農(nóng)村留守老人的權(quán)益保障問(wèn)題

摘 要 由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較城市而言要落后，導(dǎo)致了農(nóng)村區(qū)域等問(wèn)題建設(shè)不夠完善。其中，農(nóng)村的留守老人的權(quán)益保障便是急需解決的問(wèn)題之一。當(dāng)代提倡和諧社會(huì)意念，但農(nóng)村留守老人數(shù)量已逐步增多，打破了農(nóng)村勞動(dòng)結(jié)構(gòu)的平衡。面對(duì)這種情況，新的問(wèn)題便產(chǎn)生了。由于農(nóng)村留守老人權(quán)益問(wèn)題并未在我國(guó)法律中詳細(xì)說(shuō)明，導(dǎo)致了這一群體在執(zhí)行自身權(quán)益時(shí)遭遇阻礙。在這無(wú)法避免的趨勢(shì)下，構(gòu)建一個(gè)健全的留守老人權(quán)益保障機(jī)制便是維持和諧社會(huì)的關(guān)鍵點(diǎn)之一。由于留守老人的特殊性，在社會(huì)上依然存在著不同的聲音。保障留守老人的權(quán)益出現(xiàn)了道德層面的阻礙，所以保障體制的完善應(yīng)建立在廣大群眾的理解和認(rèn)同上。無(wú)論如何，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，就應(yīng)該勇于面對(duì)問(wèn)題。本文在留守老人的權(quán)益保障需求上指出了相關(guān)問(wèn)題，并在一定的范圍內(nèi)提出了相關(guān)的問(wèn)題和解決方法。關(guān)鍵詞:農(nóng)村留守老人權(quán)益；法律保護(hù)；完善建議第一章 引 言 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴著龐大的人口基數(shù)，新興勞動(dòng)力逐漸進(jìn)入城市，提供了城市化基本的勞動(dòng)數(shù)量。卻相反地，導(dǎo)致了農(nóng)村青壯年人口的流失。目前，我國(guó)已進(jìn)入了老年型社會(huì)，而作為人才流失地的農(nóng)村則面臨著嚴(yán)峻的老人權(quán)益保障問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)得知：2014年時(shí)，農(nóng)村老人數(shù)量已達(dá)到了65.83%。其2015時(shí)，農(nóng)村人口中65歲及以上的人口比重已達(dá)到了7.5%，而城鎮(zhèn)的老年人比重則在6.4%。從一組數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)村老齡化的速度超過(guò)了城鎮(zhèn)。當(dāng)然，從農(nóng)村與城鎮(zhèn)的人口數(shù)量來(lái)看，農(nóng)村的人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市，但由于農(nóng)村地區(qū)的青年人流失，影響了當(dāng)?shù)氐睦夏耆吮戎卦鲩L(zhǎng)。2016年時(shí)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出：我國(guó)的農(nóng)村留守老人數(shù)量達(dá)到了5000萬(wàn)左右，農(nóng)村的留守老人影響了傳統(tǒng)的子女贍養(yǎng)體系。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面各種不足的情況下，保障他們的利益是現(xiàn)代社會(huì)面臨的問(wèn)題之一。第二章 農(nóng)村留守老人權(quán)益的概念界定2.1農(nóng)村留守老人的概念 關(guān)于農(nóng)村留守老人的概念詮釋，在許多留存的文獻(xiàn)中并沒(méi)有詳細(xì)的釋義。在大部分人的印象中，留守老人指的是：農(nóng)村中，子女外出打工的老人，也有人簡(jiǎn)稱之為農(nóng)村的空巢老人。而在張艷斌與李文靜的一篇農(nóng)村“留守老人”問(wèn)題研究文中，賦予了農(nóng)村留守老人較為詳細(xì)的釋義：一般由于家中所有的子女離開(kāi)戶籍地超過(guò)半年以上，并進(jìn)入城鎮(zhèn)或外地從事商業(yè)等生產(chǎn)活動(dòng)而導(dǎo)致的留守在家的父母即為留守老人。在這其中，給出兩個(gè)重要的衡量指標(biāo)，一是：老人所有的子女均不在身邊；二是:明確了子女們離開(kāi)的時(shí)間，即半年以上。而在他人的文章中，也給出了一定的慨念：由于子女及其他們的配偶長(zhǎng)時(shí)期不在戶籍地居住，導(dǎo)致孤身生活的等于或超過(guò)60周歲的老人。這篇文章是王樂(lè)軍的濟(jì)寧市農(nóng)村留守老人生存質(zhì)量及影響因素研究，不同上一篇文章的是，此文并沒(méi)有給予子女外出的時(shí)間界限，卻補(bǔ)充了兩點(diǎn)：一是確定了留守老人的年齡范圍，二是增加了子女配偶這一對(duì)象。2.2農(nóng)村留守老人權(quán)益的界定 所謂的老人，指的是生理機(jī)能已逐漸衰退影響了自身勞動(dòng)水平的群體。在各方面身體素質(zhì)下降的情況下，這一群體需要他人一定范圍內(nèi)的幫助。在城市中，老人可以得到子女或是他人幫助的機(jī)會(huì)要大于農(nóng)村老人。這不僅僅受經(jīng)濟(jì)水平的影響，城市中較為完善的社會(huì)補(bǔ)貼政策以及相關(guān)的權(quán)益保障落實(shí)水平，還有其豐富的青壯年勞動(dòng)力等這些實(shí)現(xiàn)了大部分城市老人優(yōu)越的生活環(huán)境水平。所以，農(nóng)村老人在諸多的問(wèn)題上，更需要調(diào)整相關(guān)政策保障權(quán)益的落實(shí)。 農(nóng)村老人的情況區(qū)別于城市老人，在權(quán)益落實(shí)的政策中可添加其它的補(bǔ)助。確保他們?cè)谙碛幸话愎駲?quán)利的同時(shí)，提供物質(zhì)上等社會(huì)幫助或是完善醫(yī)保制度等方面，本文接下來(lái)將探討農(nóng)村老年人權(quán)益問(wèn)題。第三章 我國(guó)農(nóng)村留守老人權(quán)益法律保護(hù)的主要內(nèi)容及其方式3.1我國(guó)農(nóng)村留守老人權(quán)益法律保護(hù)的主要內(nèi)容3.1.1社會(huì)保障權(quán) 老年人的社會(huì)保障權(quán)利是最基本的保障權(quán)利，同時(shí)，也是社會(huì)保障制度的重要組成部分之一。在相關(guān)的制度規(guī)定中，明確的表示了國(guó)家建立并完善養(yǎng)老方面的保險(xiǎn)制度，以保障老年人的權(quán)利得到法律上的支持，只有將方案以法律形式表示，才能促進(jìn)老年人權(quán)利各方面的具體落實(shí)。而在對(duì)于老年人經(jīng)濟(jì)方面的補(bǔ)助，表明了農(nóng)村地區(qū)，除卻建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，可以將未承包的集體所有部分土地、水面、山林等利用為養(yǎng)老基地。這些方案規(guī)定在老年人權(quán)益保障法有更為詳細(xì)的記載，以明確權(quán)利的執(zhí)行情況。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不足，大量的流失人口導(dǎo)致了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力貧乏，目前傳統(tǒng)的子女贍養(yǎng)方式在子女外出的情況下，難以實(shí)行。在農(nóng)村社會(huì)保障體系方面需要完善的地方不少，當(dāng)前中，社會(huì)保險(xiǎn)是農(nóng)村老年人得到當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)扶持的方式之一，通過(guò)保險(xiǎn)政策的落實(shí)，緩解了農(nóng)村老年人突發(fā)情況下的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。而社會(huì)救濟(jì)是一種扶貧政策，通過(guò)這一政策的實(shí)施提高了農(nóng)村老年人的生活品質(zhì)。讓這些老人在子女不在身邊的情況下，得到政府的扶持和社會(huì)的關(guān)愛(ài)。而社會(huì)福利也在一定的程度上給予了農(nóng)村老年人生活上的補(bǔ)貼，可以說(shuō)，無(wú)論是社會(huì)保險(xiǎn)還是社會(huì)救濟(jì)以及社會(huì)福利均構(gòu)成了農(nóng)村社會(huì)的保障體系。通過(guò)這一系列的保障方式來(lái)避免農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)上的問(wèn)題，在這些群體中完善醫(yī)療建設(shè)和福利體系是提高其生活質(zhì)量的方法。農(nóng)村老年人在參與社會(huì)生產(chǎn)之后，應(yīng)該得到政府和社會(huì)的關(guān)注，讓他們?cè)谧优杖钡臓顟B(tài)下，安享晚年。3.1.2就醫(yī)權(quán)老年人的身體機(jī)能衰退導(dǎo)致了疾病方面等問(wèn)題會(huì)提升，所以在醫(yī)療保險(xiǎn)方面應(yīng)得到相當(dāng)?shù)年P(guān)注，確保在必要的時(shí)刻得到一定的醫(yī)療扶持。老年人由于經(jīng)濟(jì)方面造成的無(wú)法支付醫(yī)療費(fèi)用時(shí)，當(dāng)?shù)氐恼韪鶕?jù)具體的情況給予扶持。這在老年人權(quán)益保護(hù)法中有明確的制定，其中的第二十六條法規(guī)有相關(guān)的文字表達(dá)。而作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)滿足70周歲或以上的老人群體優(yōu)先實(shí)施求助，為其醫(yī)療治愈提供方便。這在老年人權(quán)益法中的第二十七條法規(guī)中有一定的文字表述。老年人是社會(huì)上的弱勢(shì)群體，落實(shí)相關(guān)的就醫(yī)權(quán)利需政府給予幫助，讓他們?cè)卺t(yī)療問(wèn)題上得到較好的解決方案，使社會(huì)的老年人能夠安心、放心地信賴國(guó)家。而在經(jīng)濟(jì)相當(dāng)充裕的地方可以專門(mén)為他們?cè)O(shè)立病床，讓醫(yī)療措施逐步完善，為老年人醫(yī)療提供更便利的環(huán)境。3.1.3物質(zhì)幫助權(quán)物質(zhì)幫助權(quán)指出，當(dāng)公民由于自身疾病或是年老導(dǎo)致勞動(dòng)力水平下降，而無(wú)法獲取相應(yīng)的生活物資時(shí)，國(guó)家及社會(huì)給予一定的物質(zhì)幫助。相對(duì)應(yīng)的，老年人正符合這條件。有一定物質(zhì)上的扶持有利于緩解人口老齡化帶來(lái)的壓力，在農(nóng)村這些地區(qū)，由于留守老年人的逐步增加，當(dāng)?shù)乇厝怀霈F(xiàn)一定程度上的經(jīng)濟(jì)和贍養(yǎng)問(wèn)題。有了相關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定，讓措施具體落實(shí)得到保障。在我國(guó)的憲法中物質(zhì)幫助權(quán)指出，為了求助社會(huì)的弱勢(shì)群體，讓喪失生活勞動(dòng)力的人員得到一定的生活保障。其中表明了享有該權(quán)利的群體對(duì)象是我國(guó)公民，這表示了享有這權(quán)利的基本要求，同時(shí)并沒(méi)有規(guī)定該對(duì)象是否為國(guó)家作出貢獻(xiàn)。也說(shuō)明該政策的親民性和社會(huì)性，這也確保農(nóng)村留守老年人的權(quán)益。3.1.4受贍養(yǎng)權(quán)中華人民共和國(guó)婚姻法第二十一條有說(shuō)明，子女對(duì)父母有贍養(yǎng)的義務(wù)，當(dāng)子女不履行該義務(wù)時(shí)，經(jīng)濟(jì)困難或是失去勞動(dòng)能力的父母，有權(quán)利要求子女支付一定的贍養(yǎng)費(fèi)用。自古以來(lái)，敬老愛(ài)幼是中華民族優(yōu)良的傳統(tǒng)文化。在當(dāng)代社會(huì)文化中，也多次強(qiáng)調(diào)了愛(ài)老尊老的重要性。贍養(yǎng)父母是全世界民族無(wú)法抵賴的責(zé)任與義務(wù)，當(dāng)義務(wù)以法律的形式進(jìn)行維護(hù)，說(shuō)明了我國(guó)法律意識(shí)的增強(qiáng)。在培養(yǎng)幼小的孩童時(shí)，許多人會(huì)給予關(guān)愛(ài)與幫助，這是人的本性。但莫忘記了，曾經(jīng)嗷嗷待哺的生命，有一天會(huì)化為皺紋的臉孔存在。被贍養(yǎng)是老年人享有的最基本的權(quán)利，也是子女牢記于心的義務(wù)。3.1.5人身權(quán)人身權(quán)主要由人格權(quán)和身體權(quán)構(gòu)成，從組成部分來(lái)看，就可以得出相關(guān)的慨念。它規(guī)范了權(quán)利人維護(hù)自身生命健康、身體、姓名、名譽(yù)、肖像、隱私等諸多權(quán)利，指代著在民事主體中依法享有的而不涉及經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利。而在與自身存在特定身份關(guān)系的權(quán)利具體體現(xiàn)為：監(jiān)護(hù)權(quán)與親權(quán)等。3.2我國(guó)農(nóng)村留守老人權(quán)益法律保護(hù)的方式3.2.1國(guó)家保護(hù)國(guó)家的保護(hù)是權(quán)益得到保障的最有力武器，而國(guó)家在老年人權(quán)益保障上分為：立法手段、行政手段和司法手段。一是立法手段，所謂的立法就是通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)文件來(lái)保障老年人的權(quán)益。立法的重要性毋庸置疑，只用通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)其法律法規(guī)的確定，才可以讓權(quán)益具體地落實(shí)，有法可依是其它保障政策實(shí)施的前提。二是行政手段，行政是依照了相關(guān)的法律文件進(jìn)行行動(dòng)上的扶持，是老年人保障權(quán)益的執(zhí)行者。而在老年人權(quán)益保障法第五條表示了，政府要重視老年人這一群體，提高老年人的關(guān)注比重，并協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是司法手段，司法主要是民事和刑事兩個(gè)方面。當(dāng)老年人的權(quán)益受到侵害的時(shí)候，通過(guò)司法保護(hù)，可以得到強(qiáng)而有力的法律保護(hù)。主要體現(xiàn)在老年人的贍養(yǎng)方面，對(duì)于不執(zhí)行贍養(yǎng)義務(wù)的子女，通過(guò)起訴的途徑保障老年人的被贍養(yǎng)權(quán)利。除外，當(dāng)老年人受到身體方面的暴力對(duì)待時(shí)，通過(guò)這一方式刑事追究落實(shí)具體措施。無(wú)論是立法、行政還是司法均是老年人這一群體有效的保護(hù)形式，雖然，目前階段，沒(méi)有設(shè)立老年人專門(mén)的立法、行政、司法等保護(hù)體系。但三者在一定的程度上，維護(hù)了老年人群體的利益，讓權(quán)益得到法律有效的保護(hù)。3.2.2社會(huì)保護(hù)社會(huì)保護(hù)涉及了社會(huì)眾多群體的問(wèn)題，它指的是：各社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和其他組織及公民，對(duì)老年人實(shí)施的保護(hù)。老年人的權(quán)益保障只有開(kāi)放在群眾面前，才能得到確實(shí)的執(zhí)行。國(guó)家機(jī)關(guān)等是維護(hù)老年人權(quán)益的法律執(zhí)行者，但社會(huì)人員的關(guān)注能提升老年人權(quán)益具體執(zhí)行的監(jiān)護(hù)者。當(dāng)代社會(huì)中，不應(yīng)忘卻老年人對(duì)于社會(huì)的貢獻(xiàn)，他們養(yǎng)育了子女，使之成為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧的參與者。在老年人權(quán)益保障法中，對(duì)于社會(huì)也賦予了一定的責(zé)任。其中，第六條規(guī)定，保障老年人的合法權(quán)益是社會(huì)的責(zé)任。在相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)人士共同地關(guān)注和維護(hù)下，老年人的權(quán)益會(huì)得到具體的落實(shí)工作。而居民委員會(huì)以及村民委員會(huì)等，通過(guò)了解老年人的合理合法的要求，完善相關(guān)的法律政策。國(guó)家的保護(hù)具備了一定的法律強(qiáng)制效應(yīng)，當(dāng)法治與人治協(xié)調(diào)的作用下，才能促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。農(nóng)村的留守老人生活較為經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，正因?yàn)槿绱耍鄬?duì)存在著較為濃厚的傳統(tǒng)觀念，有利于維護(hù)留守老人們的利益。3.2.3家庭保護(hù)家庭保護(hù)，顧名思義即是家庭成員保護(hù)老年人相關(guān)的權(quán)益。由于大部分的老年人對(duì)于法律的意識(shí)觀念不足，所以在落實(shí)相關(guān)的法律政策時(shí)，作為子女進(jìn)行一定的法律協(xié)助來(lái)維護(hù)父母的權(quán)益。通過(guò)代理人的形式，對(duì)造成老年人權(quán)益損失的人物進(jìn)行訴訟。但在農(nóng)村方面，子女外出勞務(wù)導(dǎo)致的老年人權(quán)益代理人的空缺，不利于農(nóng)村留守老年人進(jìn)行權(quán)益侵害的法律訴訟。第四章 我國(guó)農(nóng)村留守老人權(quán)益法律保護(hù)存在的問(wèn)題及原因4.1法律體系不完善，國(guó)家立法滯后中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法是1996年10月1日發(fā)布的我國(guó)第一步維護(hù)老年人的法律。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的同時(shí)，并未在老年人法律法規(guī)上進(jìn)行充分的完善，相關(guān)的老年人權(quán)益法依然需要健全和完善。在老年人權(quán)益保障法有一些需要補(bǔ)充地方，例如關(guān)于老年人在法律體系中的地位體現(xiàn)。在立法以來(lái)沒(méi)有得到完善的解決方案。健全相關(guān)的法律是執(zhí)行的重要指標(biāo)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下，老年人的權(quán)益問(wèn)題只有建立健全的法律法規(guī)，才能促進(jìn)老年人群體合法權(quán)益的維護(hù)水平。農(nóng)村的留守老年人已不是某一區(qū)域的問(wèn)題，而是全國(guó)需要重視的對(duì)象之一。這一群體地不斷增加以及引發(fā)的問(wèn)題不容無(wú)視，目前并沒(méi)有制定專門(mén)的留守老年人權(quán)益保障制度。4.2社會(huì)保障制度缺失，缺乏關(guān)注國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其法律建設(shè)相對(duì)完善。對(duì)于老年人的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題已列入了立法階段，通過(guò)立法手段賦予了老年人權(quán)益維護(hù)的法律武器。從這方面而言，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐漸了解到老年人權(quán)益保護(hù)的必要性和重要性，建立和完善相關(guān)法律法規(guī)是必要的。由于對(duì)于老年人權(quán)益維護(hù)認(rèn)知不足，導(dǎo)致了老年人在長(zhǎng)期中無(wú)法維護(hù)自身的利益，而農(nóng)村的留守老年人問(wèn)題是近年才被關(guān)注的焦點(diǎn)。在一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)于農(nóng)村留守老年人的問(wèn)題也是議論紛紛。各界的社會(huì)人士提出了不同的看法，包括了相關(guān)的專家們也提出了一些見(jiàn)解。然而社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)不會(huì)停滯在這一點(diǎn)上，農(nóng)村的留守老年人權(quán)益保障有許多的影響因素，對(duì)于這一群體，社會(huì)要給予相應(yīng)的關(guān)注。4.3老人自我保護(hù)能力有限，法律意識(shí)淡薄我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在近年來(lái)取得相當(dāng)不錯(cuò)的成績(jī)，但由于長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)效益至上，導(dǎo)致了群眾整體的文化素養(yǎng)有待提高，相反的，西方等發(fā)達(dá)國(guó)家，歷史等文化原因，其群眾普通擁有一定的法律常識(shí)。在遭遇自身權(quán)益侵害的時(shí)候，善于利用法律來(lái)追究責(zé)任。農(nóng)村的留守老人們生長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)水平與文化教育均有待提高。法律意識(shí)的薄弱不利于維護(hù)自身的權(quán)益，加上子女長(zhǎng)時(shí)間不在身邊，沒(méi)有權(quán)益代理人為其發(fā)言，爭(zhēng)取權(quán)益。所以，在這樣的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)法律意識(shí)的宣傳為其重要。通過(guò)對(duì)農(nóng)村等落后地區(qū)進(jìn)行文化上或法律法規(guī)知識(shí)的宣傳，解說(shuō)一定的法律常識(shí)，讓法律觀念深入農(nóng)村區(qū)域。第五章 完善我國(guó)農(nóng)村留守老人權(quán)益法律的建議5.1完善立法體系保障農(nóng)村留守老人的權(quán)益，在啟蒙他們的法律常識(shí)基礎(chǔ)上，完善和建立健全的法律法規(guī)也極為重要。第一步是重視相關(guān)原有法律的修改和完善，根據(jù)農(nóng)村留守老人的不同需求，深入了解其各方面存在的問(wèn)題，完善立法上的缺陷。老年人權(quán)益保障法在當(dāng)初制定的時(shí)候，沒(méi)有確定其農(nóng)村留守老人的法律主體地位，在了解其群體的特殊性后，重視農(nóng)村留守老人的法律地位，并制定專門(mén)的法律法規(guī)。對(duì)于農(nóng)村留守老人的權(quán)益保護(hù)，可以從以下方面入手：1.由于老年人權(quán)益保障法在地方區(qū)域?qū)嵤r(shí)，存在著情況混亂，其實(shí)施形式不一致，導(dǎo)致了執(zhí)行行動(dòng)上的不切實(shí)。所以有必要規(guī)范其立法內(nèi)容，國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)制定老年人權(quán)益保障法實(shí)施辦法，保障執(zhí)行的切實(shí)性，并在該文件中明確具體的實(shí)施方式、監(jiān)管機(jī)制和承擔(dān)責(zé)任方等內(nèi)容。2.農(nóng)村留守老人在子女長(zhǎng)期不在身邊的情況下，生活水平不高。在身體機(jī)能全面衰退的狀態(tài)，維持基本的生活需求已是艱難，所以制定并完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法是必要的。通過(guò)相關(guān)法律確保他們的生活基本需求得到解決，并通過(guò)立法的形式，督促當(dāng)?shù)卣袚?dān)責(zé)任，并建立監(jiān)管機(jī)制，保證立法的實(shí)施。同時(shí)，通過(guò)立法的形式，政府扶持的方式給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。農(nóng)村留守老人的生活將會(huì)在相關(guān)法律的制定和實(shí)施中，得到保障和提升。3.我國(guó)雖然已推出了新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但依然停留在初期階段。其在實(shí)施的過(guò)程中存在著諸多的矛盾，比如資金上的籌集、管理體制的落后等。為了更好地建立健全的法律體制，在對(duì)待農(nóng)村留守老人的群體權(quán)益時(shí)，制定專門(mén)的法規(guī)相當(dāng)?shù)闹匾Ｍㄟ^(guò)制定農(nóng)村醫(yī)療保障法，明確各個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)和部門(mén)的責(zé)任，讓責(zé)任確實(shí)分立到各部門(mén)并互相監(jiān)督，確保責(zé)任與權(quán)力雙方平衡。在資金方面，建立養(yǎng)老基金等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助方式，通過(guò)各方的資金籌備給予一定經(jīng)濟(jì)上的扶持。除外，農(nóng)村留守老人的醫(yī)療環(huán)境相對(duì)簡(jiǎn)陋，落后的醫(yī)療水平影響了治療的效果，通過(guò)資金運(yùn)籌和政府扶持，提高醫(yī)療水平并鼓勵(lì)醫(yī)護(hù)人員下鄉(xiāng)支持。5.2社會(huì)保障水平我國(guó)必須采取有效措施逐步建立起惠及每一位老人的全民醫(yī)療和養(yǎng)老保障機(jī)制，構(gòu)筑一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，確保農(nóng)村留守老人的基本生活和基本醫(yī)療需求。留守老人應(yīng)當(dāng)也有權(quán)利享受社會(huì)發(fā)展的成果。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面提高社會(huì)保障水平。1.完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型的農(nóng)村合作醫(yī)療雖然取得了一定的效果，但仍需完善相關(guān)的內(nèi)容。農(nóng)村留守老人普遍知識(shí)結(jié)構(gòu)不高，在醫(yī)療保健方面容易受到外部的影響，導(dǎo)致病情未得到治愈，反而加深。在建立和完善新興農(nóng)村合作醫(yī)療制度的同時(shí)，宣傳相關(guān)的醫(yī)藥知識(shí)，讓欺詐人員無(wú)法從中獲取利益。除外，醫(yī)療程序?qū)τ谶@一群體而言過(guò)于繁瑣，簡(jiǎn)化程序也是完善制度的內(nèi)容。擴(kuò)大疾病的報(bào)銷范圍，制定符合經(jīng)濟(jì)水平的醫(yī)藥收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而惠及農(nóng)村的留守老人。2.完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度。農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要城市社會(huì)養(yǎng)老的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建立新興的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提升農(nóng)村留守老人的生活水平。在資金籌集方面加大政府政策支持的比例，通過(guò)國(guó)家籌集資金，進(jìn)行財(cái)政政策的補(bǔ)助。并加深與社會(huì)各階層人員的聯(lián)系，得到一定的資金幫助，來(lái)確保農(nóng)村留守老年人的經(jīng)