消防部隊的裝備器材建設研究.doc

消防部隊的裝備器材建設研究XxxXxx摘要：當前，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，消防部隊所面臨的滅火、搶險處突應急任務日益繁重，各種災害事故的特點也日趨多樣化、復雜化，而消防部隊搶險救援裝備建設已成為能否如期完成救援任務和部隊戰(zhàn)斗力生成的關鍵。面對日益多樣化、復雜化、大型化的現(xiàn)代火災，當前我們手中的器材裝備能否勝任日趨繁重的消防保衛(wèi)任務，并分析現(xiàn)階段我國滅火救援裝備配備中存在的問題，建議制定地方標準規(guī)范指導選配裝備配置。關鍵詞：裝備器材、建設研究、優(yōu)化配置1 引言滅火救援裝備是滅火和搶險救援現(xiàn)場使用的各種滅火救援器材、工具和設備的總稱。在事故已發(fā)生的情況下，滅火救援裝備是消防員高效完成滅火任務、成功營救受難人員、避免救援人員傷亡的重要保障。作為我國火災和搶險救援的主要力量，消防裝備是決定消防部隊戰(zhàn)斗力的重要因素。近年來，消防裝備無論在數(shù)量還是技術含量上都有了顯著提高。如何管好用好這些裝備，使其發(fā)揮最大效能，做到人與裝備的最佳結(jié)合，是消防部隊當前面臨的一項新的挑戰(zhàn)。2 我國有關滅火救援裝備的標準和規(guī)定目前，在全國范圍內(nèi)適用的有關滅火救援裝備配備的標準和規(guī)定有三項：公安部消防局起草，建設部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的城市消防站建設標準，以及兩項公安行業(yè)標準GA 622-2006 消防特勤隊（站）裝備配備標準和GA 621-2006 消防員個人防護裝備配備標準。2.1 城市消防站建設標準城市消防站建設標準規(guī)定了城市新建和改、擴建的消防站的建設要求，其中第六章規(guī)定了消防站裝備的配備。要求普通消防站裝備的配備應滿足撲救轄區(qū)內(nèi)一般火災和搶險救援的需要，特勤消防站的裝備配備應滿足撲救與處置特種火災和災害事故的需要。對消防站的消防車配置數(shù)量、品種、性能以及消防滅火器材、搶險救援器材和消防員防護裝備的必配和選配的項目進行了嚴格的規(guī)定。2.2 消防特勤隊裝備配備標準特勤消防隊(站)是城市搶險救援和撲救重特大火災的重要力量，對于特勤隊(站)滅火救援裝備配備應與其任務與功能相適應。針對消防特勤隊（站）裝備配備制定了專門標準GA 622，規(guī)定了公安消防部隊的消防特勤隊(站)、水上消防站、航空消防站以及普通消防站中搶險救援班的裝備配備。具體規(guī)定了車輛裝備、偵檢類器材、警戒類器材、救生類器材、破拆類器材、堵漏類器材、輸轉(zhuǎn)類器材、洗消類器材、通信類器材、照明排煙類器材、滅火及其他類器材、水上消防站裝備、航空消防站裝備備、搶險救援班裝備的必配與選配項目。2.3 消防員個人防護裝備配備由于滅火救援戰(zhàn)斗的殘酷和防護裝備的缺失，許多消防官兵在滅火戰(zhàn)斗中受傷、中毒，甚至傷殘、死亡，所以，滅火和救援現(xiàn)場中消防員的安全防護問題得到越來越多的關注。公安部根據(jù)全國消防總體情況制定了消防員應配備的裝備標準，即行業(yè)標準GA 621。標準對各級消防站消防員個人防護裝備的最低配備和選配項目進行了規(guī)定。不僅給出了滅火救援裝備配備的要求，而且采用備份比指標提出了裝備備份的要求。3 公安消防部隊消防車輛裝備基本情況 截至2009年12月31日，公安消防部隊共配備各類車輛37290臺，其中消防車19165臺（國產(chǎn)消防車17942臺，進口消防車1223臺，國產(chǎn)化率93.62%）、行政業(yè)務車18125臺（行政車11295臺，防火監(jiān)督業(yè)務用車6830臺）；個人防護裝備278.07萬件（套），其中基本個人防護裝備181.58萬件（套）、特種個人防護裝備96.49萬件（套）；搶險救援器材56.22萬件（套），其中偵檢類器材1.54萬件（套）、警戒類器材8.24萬件（套）、救生類器材16.91萬件（套）、破拆類器材8.88萬件（套）、堵漏類器材3.29萬件（套）、輸轉(zhuǎn)類器材0.47萬件（套）、洗消類器材7.11萬件（套）、照明排煙類器材2.79萬件（套）、其他器材6.99萬件（套）；滅火器材230.7萬件（套），其中各類滅火器12.84萬件（套）、各類水帶160.38萬條、各類接口37.09萬件、各類消防槍炮15.18萬件（套）、各類消防梯5.21萬件（套）。另公安消防部隊還配備有消防摩托車318輛，消防坦克18臺，消防船艇65艘。 3.1 消防車輛裝備配備的主要特點 普通消防站消防車輛配備基本達標。根據(jù)城市消防站建設標準，按照一級消防站5臺車（國家標準4-6臺），二級消防站3臺車（國家標準2-3臺）測算，公安消防部隊現(xiàn)有一級普通消防站1914個，應配消防車9570臺，實配9658臺，二級普通消防站1313個，應配消防車3939臺，實配4590臺，普通消防站消防車配備全部達標。 消防車更新速度加快。2006年以來，公安消防部隊新購消防車逐年增多，年平均新購消防車達2000臺以上，年平均增長率達15.8%。據(jù)統(tǒng)計， 2009年新購消防車2763臺，比2006年增長53.41%，比2008年增長17.78%，是近五年來消防車輛裝備增長最快的一年。消防車輛裝備配備結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。一是輕、中、重型消防車輛搭配更為合理。公安消防部隊輕型消防車（GB7956規(guī)定總質(zhì)量小于等于6噸的消防車）配備比例，從2008年的32.72%下降為2009年的31.39%；中型消防車（GB7956規(guī)定總質(zhì)量大于6噸，小于等于14噸的消防車）配備比例，從2008年的45.69%下降為2009年的31.24%；重型消防車（GB7956規(guī)定總質(zhì)量大于14噸的消防車）配備比例，從2008年的21.59%上升到2009年的37.38%。輕、中、重型消防車配備比例更趨合理，重型消防車第一次占據(jù)了公安消防部隊消防車輛的主導地位。二是各種用途消防車輛裝備配備結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。2009年公安消防部隊滅火類消防車共配備13469臺，占消防車總數(shù)的70.28%；專勤類消防車（搶險救援消防車、照明消防車等）共配備2855臺，占消防車總數(shù)的14.9%；舉高類消防車共配備2093臺，占消防車總數(shù)的10.92%；后援類消防車共配備748臺，占消防車總數(shù)的3.9%。滅火類以外的其他消防專用車輛比例有所上升，裝備配備結(jié)構(gòu)隨消防部隊執(zhí)行多樣化滅火救援任務而改變。 3.2 消防器材裝備配備的主要特點滅火救援攻堅組裝備配備增長幅度明顯。2009年我局開展打造公安消防鐵軍活動以來，各地為配合此項活動的開展,大力加強攻堅裝備配備，攻堅裝備配備增加到9大類71個品種，其中增長幅度較大的有：氧氣呼吸器配備4389具，較上一年增長61.12%；雷達生命探測儀配備175臺，較上一年增長56.25%；重型防化服配備5790套，較上一年增長34.65%；測溫儀配備3339臺，較上一年增長23.11%；熱像儀配備1084具，較上一年增長13.16%。 個人防護裝備專項建設成效顯著。在第二輪個人防護裝備專項建設的推動下， 2009年全國公安消防部隊共投入21044萬元用于十一項基本個人防護裝備專項建設，采購基本個人防護裝備23.5萬件（套），與第一輪個人防護裝備專項建設相比，補助范圍從三項擴大到十一項，裝備水平從老式個人防護裝備提升到技術標準修訂后的新型個人防護裝備，一線官兵的全員配備率和單警防護水平有了新的提高。 4 我國裝備配備中存在的問題自2006年以上三項有關滅火救援裝備配備的標準與規(guī)定出臺后，各級政府和消防部門都非常重視滅火救援裝備的配備，政府在財政上有所傾斜，消防部門在專項資金上給予充足保障，各級消防部隊裝備配備不足、器材短缺的狀況都較以前有明顯改觀，但在裝備必配項目的產(chǎn)品型號、裝備性能，選配裝備的配置結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)配套等方面又呈現(xiàn)出新的問題。4.1 消防器材裝備配備的型號繁多，維修保養(yǎng)困難目前，各地公安消防部隊的器材裝備品種繁多，產(chǎn)品規(guī)格、標準不相一致。調(diào)研發(fā)現(xiàn)就一個支隊來講，滅火救援裝備器材“千差萬別”，甚至一個中隊的同一類裝備器材都各式各樣。滅火救援裝備的型號繁多和千差萬別加大了基層消防戰(zhàn)斗員對裝備熟悉的難度和時間，也增加了基層戰(zhàn)斗員平時對器材裝備的更新、維護和保養(yǎng)中的問題。4.2 缺乏裝備購前應用性的全面評估，盲目追求高性能目前，大部分地區(qū)的消防部隊裝備配備資金基本上都能夠滿足需要，甚至于在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，消防部隊裝備資金充裕，使選購價格昂貴的進口滅火救援裝備成為可能。但是，一些支隊不能根據(jù)基層中隊任務轄區(qū)的實際情況、火災和突發(fā)事故和災害的特點選配滅火救援裝備，刻意地追求先進的、新款的、昂貴的裝備，在購買前根本也未進行大型裝備的應用性評估，并沒有仔細考慮過所購買的裝備能否發(fā)揮出其具備的卓越性能。這樣的結(jié)果是使花費大量經(jīng)費購置的滅火救援裝備成為擺設，而不能發(fā)揮出其應有的作用。4.3 裝備配備缺乏系統(tǒng)考慮，配套互補性差由于有些器材裝備缺少統(tǒng)一的技術標準，或國內(nèi)外標準的差異，導致消防器材裝備間不能匹配。面對重特大火災和搶險任務時，消防部隊經(jīng)?？鐓^(qū)域進行滅火救援作戰(zhàn)，各協(xié)作區(qū)內(nèi)的支隊與支隊、中隊與中隊往往通過資源共享，使裝備功能、性能、用途互補聯(lián)合形成戰(zhàn)斗力?？稍跍缁饘崙?zhàn)中卻往往出現(xiàn)這樣的情況，各中隊間的裝備性能單一，或是裝備之間不匹配。尤其在多股力量參與的重特大災害事故的滅火救援行動中，這一矛盾更加凸顯。4.4 新技術新產(chǎn)品應用滯后，消防裝備現(xiàn)代化進展緩慢由于缺乏經(jīng)常性市場調(diào)研，一些采用新技術的滅火救援裝備不能及時補充到采購項目中，從而使消防裝備現(xiàn)代化落后于科技發(fā)展進程。例如，對于能夠代替消防員進入危險環(huán)境實施滅火和救援的智能消防裝備，無人駕駛消防車、消防坦克、消防滅火機器人的配置仍未被大多數(shù)消防部隊提到日程，已購置這樣裝備的消防中隊也是鳳毛麟角。這些智能化裝備早已從研發(fā)階段進入到產(chǎn)業(yè)化，在具有一定危險性的滅火救援戰(zhàn)斗中，這些輔助的智能裝備能在一定程度上避免救援人員傷亡，而且在國外的滅火戰(zhàn)斗中有很多成功的案例?？稍谙啦筷犝{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些裝備采購人員并不了解這些市場信息，還以這些裝備正在研發(fā)，可靠性差等為理由而不予采購。 4.5 語言翻譯障礙關當前相當部分基層中隊配備的車輛和裝備器材中，基本上以進口居多，國產(chǎn)較少，而進口車輛和裝備器材，其使用說明、操作程序方法和維護保養(yǎng)注意事項皆是外語，給部分官兵造成了一定的難度。正是因為部分器材的注釋為純外文，沒有中文配備解釋，而相當部分官兵的文化素質(zhì)普遍沒有跟上，文化層次普遍不高，造成理解不便，進而影響到器材裝備的正確操作，影響了器材裝備效能的最大發(fā)揮。4.6 部分器材數(shù)據(jù)與下發(fā)給戰(zhàn)士背誦的數(shù)據(jù)不符，部分甚至相差甚大現(xiàn)實情況是西方國家消防無論是隊伍建設還是科研建設都引領世界潮流，走在了世界消防的最前沿，也正是因為相當部分車輛和裝備器材為國外生產(chǎn)，其使用的數(shù)據(jù)單位基本上符合西方國家標準的注釋，而同時由于部分官兵的文化素質(zhì)（尤其是數(shù)理方面）相對較差，對國際單位都理解不透甚至聞所未聞，就更別提西方國家使用的數(shù)據(jù)單位。例如英寸和長度單位制厘米的換算，加侖與升的換算，更何況加侖又分英制加侖和美制加侖，空氣呼吸器的單位psi,bar與壓強國際標準單位pa、標準大氣壓atm的換算等等，諸如此類的情況數(shù)不勝數(shù)，另外，單位數(shù)據(jù)換算出現(xiàn)差錯，下發(fā)給戰(zhàn)士背誦的數(shù)據(jù)肯定會影響到日后滅火和搶險救援的使用，不能最大限度發(fā)揮其性能。4.7 器材標識熟視無睹進口車輛和裝備器材都會有一定的標識，這是理解其基本性能最佳也是最簡單的方法，典型的譬如水罐車上附以銘牌，相當部分官兵要么是對其上面的英文與數(shù)字標識所代表的意思含糊不清，要么是完全熟視無睹。而實際上說明書上也不會詳細解讀銘牌所代表的真正含義，部分官兵對車輛和專勤器材的數(shù)碼代號代碼含義不清，從而限制對裝備器材的認識，影響其作戰(zhàn)效能的發(fā)揮。4.8 特勤裝備配備管理亟待完善特勤裝備損耗嚴重，缺乏有效管理。盡管裝備器材多都價格不菲，但部隊為了能使官兵在短時間內(nèi)熟練掌握性能、用途，迎接各類檢查，在訓練中對特勤器材裝備進行反復的操作訓練，造成許多特勤裝備損耗。同時也出現(xiàn)過操作不當、不按規(guī)程操作、保養(yǎng)維護不到位造成特勤裝備的損壞。實際中也存在戰(zhàn)士在訓練和實戰(zhàn)中剛剛熟悉特勤裝備器材性能使用方法，又面臨轉(zhuǎn)業(yè)退伍，管理使用人員缺乏連續(xù)性和長期性，導致特勤裝備器材在搶險救援中難以發(fā)揮應有作用，一旦發(fā)生故障，又難以盡快修復。特勤消防器材作用發(fā)揮不充分。特勤器材裝備建設是消防部隊搶險救援戰(zhàn)斗力生成的基礎要素，是搶險救援成功的先決條件。如液壓擴張器、生命探測儀等特勤裝備建設器材大量運用，不斷極大提高滅火搶險作戰(zhàn)能力，才有效地實現(xiàn)了官兵在危險環(huán)境、毒害環(huán)境下的自我保護。但目前，因為特勤裝備的配備不到位，實戰(zhàn)訓練不到位、維護保養(yǎng)不到位使之難以發(fā)揮應有作用。因此，特勤消防裝備建設在基層消防部隊的配置訓練使用仍處于低級層次，根本無法滿足大型災害事故搶險救援和處置突發(fā)事件的需要。5 裝備優(yōu)化配置方法和管理5.1 城市火災等級劃分對裝備的要求城市火災等級劃分是消防安全管理的必然趨勢，目前我國正在進行這方面的研究。城市火災等級劃分將火災事故劃分為兩個層次，第一層為火災、搶險、救助、公務值勤幾類；第二層則將火災、搶險、救助、公務值勤等具體化，在此條件下，確定相應災害類型下分級的相關要素和影響參數(shù)，主要將要素模塊分為四大類：圖1 城市火災等級劃分對裝備的要求城市火災等級劃分中將消防裝備作為撲救城市火災和搶險救援能力的重要因素，得到了鮮明的體現(xiàn)，同時也對消防裝備的配置提出了要求?；馂木戎芰蜑暮μ幹媚芰Ψ磻顺鞘械默F(xiàn)代化文明水平。消防裝備的現(xiàn)代化水平和優(yōu)化組合水平集中體現(xiàn)了消防救援能力的現(xiàn)代化水平。5.2 兵力分配與頂端優(yōu)勢配備原則消防裝備應按照優(yōu)先頂端的原則，優(yōu)先特勤中隊、搶險救援班組，以充分發(fā)揮特勤消防力量在滅火救援戰(zhàn)斗當中的尖刀作用。由消防管理部門建議配置的地方企事業(yè)單位消防隊和社會救援力量裝配應按照一般配備原則。圖2兵力分配與頂端優(yōu)勢配備原則5.3裝備優(yōu)化配置程序 圖3裝備優(yōu)化配置程序6 滅火救援裝備配置優(yōu)化措施從實踐調(diào)研和文獻分析發(fā)現(xiàn)，滅火救援裝備并不是越多越好，而是科學合理的裝備組合才能發(fā)揮最佳效益，因為滅火救援裝備具有非常廣泛的組合互補性，而大批量重復購置既不經(jīng)濟也不利于提高滅火搶險救援的效率。6.1 調(diào)整裝備配備結(jié)構(gòu)優(yōu)化裝備配備所謂裝備配備結(jié)構(gòu)是裝備的種類和數(shù)量構(gòu)成的比例，裝備結(jié)構(gòu)合理化是撲救各類火災的全面保障。裝備配置結(jié)構(gòu)應通過對現(xiàn)階段轄區(qū)內(nèi)火災種類的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和火災風險程度的科學分析來確定，由于各區(qū)域火災種類的不同，造成所需求滅火救援裝備類型不同；又由于其風險的高低不同對滅火救援裝備數(shù)量及性能需求就有所不同。因此，可以通過各地火災歷史數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，掌握火災風險情況和突發(fā)事故災害特點，合理確定裝備配置結(jié)構(gòu)達到優(yōu)化配置消防裝備的目的。6.2 結(jié)合城市火災等級優(yōu)化裝備配備城市火災與災害事故等級劃分的結(jié)果以及滅火救援力量出動預案是公安消防部門合理、科學配備滅火救援車輛和裝備器材的基礎依據(jù)。我國按照城市應對火災、排除險情、實施救助、公務值勤方面的能力將城市分為不同的火災等級8。在城市火災等級劃分中，消防裝備作為影響撲救城市火災和搶險救援能力的重要因素，而得到了鮮明的體現(xiàn)；同時，不同的城市火災等級也對滅火救援裝備的配置提出了相應的要求。6.3 發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢優(yōu)化裝備配備結(jié)合消防員的專業(yè)特長配備滅火救援裝備。消防屬于邊緣學科，涉及的領域和知識較為廣泛，也就要求消防員有堅實的理論基礎和廣闊知識面，可大多數(shù)消防官兵學歷層次不高，不能在短時間內(nèi)全面掌握各種搶險救援的戰(zhàn)術和技能?？梢钥紤]通過化面為點、化廣泛為專一的方法來解決這一問題，在各消防中隊乃至各支隊分別建立專業(yè)的滅火班和搶險救援班。在裝備的選擇上，更好的結(jié)合所承擔的任務特點和需要來購置滅火救援裝備，這樣有的放矢的進行裝備配備就是在優(yōu)化滅火救援裝備，讓專業(yè)的人員用專業(yè)的工具來進行本專業(yè)的工作才能發(fā)揮出最高的工作效率。6.4 制定地方標準優(yōu)化各地滅火救援裝備配備制定地方標準的目的是規(guī)范指導各地方消防隊根據(jù)轄區(qū)消防工作特點進行選配裝備配備。滅火救援裝備的合理分配需要進行廣泛的調(diào)查和深入的研究，不是一個人，一個中隊能完成的，需要消防部門和地方政府密切合作，由各地方消防支隊統(tǒng)計本地區(qū)消防中隊的火災起數(shù)和火災種類和以及急需滅火救援裝備的種類、數(shù)量，支隊根據(jù)這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)制定滅火救援裝備配置計劃及說明，將統(tǒng)計結(jié)果報地方政府。最后，地方政府部門、消防部門等達成多方共識，制定出現(xiàn)階段本地區(qū)消防裝備配備地方標準，作為相關行業(yè)標準的補充，從制度上優(yōu)化選配裝備的配置。6.5 建立完善裝備配備專家評估論證制度為有效杜絕裝備采購配備的盲目性，建立區(qū)域性消防裝備配備評估論證制度，由部局指導各地開展消防車輛裝備評估和建設發(fā)展規(guī)劃論證工作，建立培養(yǎng)一支具有較高技術水平的消防裝備專家隊伍，為裝備研發(fā)、配備、使用工作出謀劃策。6.6 加快消防車技術標準和行政管理規(guī)定的編制修訂工作依托消防標準化委員會加快消防裝備技術標準編制修訂速度，結(jié)合中國國情，進一步規(guī)范和嚴格控制原材料選用、生產(chǎn)加工工藝、車載器材配備、關鍵設備配備等環(huán)節(jié)，確保消防車的技術水平和生產(chǎn)質(zhì)量。建立完善消防裝備管理規(guī)章制度。以公安消防部隊消防技術裝備管理規(guī)定為裝備管理總則，加快各項規(guī)章制度的編制完善工作，使裝備管理工作有據(jù)可依、有章可循。6.7 加強消防車輛裝備采購管理一是制定出臺裝備采購管理規(guī)定等規(guī)章