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【市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計(jì)劃,2018-2020年】三年行動市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計(jì)劃(2018-2020年) 為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,落實(shí)中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(湘辦發(fā)201634號)精神,探索具有湘南特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式,進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,根據(jù)市委、市政府關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的總體部署,制定本行動計(jì)劃。 一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 近年來,我市依據(jù)獨(dú)特的自然地理優(yōu)勢,以全面建成小康社會為目標(biāo),以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為總攬,積極探索規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營“四位一體”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式,形成了以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為總攬謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、以城鄉(xiāng)環(huán)境同治為抓手推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化為依托帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、以推進(jìn)農(nóng)村改革為動力促動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。截止2017年10月,全市榮獲全國美麗鄉(xiāng)村百佳范例1個,建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村37個、市級美麗鄉(xiāng)村示范村181個、市級美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)14個。2016年郴州市獲評“中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范地區(qū)”。 但是,在全面建成小康社會和加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新時期,我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還面臨諸多挑戰(zhàn):一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。因受多重因素的制約,農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮,農(nóng)產(chǎn)品地方品種多,但品牌少,市場競爭力有待進(jìn)一步提升。二是美麗鄉(xiāng)村示范帶動能力偏弱。全市盡管有一大批省、市級美麗鄉(xiāng)村示范典型,但可復(fù)制性不足,帶動周邊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的能力還有待增強(qiáng)。三是長效治理機(jī)制有待完善。當(dāng)前部分村級組織渙散,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的民主管理、自我管理、自主管事運(yùn)行機(jī)制不完善,未能充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性;特別是垃圾分類處理和環(huán)境衛(wèi)生治理的長效機(jī)制尚未建立,有些村鎮(zhèn)陷入了“治理反彈再治理”的怪圈。四是建設(shè)資金十分短缺。當(dāng)前從中央到省級,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金都較少,而市縣政府的資金投入也十分有限,同時社會資金投入偏少,農(nóng)村金融支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)尚缺乏明確的政策引導(dǎo)與支持,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金嚴(yán)重不足。這些問題需要加速農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進(jìn)一步探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效路徑。 二、總體要求 (一)基本思路 深入貫徹黨的十九大精神,堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,組織開展產(chǎn)業(yè)興旺“特色鄉(xiāng)村”行動、生態(tài)宜居“綠色鄉(xiāng)村”行動,鄉(xiāng)風(fēng)文明“文化鄉(xiāng)村”行動、有效治理“平安鄉(xiāng)村”行動、生活富?!靶腋`l(xiāng)村”行動,建成具有濃郁湘南特色、輻射粵港澳地區(qū)休閑旅游目的地,農(nóng)民的美好家園和幸福樂園。 (二)基本原則 1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),突出地域特色。注重保持山水田園風(fēng)貌,結(jié)合區(qū)域自然景觀、資源稟賦、建設(shè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、文化特色、地方民俗風(fēng)情,高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村鎮(zhèn)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)規(guī)劃有序推進(jìn)建設(shè),形成一村一品、一村一韻、一村一景的美麗鄉(xiāng)村格局。 2.堅(jiān)持因地制宜,實(shí)行分類推進(jìn)。注重量力而行、務(wù)實(shí)推進(jìn),充分考慮各地差異,區(qū)別制定各類村莊建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)模式,防止千篇一律,形成風(fēng)格各異、形式多樣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格局。強(qiáng)化分類指導(dǎo)、分步實(shí)施,發(fā)揮示范帶動作用,由點(diǎn)到面有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)。 3.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動,激發(fā)社會活力。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新結(jié)合起來,強(qiáng)化科技支撐,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制,深化農(nóng)村改革,建立健全激勵機(jī)制,拓展社會參與途徑,鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè),增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)動力與活力。 4.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,推進(jìn)綠色發(fā)展。按照人與自然和諧發(fā)展的要求,牢固樹立生態(tài)文明理念,著力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化建設(shè),形成有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。 5.堅(jiān)持政府引導(dǎo),突出農(nóng)民主體。發(fā)揮政府與市場的雙重作用,加強(qiáng)政府宏觀引導(dǎo),優(yōu)化政策支持體系,推動農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置。尊重農(nóng)民的主體地位,把農(nóng)民群眾認(rèn)同、參與、滿意作為基本要求,防止大包大攬,充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。 (三)行動目標(biāo) 1.總目標(biāo) 到2020年,全市國家、省、市級特色小鎮(zhèn)達(dá)到30個;省級美麗鄉(xiāng)村示范村新增18個,總計(jì)達(dá)到60個;市級美麗鄉(xiāng)村示范村新增90個,總計(jì)達(dá)到300個;形成“兩帶四圈四片”美麗鄉(xiāng)村格局,“一市十鎮(zhèn)”達(dá)到整域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),70%的鄉(xiāng)村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋,基本構(gòu)建起布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美的“五美”鄉(xiāng)村格局。 布局美:縣域鎮(zhèn)村布局科學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊融合發(fā)展,鄉(xiāng)村文化特色與村莊形象融合;村莊布局與鄉(xiāng)村山水田園特色渾然一體,村莊房屋錯落有致,與山水景觀協(xié)調(diào)成景,鄉(xiāng)村氣色和品味濃郁。 產(chǎn)業(yè)美:精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高,地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷全產(chǎn)業(yè)鏈與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢基本形成。村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)每個村莊都有1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 環(huán)境美:農(nóng)村環(huán)境整治成效不斷鞏固提升,農(nóng)村工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理,農(nóng)村垃圾分類處理長效機(jī)制基本建立,村莊環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化水平不斷提高,山水田林湖等生態(tài)資源得到有效保護(hù)和修復(fù),農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善。 生活美:農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會保障均等化水平不斷提高,農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象全面消除,農(nóng)民收入較快增長,生活品質(zhì)明顯提升,基本實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。 風(fēng)尚美:農(nóng)村特色文化得到有效發(fā)掘、保護(hù)和弘揚(yáng),民主法治意識、生態(tài)文明理念深入人心,村風(fēng)民風(fēng)健康向上,農(nóng)民綜合素質(zhì)不斷提高,村民自治民主管理能力不斷增強(qiáng),社會更加和諧穩(wěn)定。 表1郴州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)縣市區(qū)分解表 總計(jì)北 湖 區(qū)蘇 仙 區(qū)資 興 市桂 陽 縣宜 章 縣永 興 縣嘉 禾 縣臨 武 縣汝 城 縣桂 東 縣安 仁 縣特色小鎮(zhèn)3023333323323省級示范村1822221222111市級示范村9089997999777 2.年度目標(biāo) 2018年全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),全面啟動30個特色小鎮(zhèn)建設(shè),爭取10個特色小鎮(zhèn)達(dá)到國家、省級或市級標(biāo)準(zhǔn),新建成6個省級美麗鄉(xiāng)村示范村、30個市級美麗鄉(xiāng)村示范村。進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范圈和示范片建設(shè),“一市十鎮(zhèn)”整域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得更大進(jìn)展。 2019年在穩(wěn)定上年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效的基礎(chǔ)上,推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)升級,新增10個特色小鎮(zhèn)達(dá)到國家、省級或市級標(biāo)準(zhǔn),新建成6個省級美麗鄉(xiāng)村示范村、30個市級美麗鄉(xiāng)村示范村。進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范圈和示范片建設(shè),“一市十鎮(zhèn)”基本達(dá)到整域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),全市60%以上行政村基本達(dá)到美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。 2020年全面驗(yàn)收,查漏補(bǔ)缺,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對已建成的美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行全面評估考核。推進(jìn)10個特色小鎮(zhèn)達(dá)到國家、省級或市級標(biāo)準(zhǔn),新建成6個省級美麗鄉(xiāng)村示范村、30個市級美麗鄉(xiāng)村示范村,全市“兩帶四圈四片”的美麗鄉(xiāng)村區(qū)域格局形成,全市70%以上的行政村基本達(dá)到美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。 表2郴州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)年度分解表 總計(jì)2018年2019年2020年特色小鎮(zhèn)30101010省級示范村18666市級示范村90303030實(shí)現(xiàn)程度 50%以上60%以上70%以上 三、全域布局 全市按照“兩帶、四圈、四片”整體布局,形成以特色小鎮(zhèn)為龍頭,以示范村為重點(diǎn),以達(dá)標(biāo)村為支撐的全域美麗鄉(xiāng)村格局。 (一)兩帶 即郴永宜、郴資桂大十字城鎮(zhèn)群帶。在抓好郴州大道美麗鄉(xiāng)村核心區(qū)提質(zhì)升級的基礎(chǔ)上,建成中心城區(qū)“三線兩片一帶”美麗鄉(xiāng)村核心區(qū)。在郴州大道、郴永大道、107國道沿線等三線,飛天山片區(qū)、萬華巖四清湖兩個片區(qū)和西河風(fēng)光帶等區(qū)域,主要布局美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范村莊和特色小鎮(zhèn),突出城郊區(qū)位優(yōu)勢,形成“線有美景、片有精品、帶有特色”的美麗鄉(xiāng)村核心示范區(qū),核心區(qū)全域建成美麗鄉(xiāng)村,打造省級高星級旅游區(qū)(點(diǎn)),成為農(nóng)民生活福地、珠三角地區(qū)的旅游休閑養(yǎng)生勝地。在大十字城鎮(zhèn)群帶各中心城鎮(zhèn)所在地或周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中布局一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)集聚點(diǎn),建設(shè)一批跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域、產(chǎn)業(yè)相連成鏈的特色小鎮(zhèn),推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村加速連片集聚發(fā)展,形成圍繞大十字城鎮(zhèn)群的美麗鄉(xiāng)村集聚發(fā)展帶。 大十字城鎮(zhèn)群帶美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)休閑、鄉(xiāng)村休閑為重點(diǎn),積極發(fā)展特色種植、農(nóng)家樂、漁家樂、鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,推進(jìn)旅游業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的融合發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)村交通、環(huán)保、通信、休閑服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面完成農(nóng)村客運(yùn)公交化改造,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、衛(wèi)生廁所全覆蓋。在國省道公路沿線、城鎮(zhèn)周邊地區(qū)和旅游景區(qū)每年加快打造一批田園美、村容美、生活美的精品村鎮(zhèn)。 連片打造以北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)、蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)等為核心的美麗鄉(xiāng)村示范片。對西河水生態(tài)風(fēng)光帶沿線村莊進(jìn)行集中綜合整治并推進(jìn)小康新村建房示范,爭取連片打造成為市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范帶。推動飛天山鎮(zhèn)和平村、望仙村、白溪村、石河村及華塘鎮(zhèn)三合村、塔水村、石山頭村和保和瑤族鄉(xiāng)花園村、小埠古村“五朵金花”美麗鄉(xiāng)村提質(zhì)升級。深入挖掘鄉(xiāng)村歷史積淀和人文內(nèi)涵,積極申報坳上鎮(zhèn)坳上村、棲鳳渡鎮(zhèn)崗腳村、良田鎮(zhèn)兩灣洞村、飛天山鎮(zhèn)飛天山村、許家洞鎮(zhèn)清泉村(喻家寨)、飛天山鎮(zhèn)長沖村為國家級傳統(tǒng)村落,保護(hù)好坳上村這一省級歷史文化名村,爭取飛天山鎮(zhèn)和平村成功申報國家級宜居村莊和全國生態(tài)文化村。 (二)四圈 即永興、宜章、資興、桂陽等美麗鄉(xiāng)村集聚圈。積極對接郴資桂、郴永宜大十字城鎮(zhèn)群建設(shè),依托永興、宜章、資興、桂陽四縣市的縣城、中心城鎮(zhèn)、國道、省道、鐵路、河流沿線及旅游景區(qū)、古村落群等,以推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治、土地集約利用和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn),大力發(fā)展特色小鎮(zhèn),深入開展農(nóng)村“垃圾治理、廁所革命、規(guī)范村民建房、污水收集處理”四大重點(diǎn)整治行動,推動交通、水利、信息、電力等城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向四周梯次延伸,加快縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融城發(fā)展,打造永興、宜章、資興、桂陽美麗鄉(xiāng)村示范圈。 在永興打造以便江鎮(zhèn)、黃泥鎮(zhèn)為中心的美麗鄉(xiāng)村示范圈,大力支持黃泥冰糖橙小鎮(zhèn)建設(shè),著力將便江鎮(zhèn)打造成為整域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)。在資興打造以唐洞街道、東江街道、三都鎮(zhèn)為中心的美麗鄉(xiāng)村示范圈,著力抓好高碼、梧洞、流華灣、雙溪洞、大王寨美麗鄉(xiāng)村示范片建設(shè)。在宜章打造以五嶺鎮(zhèn)、玉溪鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)為中心的美麗鄉(xiāng)村示范圈,大力推動五嶺鎮(zhèn)“南融縣城北接郴州”融城發(fā)展。在桂陽打造以龍?zhí)督值?、鹿峰街道、黃沙坪街道、正和鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)、仁義鎮(zhèn)、方元鎮(zhèn)為中心的美麗鄉(xiāng)村示范圈。 (三)四片 即西北、西南、東北、東南四大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)片區(qū)。西北片區(qū)主要包括桂陽(橋市鄉(xiāng)、白水瑤族鄉(xiāng)、樟市鎮(zhèn)、洋市鎮(zhèn)、雷坪鎮(zhèn)、仁義鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)、敖泉鎮(zhèn)、歐陽海鎮(zhèn)、蓮塘鎮(zhèn)、流峰鎮(zhèn)、塘市鎮(zhèn)、四里鎮(zhèn)、舂陵江鎮(zhèn)、浩塘鎮(zhèn))、嘉禾(普滿鄉(xiāng)、珠泉鎮(zhèn)、晉屏鎮(zhèn)、行廊鎮(zhèn)、坦坪鎮(zhèn)、塘村鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、廣發(fā)鎮(zhèn)、袁家鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn))、永興(洋塘鄉(xiāng)、悅來鎮(zhèn)、馬田鎮(zhèn)、高司亭鎮(zhèn)、油麻鎮(zhèn))。該片區(qū)依托高速、高鐵、縣域中心城鎮(zhèn)和次中心城鎮(zhèn),以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)舒適人居建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游為重點(diǎn),加快推進(jìn)規(guī)范農(nóng)村建房和小康新村示范點(diǎn)建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源和固體廢棄物污染防治,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)、農(nóng)村生活垃圾集中處理全覆蓋。在s61沿線打造流峰電商名鎮(zhèn)、舂陵江工業(yè)新鎮(zhèn)、行廊和塘村產(chǎn)城融合示范鎮(zhèn)等美麗鄉(xiāng)村示范走廊。支持橋市和白水生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、馬田縣域次中心、高亭司特色旅游小鎮(zhèn)、悅來溫泉小鎮(zhèn)及廣發(fā)全國小城鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),帶動周邊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。 西南片區(qū)主要包括宜章(漿水鄉(xiāng)、長村鄉(xiāng)、關(guān)溪鄉(xiāng)、莽山瑤族鄉(xiāng)、迎春鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)、栗源鎮(zhèn)、巖泉鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)、笆籬鎮(zhèn)、天塘鎮(zhèn))、臨武(花塘鄉(xiāng)、鎮(zhèn)南鄉(xiāng)、萬水鄉(xiāng)、西山瑤族鄉(xiāng)、舜峰鎮(zhèn)、武水鎮(zhèn)、南強(qiáng)鎮(zhèn)、汾市鎮(zhèn)、水東鎮(zhèn)、金江鎮(zhèn)、香花鎮(zhèn)、麥?zhǔn)墟?zhèn)、楚江鎮(zhèn))、桂陽(荷葉鎮(zhèn))。該片區(qū)以推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與文化旅游為重點(diǎn),大力加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理,全面完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,進(jìn)一步加大規(guī)范村民建房力度,深化農(nóng)村環(huán)境整治,深入實(shí)施宜居村鎮(zhèn)“五同工程”和產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范工程。加快梅田鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)建設(shè),建設(shè)臨武武水河風(fēng)光帶,建成一批依托自然風(fēng)光、美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)民居為特色的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。抓好黃莽公路、宜鳳高速沿線農(nóng)村危房改造整體推進(jìn)示范建設(shè),打造黃莽公路沿線小康新村示范帶。加速構(gòu)建以莽山景區(qū)旅游為核心,以溫泉旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)旅游為支撐的環(huán)核心區(qū)休閑觀光帶。 東北片區(qū)主要包括安仁(龍市鄉(xiāng)、承坪鄉(xiāng)、渡口鄉(xiāng)、竹山鄉(xiāng)、洋際鄉(xiāng)、華王鄉(xiāng)、牌樓鄉(xiāng)、平背鄉(xiāng)、永樂江鎮(zhèn)、龍海鎮(zhèn)、靈官鎮(zhèn)、安平鎮(zhèn)、金紫仙鎮(zhèn))、永興(金龜鎮(zhèn)、樟樹鎮(zhèn)、柏林鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)、鯉魚塘鎮(zhèn)、龍形市鄉(xiāng)、七甲鄉(xiāng)、大布江鄉(xiāng))、資興(蓼江鎮(zhèn)、興寧鎮(zhèn)、州門司鎮(zhèn)、湯溪鎮(zhèn)、白廊鎮(zhèn)、回龍山瑤族鄉(xiāng)、八面山瑤族鄉(xiāng))。該片區(qū)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦,以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村特色旅游和加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新為重點(diǎn),推進(jìn)土地綜合整治,統(tǒng)籌抓好農(nóng)村危房改造、“空心村”整治,加強(qiáng)古村落保護(hù),加大鄉(xiāng)村旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)平臺提質(zhì)升級。在沿省道212、省道320打造以永樂江鎮(zhèn)、靈官鎮(zhèn)、安平鎮(zhèn)、龍海鎮(zhèn)、柏林鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)、金龜鎮(zhèn)為主的美麗鄉(xiāng)村示范走廊。加強(qiáng)安平鎮(zhèn)、金紫仙鎮(zhèn)、柏林鎮(zhèn)、鯉魚塘鎮(zhèn)、白廊鎮(zhèn)等縣域次中心建設(shè),輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展。 東南片區(qū)主要包括桂東(橋頭鄉(xiāng)、漚江鎮(zhèn)、清泉鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)、新坊鄉(xiāng)、東洛鄉(xiāng)、青山鄉(xiāng)、大塘鎮(zhèn)、四都鎮(zhèn)、寨前鎮(zhèn)、普樂鎮(zhèn))、資興(清江鎮(zhèn)、滁口鎮(zhèn)、黃草鎮(zhèn))、汝城(盧陽鎮(zhèn)、土橋鎮(zhèn)、泉水鎮(zhèn)、井坡鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、三江口瑤族鎮(zhèn)、暖水鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、熱水鎮(zhèn)、集益鄉(xiāng)、濠頭鄉(xiāng)、南洞鄉(xiāng)、延壽瑤族鄉(xiāng)、文明瑤族鄉(xiāng))、宜章(赤石鄉(xiāng)、瑤崗仙鎮(zhèn)、楊梅山鎮(zhèn)、里田鎮(zhèn))。該片區(qū)依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境資源和豐富的旅游資源,以優(yōu)化人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和發(fā)展文化旅游為重點(diǎn),加強(qiáng)小康新村建設(shè),結(jié)合易地扶貧搬遷、“空心村”改造,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建房,實(shí)現(xiàn)“有新房有新村、有新村有新貌”。大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,重點(diǎn)推進(jìn)改水改廁及雨污分離綜合治理、“斷頭路”、通村通組道路、小型水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村空心房及危房改造、便民廣場、村莊綠化亮化和農(nóng)村學(xué)校、市場、綜合服務(wù)平臺等建設(shè)。抓好公路沿線、江河沿岸、村鎮(zhèn)景區(qū)、生態(tài)景觀、生態(tài)脆弱區(qū)的撫育管護(hù)和綠化提質(zhì)工作,著力打造平汝高速、國道106、省道322沿線新農(nóng)村示范帶,推動資興、宜章、汝城美麗鄉(xiāng)村和黃金旅游線一體化建設(shè)。 四、分類推進(jìn) 充分考慮各地自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民俗文化差異,因地制宜、分類推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),不指定一套標(biāo)準(zhǔn),不搞“一刀切”,注重展現(xiàn)特色,防止“千村一面”。 (一)按照發(fā)展程度分層次建設(shè) 1.省級美麗鄉(xiāng)村示范村。充分發(fā)揮標(biāo)桿作用,全面總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)和模式在全市推廣借鑒;同步推進(jìn)省級示范村帶動本區(qū)域特色小鎮(zhèn)建設(shè)。著力“經(jīng)營”美麗,推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動融合。 2.市縣美麗鄉(xiāng)村示范村。強(qiáng)化輻射帶動作用,每年帶動幫扶一個非美麗鄉(xiāng)村建成美麗鄉(xiāng)村。 3.美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村。提質(zhì)補(bǔ)缺,防止反彈,有條件的村向省、市、縣級示范村發(fā)展。 4.美麗鄉(xiāng)村未建村。加快評估和啟動工作,制定建成美麗鄉(xiāng)村的時間表和路線圖,早日啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè),逐年分批實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)。 (二)按照發(fā)展性質(zhì)分類別支持 1.生態(tài)田園型。生態(tài)田園型美麗鄉(xiāng)村是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托,以田園風(fēng)光為資源,將農(nóng)村自然生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融為一體的美麗鄉(xiāng)村類型??煞譃楣麍@型、花海型、精細(xì)農(nóng)業(yè)基地型、生態(tài)康養(yǎng)基地型、莊園型、田園綜合體等多種類型。生態(tài)田園型要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心,以生態(tài)環(huán)境為元素,充分利用田園風(fēng)光和產(chǎn)業(yè)造景,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)休閑有機(jī)結(jié)合,推進(jìn)生產(chǎn)美與生態(tài)美綜合呈現(xiàn)。 2.特色文化型。特色文化型美麗鄉(xiāng)村是借助村莊特色的文化資源和工藝傳統(tǒng),建設(shè)具有文化特色的美麗鄉(xiāng)村類型。包括古民居、古村落、少數(shù)民族集聚點(diǎn)、生態(tài)文化、民族文化、紅色文化、祠堂文化、傳統(tǒng)特色工業(yè)、手工藝等類型。特色文化型美麗鄉(xiāng)村要注重特色文化的挖掘和保護(hù),保留文化特色和鄉(xiāng)愁,并推進(jìn)文化與農(nóng)業(yè)、旅游及其他第二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,形成獨(dú)特的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。 3.產(chǎn)鎮(zhèn)融合型。產(chǎn)鎮(zhèn)融合型是指地理上連片的幾個具有共同的支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化的村,或者幾個形成了產(chǎn)業(yè)鏈的村,通過以產(chǎn)業(yè)為紐帶整體打造、與特色小鎮(zhèn)聯(lián)動建設(shè),形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村與特色小鎮(zhèn)的有機(jī)融合,整域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的類型??梢愿鶕?jù)不同的核心產(chǎn)業(yè)分為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等不同的類型。產(chǎn)鎮(zhèn)融合型美麗鄉(xiāng)村要注重以特定的產(chǎn)業(yè)為依托,打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈,形成完善的產(chǎn)業(yè)配套支撐與生活配套保障,建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、社區(qū)功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機(jī)制靈活、示范效應(yīng)顯著的美麗村鎮(zhèn)。 (三)按照不同地域點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn) 1.市區(qū)美麗鄉(xiāng)村核心區(qū)。率先啟動,高標(biāo)準(zhǔn)提前完成,集中打造美麗鄉(xiāng)村示范圈和現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范帶,突出特色小鎮(zhèn)建設(shè),全域完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 2.城鎮(zhèn)群美麗鄉(xiāng)村集聚區(qū)。以大十字城鎮(zhèn)群為核心,利用小城鎮(zhèn)的集聚輻射作用,建設(shè)一批特色村鎮(zhèn),輻射周邊,形成美麗鄉(xiāng)村集聚發(fā)展區(qū)域。 3.美麗鄉(xiāng)村連片發(fā)展區(qū)。在各縣市區(qū)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的村開展聯(lián)動的美麗鄉(xiāng)村建設(shè),通過實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)對接、環(huán)境衛(wèi)生同治、項(xiàng)目工程共享等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程,形成跨行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村連片區(qū)。 4.美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。在城鎮(zhèn)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)和相對貧困地區(qū),突出本地產(chǎn)業(yè)或文化特色,利用自身資源優(yōu)勢和各種支持政策,因地制宜培育具有示范作用的特色美麗鄉(xiāng)村示范村,輻射帶動周邊的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 五、五大行動 圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)文化傳承、文明新風(fēng)培育,實(shí)施五大專項(xiàng)行動,不斷提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。 (一)產(chǎn)業(yè)興旺“特色鄉(xiāng)村”行動 1.打造鄉(xiāng)村特色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,結(jié)合市場需求擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)。實(shí)施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計(jì)劃,突出培育具有地方特色的“名、特、優(yōu)、新”產(chǎn)品,提升蔬菜、瓜果、茶葉、畜禽、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益,積極發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林、珍貴樹種用材林、花卉竹藤、森林食品等綠色產(chǎn)業(yè)。依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和現(xiàn)代莊園、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶,推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè),加快綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化,打造葡萄村、蔬菜村、茶葉村、柑桔村、油茶村、森林康養(yǎng)村等“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)村。到2020年,全市至少新增特色產(chǎn)業(yè)村300個。(牽頭單位:市農(nóng)委,責(zé)任單位:市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局) 2.發(fā)展鄉(xiāng)村文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)。依托郴州獨(dú)特的自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境和人文底蘊(yùn),堅(jiān)持農(nóng)村“賣產(chǎn)品”與“賣風(fēng)景”并重,加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的整體規(guī)劃和布局,充分利用農(nóng)村森林景觀、水利景觀、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村文化,發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè),建設(shè)“一村一品、一村一景、一村一韻”的郴州美麗鄉(xiāng)村精品。以文明生態(tài)村、美麗宜居村莊、特色景觀旅游名村、傳統(tǒng)村落等為載體,優(yōu)先在城市近郊、景區(qū)周邊、文化遺存地,培育健康、人本、精致的鄉(xiāng)村特色民宿,鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂與農(nóng)業(yè)綜合體,支持在有條件的特色村鎮(zhèn)核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景點(diǎn)區(qū)等,打造一批集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的田園綜合體,加快形成以重點(diǎn)景區(qū)為龍頭、骨干景點(diǎn)為支撐、“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展格局。到2020年,全市省四星級以上休閑農(nóng)莊達(dá)50個,新增民宿經(jīng)濟(jì)示范村30個以上。(牽頭單位:市旅游外事僑務(wù)局,責(zé)任單位:市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水利局、市教育局、市文體廣新局、市發(fā)改委、市住建局、市商務(wù)局、中國電信郴州分公司、中國移動郴州分公司) 3.推進(jìn)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。以實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略為抓手,在農(nóng)村積極引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,探索發(fā)展以農(nóng)村電子商務(wù)為代表的“四新經(jīng)濟(jì)”,推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,到2020年全市新增“四新經(jīng)濟(jì)”示范村100個以上。積極引進(jìn)國內(nèi)電商龍頭企業(yè)布局郴州農(nóng)村市場,促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范,打造郴州特色農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。推動商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通,加強(qiáng)從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè),實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程。加快構(gòu)建公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系。(牽頭單位:市商務(wù)局,責(zé)任單位:市供銷聯(lián)社、市郵政管理局、市農(nóng)委) 4.培育有機(jī)對接小農(nóng)戶的新型經(jīng)營主體。加強(qiáng)組織引導(dǎo)與政策支持,著力培育壯大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作社等多種形式的新型經(jīng)營主體與服務(wù)主體,健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。利用遠(yuǎn)程傳輸手段、遠(yuǎn)程教育服務(wù)平臺和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)從新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、技術(shù)能手、大學(xué)生村官等群體中培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè),篩選培養(yǎng)一批高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍,強(qiáng)化對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。支持農(nóng)村青年依托自身已有的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和平臺,創(chuàng)辦農(nóng)民合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè),利用當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,帶動農(nóng)民增收致富,培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍。(牽頭單位:市農(nóng)委,責(zé)任單位:市人社局) (二)生態(tài)宜居“綠色鄉(xiāng)村”行動 1.推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深入推進(jìn)農(nóng)村污染綜合治理,加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾整治,改善環(huán)衛(wèi)設(shè)施,建立健全“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)處置體系,推進(jìn)行政村垃圾分類投放、集中收集的全域覆蓋,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1個以上垃圾中轉(zhuǎn)或處置設(shè)施,達(dá)標(biāo)村的生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率100%、無害化處理率分別達(dá)到80%以上。加強(qiáng)農(nóng)村河道保潔,強(qiáng)化農(nóng)村生活污水整治,優(yōu)先推進(jìn)環(huán)境敏感區(qū)域、規(guī)模較大的規(guī)劃布點(diǎn)村和新建村生活污水治理,推進(jìn)城市污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸,推廣四格污水凈化設(shè)施或集中式污水處理設(shè)施,加強(qiáng)黑臭水體治理,力爭農(nóng)村生活污水集中處理率70%以上。大力實(shí)施“廁所革命”,全面消滅傳統(tǒng)旱廁,積極推廣“四格式”無害化衛(wèi)生廁所,力爭農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)88%,無害化衛(wèi)生廁所普及率75%以上。加強(qiáng)村容村貌管理,開展亂搭建、亂堆物、廢舊物資堆場等整治工作,保持村容村貌整潔有序。推進(jìn)工業(yè)污染源整治,開展不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、農(nóng)藥等十小企業(yè)專項(xiàng)清理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物整治,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,規(guī)范農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖,加強(qiáng)病死禽畜處理,提高廢棄物無害化處理和資源化利用水平。推動河道山塘整治,科學(xué)治理山塘水庫消落帶,清除河道洪水后垃圾,打造生態(tài)清潔型小流域,加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù),保障用水安全,同時發(fā)揮水生態(tài)資源優(yōu)勢,將文化、景觀元素融入水利工程,加快水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建,構(gòu)建“一軸一核一新四區(qū)”獨(dú)具特色的水利風(fēng)景區(qū)體系,建設(shè)一批“水美鄉(xiāng)村”。(牽頭單位:市農(nóng)委,責(zé)任 單位:市衛(wèi)生計(jì)生委、市住建局、市環(huán)保局、市水利局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局) 2.推廣農(nóng)村節(jié)能環(huán)保技術(shù)。深入實(shí)施污水凈化沼氣工程,在畜禽養(yǎng)殖場(戶)普遍推廣沼氣利用技術(shù),有條件的村莊推進(jìn)農(nóng)村沼氣集中供氣。推動農(nóng)村路燈太陽能供電、太陽能熱水器等太陽能綜合利用進(jìn)村入戶。引導(dǎo)農(nóng)村新建住宅采用節(jié)能、節(jié)水新技術(shù)、新工藝,支持農(nóng)戶使用新型墻體建材和環(huán)保裝修材料。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),拓寬秸稈資源化利用途徑,全面推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù),推行新型肥料、綠色防控技術(shù)和統(tǒng)防統(tǒng)治措施,實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)。(牽頭單位:市農(nóng)委,責(zé)任單位:市住建局、市環(huán)保局、市水利局) 3.全面開展農(nóng)村綠化美化活動。以美麗庭院建設(shè)為重點(diǎn),加強(qiáng)村旁、宅旁、水旁、路旁、院內(nèi)以及零星閑置地塊的綠化、美化工作,形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護(hù)村林的村莊綠化美化格局。到2020年,美麗鄉(xiāng)村示范村綠化完成率達(dá)到90%以上。結(jié)合“三改一拆”“五水共治”“四邊三化”,加快推進(jìn)退耕還林項(xiàng)目,積極開展村莊環(huán)境修復(fù),實(shí)現(xiàn)有條件的村主要道路和公共場所安裝節(jié)能型燈或太陽能燈,主要建筑或標(biāo)志建筑安裝光彩照明。加快“一湖兩河三江”流域和主要交通干道沿線綠化,提升沿線森林資源數(shù)量和質(zhì)量,構(gòu)建綠色“風(fēng)景線”。積極開展森林公園創(chuàng)建,在西河沿線實(shí)施國家級濕地公園項(xiàng)目建設(shè)和退耕還 林還濕試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。(牽頭單位:市林業(yè)局,責(zé)任單位:市水利局、市農(nóng)委) 4.創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)村莊衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護(hù)和綠化養(yǎng)護(hù)等工作,探索建設(shè)村綜合保潔站,建立農(nóng)村穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍,按服務(wù)人口的2-3的標(biāo)準(zhǔn)配備專職或兼職保潔員,對農(nóng)村公共區(qū)域保潔做到“定人、定時、定崗、定責(zé)、定標(biāo)、定酬”;進(jìn)一步建立完善“三分四模”農(nóng)村垃圾收集處理體系,建立政府補(bǔ)助、以村集體和群眾為主的籌資機(jī)制,形成垃圾分類收集、分類處理的長效機(jī)制;提高鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn),采取市場化模式承包給第三方管護(hù)。積極探索推廣農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理,建立村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生保潔的市場化長效管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村水、氣、土環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,構(gòu)建水、氣到鎮(zhèn)、村,土壤到園區(qū)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)污水、垃圾處理設(shè)備、路燈道路等公共服務(wù)設(shè)施的后續(xù)管理體制建設(shè),明確責(zé)任,落實(shí)資金來源,建立健全美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)維護(hù)機(jī)制。(牽頭單位:市環(huán)保局,責(zé)任單位:市住建局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局、市水利局、市農(nóng)委) 5.完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,以優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、促進(jìn)農(nóng)村人口在中心村范圍內(nèi)集聚為導(dǎo)向,加快編制或修改市(縣)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,在有條件的地區(qū)探索編制村級土地利用規(guī)劃。進(jìn)一步整合村莊資源,把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、農(nóng)民住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施等與村莊生態(tài)環(huán)境、自然景觀、歷史文化有機(jī)結(jié)合起來,做好可持續(xù)的村莊長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共享共建,防止重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)劃耕地,防止耕地被違規(guī)占用和毀壞。(牽頭單位:市發(fā)改委,責(zé)任單位:市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住建局、市國土資源局、市農(nóng)委) 6.規(guī)范農(nóng)民建房。全面建立農(nóng)村建房報建制度和風(fēng)貌管控制度,按照一戶一宅、適度集中的原則,引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范建房,加強(qiáng)湘南民居戶型的研究,加快編印湘南民居建筑標(biāo)準(zhǔn)圖集,引導(dǎo)村民選用湘南民居的建筑方案,做好重點(diǎn)區(qū)域戶型的選擇指導(dǎo),推進(jìn)交通干線沿線、景區(qū)周邊戶型的相對統(tǒng)一。大力實(shí)施“農(nóng)村建設(shè)節(jié)地”工程,加強(qiáng)“空心村”治理和危房改造,積極推廣安仁縣“拆舊房、圍菜園”做法,鼓勵建設(shè)多層公寓住宅,推行建設(shè)聯(lián)立式住宅,控制建設(shè)獨(dú)立式住宅。全面落實(shí)新建房屋施工公示牌、“五到場”和巡查監(jiān)管制度,及時制止違規(guī)建房行為。對列入古村落、古民居保護(hù)目錄的村莊,加強(qiáng)保護(hù)和發(fā)展。鼓勵集中建房點(diǎn)向現(xiàn)有小城鎮(zhèn)靠攏,引導(dǎo)一部分新型農(nóng)村社區(qū)逐步發(fā)展成為特色小城鎮(zhèn),力爭到2020年全市新增居住農(nóng)戶100戶以上的新型農(nóng)村社區(qū)(農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn))20個。(牽頭單位:市農(nóng)委,責(zé)任單位:市住建局、市國土資源局、市移民局) (三)鄉(xiāng)風(fēng)文明“文化鄉(xiāng)村”行動 1.開展鄉(xiāng)村道德建設(shè)。完善鄉(xiāng)村宣傳欄、文化廣場等宣傳陣地建設(shè),積極開展社會主義核心價值觀宣傳,推進(jìn)鄉(xiāng)村道德模范、身邊好人、好兒女、好婆媳、好夫妻、好鄰居、好少年等學(xué)習(xí)宣傳活動,發(fā)動群眾在熟悉的人群中挖掘模范,在日常的生活里爭當(dāng)好人。深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)文明誠信意識,弘揚(yáng)尊老愛幼、助人為樂、文明禮貌、愛護(hù)環(huán)境等美德,傳承農(nóng)村勤儉持家、鄰里互助、和睦相處的優(yōu)良傳統(tǒng),樹立現(xiàn)代價值觀。完善學(xué)校、家庭、社會教育網(wǎng)絡(luò),開展“做一個有道德的人”主題活動,引導(dǎo)廣大農(nóng)村未成年人快樂生活、健康成長。(牽頭單位:市委宣傳部,責(zé)任單位:市文明辦,市文廣體新局) 2.推動鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。深入開展文明村鎮(zhèn)、“星級文明戶”“五好文明家庭”創(chuàng)建,以“五新”“四學(xué)”的理念,編寫“說得清、聽得懂、學(xué)得快、記得牢、做得到”的村規(guī)民約,引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我提高,樹立文明向上的村風(fēng)、民風(fēng)。廣泛開展“講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、講法制、改陋習(xí)”活動,引導(dǎo)農(nóng)民群眾抵制封建迷信、杜絕黃賭毒、破除陋習(xí)。加強(qiáng)對婚喪嫁娶等民間習(xí)俗的引導(dǎo),倡導(dǎo)文明理事、婚事新辦、喪事簡辦,反對婚喪事大操大辦。(牽頭單位:市文明辦,責(zé)任單位:市民政局、市農(nóng)委) 3.豐富鄉(xiāng)村文化生活。定期組織農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民運(yùn)動會或農(nóng)村文化表演活動,鼓勵農(nóng)民群眾“自創(chuàng)自辦、自編自演、自娛自樂”。充分發(fā)揮民間藝人、文化能人、農(nóng)民書畫家在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的突出作用,支持培養(yǎng)一批優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化人才,特色鄉(xiāng)土群眾文藝團(tuán)體。加大文化下鄉(xiāng)活動的力度,積極組織送電影、送戲、送書下鄉(xiāng),努力為農(nóng)民提供更多更好的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)。逐步建立村級群眾文化活動常態(tài)化機(jī)制,實(shí)現(xiàn)村級文化活動做到“五個一”(每村形成一個以上特色文化品牌、每村月放映一場以上電影、每季度舉辦或引進(jìn)一場以上文藝演出或群眾文化活動、每半年舉辦一個以上文化展覽、每年舉辦一次以上文體培訓(xùn)班)。(牽頭單位:市文體廣新局,責(zé)任單位:市委宣傳部) (四)有效治理“平安鄉(xiāng)村”行動 1.提升鄉(xiāng)村治理能力。完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置,擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋,加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理,鞏固村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,優(yōu)化黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),健全村級治理機(jī)制。建立健全村黨組織、村民代表會議、村民委員會、村級經(jīng)濟(jì)合作組織“四位一體”治理架構(gòu),落實(shí)“四議兩公開”工作法。加大村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)投入,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)村級組織保障能力。(牽頭單位:市委組織部,責(zé)任單位:市民政局、市農(nóng)委) 2.創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。健全自治、法治、德治相互結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,因地制宜創(chuàng)新鄉(xiāng)村有效治理機(jī)制。進(jìn)一步深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作,積極推行以村黨組織為核心和民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規(guī)范化、民主監(jiān)督制度化為內(nèi)容的農(nóng)村“四化一核心”工作機(jī)制,積極發(fā)揮老黨員、老教師、老干部等鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。在各村便民服務(wù)站設(shè)立矛盾調(diào)解室,合理調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關(guān)系,有序引導(dǎo)農(nóng)民合理訴求,有效化解農(nóng)村矛盾糾紛,維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。(牽頭單位:市民政局,責(zé)任單位:市委組織部、市農(nóng)委) 3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村治安防控。進(jìn)一步完善綜合治理工作各項(xiàng)機(jī)制,加強(qiáng)對鄉(xiāng)村違規(guī)經(jīng)營的休閑娛樂場整治,推進(jìn)天網(wǎng)地網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化治安防控體系。在鄉(xiāng)村集市上設(shè)立警務(wù)聯(lián)絡(luò)站,村內(nèi)組建10人以上的專職治安巡防隊(duì),加強(qiáng)治安巡邏力度。加大“平安鄉(xiāng)村”宣傳教育,充分利用報紙、廣播、宣傳車、宣傳標(biāo)語等傳統(tǒng)媒體和“微信”“微博”等新興媒體,大力宣傳嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動成效和治安防范各類知識,努力增強(qiáng)群眾心理防范意識。(牽頭單位:市委政法委,責(zé)任單位:市公安局、市委組織部、市委宣傳部) (五)生活富裕幸福鄉(xiāng)村行動 1.強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持。貫徹落實(shí)國家扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策,認(rèn)真梳理并廣泛向農(nóng)民宣傳,強(qiáng)化督查落實(shí),確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落地生根。制定更加優(yōu)惠的支持政策,推動強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)助項(xiàng)目等向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜。采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購買服務(wù)等方式,對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目予以支持。鼓勵相關(guān)的投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他社會資金建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民提供金融服務(wù)。(牽頭單位:市發(fā)改委,責(zé)任單位:市人社局、市財政局、郴州銀監(jiān)分局) 2.搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。依托各地現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和星創(chuàng)天地,支持打造一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū),依托農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等創(chuàng)建一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新見習(xí)基地。搭建農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息平臺,提供市場信息和科技信息方面的高效便捷的服務(wù)。建設(shè)農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)平臺,支持農(nóng)民依托平臺網(wǎng)絡(luò)發(fā)展電子商務(wù),鼓勵龍頭企業(yè)、電信運(yùn)營商、金融服務(wù)商、平臺電商、信息服務(wù)商結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心,為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開辟新途徑。(牽頭單位:市農(nóng)委,責(zé)任單位:市商務(wù)局) 3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、覆蓋,推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。加大農(nóng)村公路提質(zhì)改造和安防設(shè)施建設(shè)力度,加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程,完善農(nóng)村道路系統(tǒng)和農(nóng)村對外交通路網(wǎng)體系,到2020年,村主干道路應(yīng)進(jìn)出通暢,硬化率達(dá)到100%,客運(yùn)通達(dá)率達(dá)到95%。提升農(nóng)村飲用水安全保障水平,加大飲水水源地保護(hù),積極推動城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)無縫對接,到2020年,完成55處農(nóng)村千噸萬人供水工程,農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%。大力推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力抓好灌區(qū)節(jié)水改造、灌排泵站更新改造、高效節(jié)水灌溉和五小水利等工程建設(shè),進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)灌排工程體系。加強(qiáng)農(nóng)村電氣化等工程建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村用電戶戶通、城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價,到2020年全面完成農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶,加快 4g網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。(牽頭單位:市發(fā)改委,責(zé)任單位:市交通運(yùn)輸局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市水利局、市公交公司、國網(wǎng)郴州供電公司、郴電國際、中國電信郴州分公司、中國移動郴州分公司) 4.加快公共服務(wù)一體化發(fā)展。完善城鄉(xiāng)學(xué)前教育和義務(wù)教育資源均衡配置機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)、職業(yè)教育學(xué)校和幼兒園建設(shè),完善鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)激勵機(jī)制,提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)。完善農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生人才培養(yǎng),提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民健身工程,大力推動村五有(有一個綜合文化活動室、有一個農(nóng)家書屋、有一個文體廣場、有一個文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)、有一個宣傳櫥窗或閱報欄)工程建設(shè),健全農(nóng)村公共文化體育服務(wù)體系。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。在有條件的村,集中建設(shè)便民服務(wù)中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心、文化體育中心、衛(wèi)生計(jì)生中心、綜治調(diào)解中心、農(nóng)家購物中心、幼兒園、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社會綜合服務(wù)管理工作站等生活服務(wù)配套,打造公共服務(wù)與管理一體化的農(nóng)村社區(qū)綜合體。(牽頭單位:市教育局,責(zé)任單位:市委組織部、市委政法委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市文體廣新局、市人社局、市民政局、市公安局、市婦聯(lián)) 5.推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧致富工程。聚焦精準(zhǔn)發(fā)力,著力提高脫貧攻堅(jiān)成效,著力增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力,找準(zhǔn)窮根、明確靶向、量身定做,對癥下藥,扶真貧,真脫貧。強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制,強(qiáng)化扶貧領(lǐng)導(dǎo)班子,創(chuàng)新幫扶工作隊(duì)機(jī)制,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。堅(jiān)持四跟四走產(chǎn)業(yè)扶貧新思路,把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來,支持貧困村發(fā)展有優(yōu)勢、有特色、有市場競爭力的產(chǎn)業(yè),推進(jìn)旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等,建立完善貧困戶與龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶的利益鏈接機(jī)制,通過產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶人均年收入有顯著增長。堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局,激發(fā)扶貧的整體合力。加大財政投入和貧困縣涉農(nóng)扶貧資金的整合使用力度,創(chuàng)新融資體制,對具有特色資源的貧困村,結(jié)合精準(zhǔn)扶貧等幫扶措施,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā),同步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),確?,F(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口按期脫貧,貧困村摘帽成為美麗鄉(xiāng)村。(牽頭單位:市扶貧辦,責(zé)任單位:市財政局、市旅游外事僑務(wù)局、市農(nóng)委) 六、實(shí)施步驟 堅(jiān)持量力而行、循序漸進(jìn)、分期進(jìn)行,有計(jì)劃有步驟推進(jìn)行動計(jì)劃實(shí)施,逐步形成以點(diǎn)帶面、全域推開的格局。 (一)全面啟動(2018年1-5月) 1.制定實(shí)施方案。由縣市區(qū)政府牽頭,結(jié)合區(qū)域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,編制完成本區(qū)域內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動實(shí)施方案,明確美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌環(huán)境整治、公共服務(wù)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)、村莊治理等內(nèi)容,細(xì)化各類項(xiàng)目建設(shè)的時序與要求。 2.申報審批。組織召開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)動員大會,做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳發(fā)動工作。各縣市區(qū)完成美麗鄉(xiāng)村示范村、特色小鎮(zhèn)、整域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報審核。由市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市統(tǒng)籌辦)組織有關(guān)專家審查申報材料,確定示范村鎮(zhèn)名單和實(shí)施項(xiàng)目清單,批復(fù)示范實(shí)施方案,由縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分期分批組織實(shí)施。 3.培訓(xùn)人員。由市統(tǒng)籌辦組織美麗鄉(xiāng)村工作人員、鄉(xiāng)村干部、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的培訓(xùn);以后每年至少開展兩次以上的相關(guān)人員培訓(xùn),委托學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦鄉(xiāng)村工匠培訓(xùn)班,培訓(xùn)一批鄉(xiāng)村建設(shè)急需的各類工匠。 (二)深入推進(jìn)(2018年6月至2020年12月) 1.建立工作臺賬。所有村莊建立起5個專項(xiàng)行動項(xiàng)目工作臺賬,市、縣、鄉(xiāng)、村各級制定完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作計(jì)劃實(shí)施方案和5個專項(xiàng)行動實(shí)施進(jìn)度表。 2.完善招投標(biāo)。各縣市區(qū)加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理,每年2月底前完成當(dāng)年度的項(xiàng)目招投標(biāo)工作。市級和縣級按有關(guān)要求及時撥付項(xiàng)目建設(shè)啟動資金,提高工作效率和資金使用效益。 3.加強(qiáng)質(zhì)量管控。各建設(shè)單位嚴(yán)格按規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,確保工程質(zhì)量,年底按規(guī)劃設(shè)計(jì)效果圖驗(yàn)收。市、縣、鄉(xiāng)開展定期和不定期的督導(dǎo)檢查,并及時通報建設(shè)進(jìn)度和督導(dǎo)情況。 4.開展現(xiàn)場觀摩與調(diào)度。市統(tǒng)籌辦每季度調(diào)度一次工作,每半年召開一次全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場觀摩會。 (三)檢查驗(yàn)收 1.考核。每年1月按照郴州市整域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村莊和特色小鎮(zhèn)考評指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn),對全市上年度的美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行考核驗(yàn)收。其中市級美麗鄉(xiāng)村由市統(tǒng)籌辦考核驗(yàn)收,縣市區(qū)級示范村由縣市區(qū)考核驗(yàn)收,其他達(dá)標(biāo)村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗(yàn)收,縣市區(qū)抽查監(jiān)督。 2.評比。開展郴州市十大美麗鄉(xiāng)村評比活動,評選出一批具有典型代表意義的美麗村(鎮(zhèn)),進(jìn)行表彰和經(jīng)驗(yàn)推廣。 3.獎勵。每年通報縣市區(qū)考核結(jié)果,對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村進(jìn)行獎勵,并擇優(yōu)推薦申報上一級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣市區(qū)和美麗鄉(xiāng)村示范村(鎮(zhèn))。 4.整改。對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題,加強(qiáng)督查和整改力度,制定整改方案,嚴(yán)格督促按時保質(zhì)整改到位。 (四)評價標(biāo)準(zhǔn) 評價標(biāo)準(zhǔn)分為美麗鄉(xiāng)村評價指標(biāo)體系、特色小鎮(zhèn)評價指標(biāo)體系和整域美麗鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照評價標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分,凡達(dá)到90分以上者為達(dá)標(biāo)村。各級示范村是在達(dá)標(biāo)村基礎(chǔ)上經(jīng)過各級評選的優(yōu)秀者,只有達(dá)標(biāo)村才有資格申報各級示范村(具體標(biāo)準(zhǔn)見附件1、附件2、附件3)。對于不同類型的美麗鄉(xiāng)村村莊和特色鎮(zhèn)的考核,可以申請兌換10-20分的特色考核分進(jìn)行考核,如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型美麗鄉(xiāng)村,經(jīng)考核組同意,可以在其發(fā)展薄弱的方面如文化產(chǎn)業(yè)考核指標(biāo)中拿出10-20分加在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上,即在文化考核指標(biāo)中減10-20分權(quán)重加在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的權(quán)重加大10-20分進(jìn)行考核,以支持美麗鄉(xiāng)村突出特色發(fā)展。 七、保障措施 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作,把美麗鄉(xiāng)村作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手,作為郴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的亮點(diǎn),每年制定具體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計(jì)劃年度實(shí)施方案。全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作由市長牽頭抓,市委副書記、分管副市長具體抓,市農(nóng)委(市委農(nóng)辦)負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作??h市區(qū)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任主體,主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任,分管領(lǐng)導(dǎo)要集中時間和精力抓好推進(jìn)工作。市直和中省駐郴相關(guān)單位要積極主動地參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè),在職能發(fā)揮上、項(xiàng)目對接上相互配合、大力支持。市委、市政府每年開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作表彰,調(diào)動各級、各部門推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。 (二)強(qiáng)化資金投入。建立政府財政投入、農(nóng)民自籌、社會參與、幫扶共建“四位一體”投入機(jī)制,多渠道、多角度解決美麗鄉(xiāng)村“籌資”難題。全市美麗鄉(xiāng)村三年行動重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃投入130.05 億元(具體見表3)。健全財政支持政策,支持美麗鄉(xiāng)村示范帶、示范片、整域鄉(xiāng)(鎮(zhèn))美麗鄉(xiāng)村、示范村和特色小鎮(zhèn)的建設(shè),各縣市區(qū)財政將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金納入本級預(yù)算。以縣為平臺,整合農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、水利、林業(yè)等涉農(nóng)資金向重點(diǎn)建設(shè)村傾斜,集中支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。注重發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和杠桿作用,推廣政府和社會資本合作(ppp),采取政府購買服務(wù)、貸款貼息或擔(dān)保、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式,撬動金融和社會資本更多投向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。成立郴州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融資擔(dān)保公司,加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和各類投資公司、擔(dān)保公司銜接,用足用好中央改善農(nóng)村人居環(huán)境金融政策,積極爭取信貸支持,鼓勵縣市區(qū)成立相應(yīng)的融資擔(dān)保公司。引進(jìn)實(shí)力雄厚的戰(zhàn)略投資者和經(jīng)營者,鼓勵各類投資主體以獨(dú)資、合資、承包、租賃等多種形式投資美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)領(lǐng)域。鼓勵在有條件有基礎(chǔ)的縣市區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游發(fā)展基金、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司,支持設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 表3郴州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重大項(xiàng)目資金投入年度計(jì)劃表 年度2018年2019年2020年總計(jì)資金投入(億元)43.3543.3543.35130.05 (三)創(chuàng)新推進(jìn)方式。堅(jiān)持自主推進(jìn)。利用本村自身擁有的資源資金,充分發(fā)揮村民自身的力量和智慧開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè),采取股份合作制的形式,建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目,美麗鄉(xiāng)村建成后,通過“經(jīng)營”美麗保持可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢,為村民的美麗生活奠定基礎(chǔ)。倡導(dǎo)幫扶推進(jìn)。對于貧困村和基礎(chǔ)較差的村,在自力更生的基礎(chǔ)上,積極借用外力,采取城市社區(qū)和企業(yè)單位幫扶的方式,充分利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的資源建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幫扶單位和社區(qū)可以建立相關(guān)的利益合作機(jī)制,在建設(shè)過程中參與美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營利益的分配。探索市民下鄉(xiāng)。探索創(chuàng)新戶籍制度,采取戶口不變、流動自由、榮譽(yù)村民的方式,對有資金、有資源、有技術(shù)的市民,允許其下鄉(xiāng)投資建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。探索建立“榮譽(yù)村民”制度,對共同參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和資源開發(fā)的市民,可以吸納為村里的榮譽(yù)村民。對于下鄉(xiāng)的市民,允許參與村民自治,允許流轉(zhuǎn)村內(nèi)土地開辦家庭農(nóng)場和休閑旅游企業(yè),充分發(fā)揮他們帶動村民共同致富的作用。榮譽(yù)村民的吸納要通過村民代表大會決定并公示。 (四)釋放改革活力。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革,不斷釋放農(nóng)村發(fā)展活力,增加農(nóng)村改革紅利。一是加快戶籍制度改革,確保城鄉(xiāng)居民之間無障礙自由流動,允許市民下鄉(xiāng)居住并從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營開發(fā),支持市民在鄉(xiāng)村養(yǎng)老休閑,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是加快村級集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革,通過確權(quán)明晰集體產(chǎn)權(quán),加大集體產(chǎn)權(quán)經(jīng)營,確保集體產(chǎn)權(quán)變成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金和資源。三是落實(shí)農(nóng)村金融改革,完善農(nóng)村信用制度,探索建立全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的專門金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu),推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的合作金融創(chuàng)新,籌集美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金,確保重大項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是加大村民自治改革,完善村民民主決策機(jī)制,完善監(jiān)督反饋機(jī)制,充分調(diào)動村民主體積極性;支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新,規(guī)范經(jīng)營美麗資源的各種公司和組織。五是依法加大土地制度改革,確保土地承包期限穩(wěn)定,遵循三權(quán)分置精神,完善三權(quán)權(quán)能,創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度,建立富有活力的農(nóng)村土地經(jīng)營制度,讓土地成為農(nóng)民的真正財富。 (五)落實(shí)工作責(zé)任。落實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的主體責(zé)任,將工作職責(zé)和任務(wù)分為牽頭單位和參與單位。牽頭單位對該項(xiàng)工作負(fù)總責(zé),參與單位負(fù)共同責(zé)任。要層層分解工作任務(wù),切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、力量落實(shí)、責(zé)任落實(shí),全面實(shí)行路線圖式管理。要建立“一項(xiàng)工作、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作推進(jìn)機(jī)制,制定工作任務(wù)分解書和推進(jìn)“時間表”,把工作任務(wù)細(xì)化為

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