貴州省大中型水利水電工程移民安置建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法.doc

貴州省大中型水利水電工程移民安置建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法(黔移發(fā)201138號(hào))第一章 總 則第一條 為規(guī)范移民安置項(xiàng)目建設(shè)管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。第二條 大中型水利水電工程移民安置建設(shè)項(xiàng)目的管理，適用本辦法。第三條 本辦法所稱移民安置建設(shè)項(xiàng)目，是指經(jīng)批準(zhǔn)的大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃需要建設(shè)的工程項(xiàng)目。第四條 建設(shè)項(xiàng)目管理包括設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程的管理。項(xiàng)目建設(shè)必須貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策以及行業(yè)的相關(guān)規(guī)定。(一)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制;(二)項(xiàng)目建設(shè)必須加強(qiáng)質(zhì)量、安全管理，確保工程質(zhì)量和施工安全;(三)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)依據(jù)經(jīng)審定的移民安置規(guī)劃，按照移民搬遷安置進(jìn)度和工程建設(shè)進(jìn)度，統(tǒng)籌安排，合理制定建設(shè)計(jì)劃，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滿足移民安置和水利水電工程建設(shè)需要。第五條 項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)高度重視環(huán)境保護(hù)、水土保持和防災(zāi)減災(zāi)工作，并節(jié)約利用土地，盡量少占耕地。第二章 項(xiàng)目管理權(quán)限及職責(zé)第六條 建設(shè)項(xiàng)目權(quán)屬單位或受權(quán)管理單位為該項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人對(duì)工程負(fù)總責(zé)。各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)是建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理單位。移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與項(xiàng)目法人簽訂項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議，明確各方的責(zé)權(quán)和義務(wù)。第七條 經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃涉及的移民安置建設(shè)項(xiàng)目，在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，其項(xiàng)目實(shí)施管理權(quán)限按照項(xiàng)目權(quán)屬關(guān)系確定。縣(市、區(qū))屬項(xiàng)目，項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件經(jīng)縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)組織審查后，報(bào)縣人民政府審批，并報(bào)市(州、地)移民管理機(jī)構(gòu)備案;市(州、地)屬項(xiàng)目，項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件經(jīng)市(州、地)移民管理機(jī)構(gòu)會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)組織審查后，報(bào)市(州、地)人民政府(行署)審批，同時(shí)報(bào)省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)備案;省屬項(xiàng)目，由省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)委托其相應(yīng)的主管部門(mén)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理工作，項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件經(jīng)審查批準(zhǔn)后，報(bào)省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)備案。第八條 經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置建設(shè)項(xiàng)目，不得擅自調(diào)整或變更。確需調(diào)整或變更的，在批準(zhǔn)投資限額內(nèi)的，按第七條權(quán)屬關(guān)系經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施;突破投資限額的，必須嚴(yán)格按程序報(bào)經(jīng)審核批準(zhǔn)后才能組織實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更不得實(shí)施，經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更一般不得再次變更。第九條 移民管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：(一)制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金;(二)與項(xiàng)目法人簽訂項(xiàng)目建設(shè)包干協(xié)議;(三)組織、參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)評(píng)審和項(xiàng)目驗(yàn)收工作;(四)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合國(guó)家和上級(jí)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)資金審計(jì)工作。第十條 項(xiàng)目法人的主要職責(zé)：(一)按照國(guó)家和省有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)定，依據(jù)審批的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期和投資，組織項(xiàng)目實(shí)施，并對(duì)質(zhì)量、安全、工期、投資等負(fù)責(zé);(二)負(fù)責(zé)項(xiàng)目報(bào)批、編報(bào)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、資金使用計(jì)劃和財(cái)務(wù)報(bào)表;(三)按規(guī)定及時(shí)辦理工程價(jià)款的撥付與結(jié)算;(四)接受移民監(jiān)督評(píng)估單位的檢查和監(jiān)督，并按要求報(bào)送有關(guān)資料;(五)負(fù)責(zé)項(xiàng)目初步驗(yàn)收，組織編報(bào)項(xiàng)目竣工文件;(六)按協(xié)議處理項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)問(wèn)題。第十一條 項(xiàng)目主管部門(mén)的主要職責(zé)：(一)組織、參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的評(píng)審;(二)按行業(yè)有關(guān)規(guī)定監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施;(三)組織、參與項(xiàng)目驗(yàn)收。第三章 設(shè)計(jì)管理第十二條 項(xiàng)目法人應(yīng)按相關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開(kāi)展項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)遵照審定批復(fù)的意見(jiàn)，執(zhí)行國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)成果實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件完成后，項(xiàng)目實(shí)施管理單位應(yīng)及時(shí)組織評(píng)審，必要時(shí)上級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)、水利水電工程項(xiàng)目法人、水庫(kù)設(shè)計(jì)單位派員參加。未經(jīng)評(píng)審批準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律不得實(shí)施。第十三條 項(xiàng)目開(kāi)工前，設(shè)計(jì)單位應(yīng)按設(shè)計(jì)合同約定，向施工、工程監(jiān)理、移民監(jiān)督評(píng)估單位作設(shè)計(jì)技術(shù)交底工作，說(shuō)明設(shè)計(jì)意圖，解釋設(shè)計(jì)文件，委派設(shè)計(jì)代表常駐現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問(wèn)題。第十四條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審批的設(shè)計(jì)方案實(shí)施，保持設(shè)計(jì)文件的穩(wěn)定性和完整性。確需變更的，按本辦法第八條的規(guī)定辦理。第四章 施工管理第十五條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定選擇確定施工單位。承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的施工單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范，接受相關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行的監(jiān)督、檢查。第十六條 項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，確保工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。第十七條 項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)詳細(xì)核對(duì)設(shè)計(jì)文件，依據(jù)施工圖和施工組織設(shè)計(jì)施工。對(duì)設(shè)計(jì)文件存在的問(wèn)題以及施工中發(fā)現(xiàn)的勘測(cè)設(shè)計(jì)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書(shū)面形式通知設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、移民監(jiān)督評(píng)估、項(xiàng)目法人和移民管理機(jī)構(gòu)。第十八條 項(xiàng)目施工單位不得轉(zhuǎn)包和違法分包工程。確需分包的工程，應(yīng)在投標(biāo)文件中載明，并在簽訂的合同中約定。項(xiàng)目施工單位對(duì)分包工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全負(fù)責(zé)。第十九條 項(xiàng)目施工單位應(yīng)按規(guī)定編報(bào)各種報(bào)表和竣工文件。第二十條 項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵守建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例，項(xiàng)目建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法承擔(dān)相應(yīng)質(zhì)量終身責(zé)任。第二十一條 項(xiàng)目施工管理必須確保資金安全，在建設(shè)合同中明確付款方式，在施工過(guò)程中嚴(yán)格按照進(jìn)度撥款，項(xiàng)目竣工必須按規(guī)定留有保證金，辦理好財(cái)務(wù)結(jié)算等相關(guān)事宜。第五章 代建工程項(xiàng)目管理第二十二條 按照“地方政府管民生、項(xiàng)目業(yè)主管工程”的原則，對(duì)影響移民安置進(jìn)度、事關(guān)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的移民集中安置點(diǎn)、城集鎮(zhèn)遷建、防護(hù)工程以及公路、橋梁、碼頭等主要專業(yè)項(xiàng)目的復(fù)建，可以采取“返包”代建方式，即由移民安置協(xié)議簽訂主體或地方政府、項(xiàng)目權(quán)屬單位通過(guò)簽訂協(xié)議，委托水利水電工程項(xiàng)目法人對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行總承包和代建，其項(xiàng)目投資依據(jù)審定投資由水利水電工程項(xiàng)目法人或代建單位包干負(fù)責(zé)。第二十三條 水利水電工程項(xiàng)目法人對(duì)代建項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全、驗(yàn)收等負(fù)責(zé)。地方政府負(fù)責(zé)工程征地拆遷、質(zhì)量監(jiān)督和協(xié)調(diào)服務(wù),為項(xiàng)目建設(shè)提供良好施工環(huán)境。第二十四條 代建項(xiàng)目的審查、審批程序按本辦法相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。第二十五條 代建項(xiàng)目的工程監(jiān)理，由項(xiàng)目權(quán)屬單位會(huì)同水利水電工程項(xiàng)目法人按有關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的單位承擔(dān)，同時(shí)接受移民安置監(jiān)督評(píng)估單位的監(jiān)督評(píng)估。第二十六條 代建項(xiàng)目建設(shè)完成后，按本辦法相應(yīng)規(guī)定及時(shí)組織驗(yàn)收、移交等工作。地方政府或項(xiàng)目權(quán)屬單位不得無(wú)故拒絕或拖延驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)單位要盡快妥善處理。第六章 監(jiān)理管理第二十七條 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行工程監(jiān)理。工程監(jiān)理單位必須執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)規(guī)程規(guī)范，依據(jù)設(shè)計(jì)文件、工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理。第二十八條 移民監(jiān)督評(píng)估單位必須跟蹤項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，包括施工招投標(biāo)、項(xiàng)目年度計(jì)劃的制定、工程款支付、設(shè)計(jì)審查、設(shè)計(jì)變更、建設(shè)進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工安全、竣工驗(yàn)收等，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第二十九條 工程監(jiān)理人員在監(jiān)理工作中對(duì)設(shè)計(jì)和施工存在的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式通知施工單位、設(shè)計(jì)單位、移民監(jiān)督評(píng)估單位、項(xiàng)目法人和移民管理機(jī)構(gòu)，并提出處理意見(jiàn)。移民監(jiān)督評(píng)估單位要對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)并提出書(shū)面處理意見(jiàn)，責(zé)成項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行整改，將處理情況上報(bào)委托單位。第三十條 項(xiàng)目法人原則上應(yīng)依據(jù)工程監(jiān)理單位簽署的意見(jiàn)撥付工程款，并報(bào)移民監(jiān)督評(píng)估單位備案。第七章 工程驗(yàn)收第三十一條 項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件建成后，必須按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織階段驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得辦理工程結(jié)算，不得交付使用。第三十二條 項(xiàng)目驗(yàn)收遵循“誰(shuí)審批，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。項(xiàng)目法人按審批權(quán)限報(bào)審批部門(mén)或主管部門(mén)同意后，成立工程驗(yàn)收委員會(huì)，依據(jù)基本建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，按相關(guān)程序和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量、工期、投資、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、檔案管理等進(jìn)行全面驗(yàn)收。第三十三條 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格或驗(yàn)收提出的問(wèn)題得到妥善解決后，項(xiàng)目建設(shè)、管理單位應(yīng)盡快辦理移交管護(hù)等相關(guān)手續(xù)，及時(shí)交付使用。第三十四條 建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算應(yīng)經(jīng)工程竣工審計(jì)后方能辦理，并按合同約定扣留足額的質(zhì)量保證金。第三十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目法人及移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按檔案管理有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好移民安置建設(shè)項(xiàng)目資料的收集、立卷和歸檔工作，做到一個(gè)項(xiàng)目一套檔案。建設(shè)項(xiàng)目檔案應(yīng)包括工程設(shè)計(jì)、