南通市較大以上道路交通事故應(yīng)急預(yù)案.doc

南通市較大以上道路交通事故應(yīng)急預(yù)案1 總則 1.1 編制目的 為有效預(yù)防、及時(shí)處置本市各類道路交通事故，最大程度地減少道路交通事故及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，提高本市道路交通整體防護(hù)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運(yùn)行，編制本預(yù)案。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國(guó)道路交通安全法、中華人民共和國(guó)人民警察法、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)消防法和江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。 1.3 事故分級(jí) 按照道路交通事故的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，本市道路交通事故分為四級(jí)：級(jí)（特別重大）、級(jí)（重大）、級(jí)（較大）和級(jí)（一般）。 級(jí)（特別重大交通事故）發(fā)生死亡30人及以上的道路交通事故響應(yīng)級(jí)別為I級(jí)，事故發(fā)生地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）、市政府和省人民政府響應(yīng)。級(jí)（重大交通事故）發(fā)生死亡10人及以上，30人以下的道路交通事故響應(yīng)級(jí)別為II級(jí)，事故發(fā)生地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）和市政府響應(yīng)。級(jí)（較大交通事故）發(fā)生死亡3人及以上，10人以下的道路交通事故響應(yīng)級(jí)別為III級(jí)，事故發(fā)生地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）和市政府響應(yīng)。級(jí)（一般交通事故）發(fā)生死亡3人以下的道路交通事故響應(yīng)級(jí)別為IV級(jí)，事故發(fā)生地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）響應(yīng)。1.4 適用范圍 本預(yù)案適用于本市各類較大以上道路交通事故的應(yīng)急處置。1.5 工作原則 在城市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系總體框架下，依托城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，以人為本、科學(xué)決策，防治結(jié)合、預(yù)防為主，資源整合、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則。 （1）政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）和市有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，認(rèn)真履行職能，全力做好較大以上道路交通事故應(yīng)急救援工作。（2）以人為本、科學(xué)決策。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為事故應(yīng)急救援工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少道路交通事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（3）防治結(jié)合、預(yù)防為主。貫徹落實(shí)“防治結(jié)合、預(yù)防為主”的工作方針，堅(jiān)持預(yù)防工作與應(yīng)急救援相結(jié)合。加強(qiáng)事故防控，抓好隊(duì)伍、裝備建設(shè)以及預(yù)案演練等工作。（4）資源整合、協(xié)同應(yīng)對(duì)。各部門要積極協(xié)作，密切配合，利用各自資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市政府指令聯(lián)動(dòng)做好應(yīng)急救援工作。2 組織體系與職責(zé) 2.1 市應(yīng)急指揮部組成發(fā)生較大以上道路交通事故后，市政府立即成立南通市道路交通事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)道路交通事故的應(yīng)急處置工作。發(fā)生較大交通事故時(shí)，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮部總指揮，市政府分管秘書長(zhǎng)、市公安局負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮；發(fā)生重、特大交通事故時(shí)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮部總指揮，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。市委宣傳部、市檢察院、市公安局、市安監(jiān)局、市交通局、市城建局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市環(huán)保局、市水利局、市財(cái)政局、市氣象局、市外僑辦、南通供電公司、市自來(lái)水公司、市大眾燃?xì)夤镜炔块T和各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）為指揮部成員單位。2.2 指揮部成員單位職責(zé)市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市內(nèi)媒體新聞報(bào)道工作，根據(jù)需要,組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)公安、安監(jiān)等相關(guān)部門及事發(fā)地區(qū)做好信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等工作。市檢察院：提前介入，指導(dǎo)較大以上道路交通事故的調(diào)查處理工作。市公安局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)、勘查，解救傷員，實(shí)行交通管制，保障搶險(xiǎn)道路暢通；負(fù)責(zé)道路清障及載有易燃、易爆和危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛發(fā)生交通事故時(shí)，及時(shí)做好人員、物資的疏散和現(xiàn)場(chǎng)的管控，對(duì)危險(xiǎn)物品及時(shí)進(jìn)行妥善處置；發(fā)生火災(zāi)的要迅速進(jìn)行撲救；組織事故調(diào)查、收集證據(jù)，分析事故成因，作出事故認(rèn)定，提出處理意見。對(duì)路面管理、車輛發(fā)牌和檢驗(yàn)、駕駛員考試和發(fā)證等環(huán)節(jié)進(jìn)行責(zé)任倒查，提出處理意見；依法打擊交通事故中涉及的嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵犯人身和公私財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為。市安監(jiān)局：參與道路交通生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理，配合做好對(duì)事故發(fā)生企業(yè)的安全管理的責(zé)任倒查。市交通局、市城建局：參與調(diào)查處理道路交通事故，對(duì)管轄范圍內(nèi)的道路運(yùn)輸管理、運(yùn)輸企業(yè)管理及道路線型設(shè)計(jì)、道路交通標(biāo)志標(biāo)線、道路管養(yǎng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行責(zé)任倒查，提出處理意見。市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)組織對(duì)受傷人員開展現(xiàn)場(chǎng)檢傷、院前急救、院內(nèi)救治等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市民政局：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)死亡人員尸體的運(yùn)送、存放工作，并指導(dǎo)和協(xié)助家屬做好喪事處理事宜。市環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)道路交通事故引發(fā)的環(huán)境事件的環(huán)境監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)環(huán)境污染的防控與處置工作；負(fù)責(zé)民用化學(xué)事故、有毒有害物質(zhì)偵檢，提供化學(xué)事故處置輔助建議。市水利局：負(fù)責(zé)河流的河勢(shì)檢測(cè)和受損水利設(shè)施的搶修等工作。市財(cái)政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置資金的籌集和落實(shí)。市氣象局：負(fù)責(zé)提供較大以上道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)救援、處置期間的氣象預(yù)報(bào)，對(duì)雨、霧、冰、雪、大風(fēng)等惡劣天氣情況，做到“早預(yù)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)、早通告”。市外僑辦：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)涉外人員的協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)工作。南通供電公司：負(fù)責(zé)提供事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急用電支持，組織搶修受損毀的電力設(shè)施，盡快恢復(fù)正常供電。市自來(lái)水公司：負(fù)責(zé)市政供水水質(zhì)污染監(jiān)測(cè)；組織搶修受損供水設(shè)施，保證正常供水。市大眾燃?xì)夤荆贺?fù)責(zé)組織搶修受損供氣設(shè)施，保證正常供氣。各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）：負(fù)責(zé)組織交通事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊人員的疏散安置、事故善后及相關(guān)保障的落實(shí)。2.3 市應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)南通市道路交通事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在南通市公安局，由市公安局分管局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。其主要職責(zé)是：（1）負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的接受、核實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)、報(bào)告，及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)決策和指令，檢查和報(bào)告市應(yīng)急指揮部應(yīng)急指示的執(zhí)行情況。（2）負(fù)責(zé)與市應(yīng)急指揮部成員單位和現(xiàn)場(chǎng)指揮部保持聯(lián)系。（3）協(xié)調(diào)組織道路交通事故原因調(diào)查和快速評(píng)估，了解、匯總應(yīng)急工作情況。（4）負(fù)責(zé)處理市應(yīng)急指揮部日常事務(wù)，辦理市應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。（5）辦理應(yīng)急狀態(tài)終止后決定的有關(guān)事宜。（6）對(duì)市應(yīng)急指揮部成員單位履行預(yù)案中的職責(zé)進(jìn)行督促、檢查和協(xié)調(diào)。2.4 市應(yīng)急指揮部專家組市應(yīng)急指揮部設(shè)立專家組，作為其決策咨詢機(jī)構(gòu)，必要時(shí)參加交通事故的應(yīng)急處置工作。專家組由事故處理、法律法規(guī)、醫(yī)療、化工等有關(guān)方面的專家組成，主要職責(zé)是：現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)交通事故的處置；對(duì)交通事故進(jìn)行調(diào)查評(píng)估；提出相應(yīng)的整改措施等。2.5 現(xiàn)場(chǎng)指揮部較大以上道路交通事故發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部視情在事故發(fā)生地成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由市應(yīng)急指揮部決定現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)搶救、交通管理、醫(yī)療救護(hù)、調(diào)集征用、安全防護(hù)、信息發(fā)布等6個(gè)工作組?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部的主要職責(zé)是：在市應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作，全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)情況，為上級(jí)決策提出建議等。3 應(yīng)急響應(yīng)3.1 信息報(bào)告發(fā)生較大以上道路交通事故后，接警單位應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)主管部門報(bào)告信息。報(bào)送信息必須客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)，防止片面性。報(bào)告內(nèi)容主要包括：報(bào)告單位、報(bào)告人，聯(lián)系人和聯(lián)系方式，報(bào)告時(shí)間，事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況的初步估計(jì)；事故原因的初步分析；事故發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案；其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。3.2 先期處置縣（市）、區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門是預(yù)警的第一響應(yīng)隊(duì)伍，縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）是預(yù)警響應(yīng)、先期處置的第一組織責(zé)任單位。較大以上道路交通事故發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)、縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門（單位），在及時(shí)上報(bào)道路交通事故信息的同時(shí)，對(duì)事故進(jìn)行先期應(yīng)急處置，全力控制發(fā)展事態(tài)，減少事故損失，防止次生衍生事故。處置措施主要包括保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；搶救人員和財(cái)產(chǎn)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施交通疏導(dǎo)；維護(hù)正常的治安秩序，依法打擊違法犯罪行為。3.3 啟動(dòng)預(yù)案接報(bào)一般（級(jí)）突發(fā)事件，事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，市相關(guān)職能部門視情派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。接報(bào)較大（級(jí)）突發(fā)事件，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、分管秘書長(zhǎng)和市相關(guān)部門、事發(fā)地政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)。接報(bào)重大（級(jí)）、特別重大（級(jí)）突發(fā)事件，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和市相關(guān)部門、事發(fā)地縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)。3.4 基本應(yīng)急市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案啟動(dòng)后，市應(yīng)急指揮部及其辦公室、各專業(yè)工作小組、各成員單位按照市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案既定要求，立即轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)，及時(shí)到達(dá)指定位置，迅速開展處置工作。主要包括：（1）現(xiàn)場(chǎng)搶救。事故發(fā)生地區(qū)、縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）和市有關(guān)部門（單位）應(yīng)迅速組織力量，搶救傷員、保護(hù)財(cái)產(chǎn)。（責(zé)任單位：事發(fā)地政府和市衛(wèi)計(jì)委、市公安局、市民政局等市相關(guān)部門）（2）交通管理。根據(jù)處置道路交通事故的需要，市應(yīng)急指揮部可依法決定采取交通管制措施，限制人員進(jìn)出交通管理區(qū)域，對(duì)進(jìn)出交通管理區(qū)域的人員證件、車輛、物品等進(jìn)行控制與檢查。（責(zé)任單位：市公安局、市交通局等市相關(guān)部門）（3）醫(yī)療救護(hù)。市衛(wèi)生計(jì)生部門組織專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢傷、院前急救，院內(nèi)救治等醫(yī)療救援，盡量減少人員傷亡。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委等市相關(guān)部門）（4）調(diào)集征用。根據(jù)交通事故應(yīng)急處置工作的需要，市應(yīng)急指揮部有權(quán)緊急調(diào)集相關(guān)人員、救助物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。必要時(shí)，可依照有關(guān)法律規(guī)定向社會(huì)征用物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。（責(zé)任單位：市公安局、市城建局、市交通運(yùn)輸局、市消防支隊(duì)等市相關(guān)部門）（5）安全防護(hù)。如接報(bào)交通事故涉及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛，各相關(guān)職能部門要按照危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定的要求開展工作，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)交通事故的先期處置、交通管制、現(xiàn)場(chǎng)警戒和人員疏散等工作，公安消防部門承擔(dān)事故滅火、堵漏、稀釋、輸轉(zhuǎn)和搶救傷員等工作；交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)保、安監(jiān)、氣象等部門做好現(xiàn)場(chǎng)物資調(diào)運(yùn)、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、氣象預(yù)報(bào)、組織協(xié)調(diào)等工作；參與現(xiàn)場(chǎng)處置的人員應(yīng)當(dāng)攜帶必要的作業(yè)工具和安全防護(hù)裝備，確保自身安全。（責(zé)任單位：市公安局、市消防支隊(duì)、市交通局、市衛(wèi)計(jì)委、市環(huán)保局、市氣象局、市安監(jiān)局等市相關(guān)部門）（6）信息發(fā)布。加強(qiáng)應(yīng)急信息管理，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布信息，防止造成恐慌。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市公安局、事發(fā)地政府及其相關(guān)部門）3.5 擴(kuò)大響應(yīng)根據(jù)南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，對(duì)涉外、敏感、可能惡化的事件，應(yīng)加強(qiáng)信息報(bào)告并提高響應(yīng)等級(jí)?；緫?yīng)急程序難以有效控制事態(tài)，或發(fā)生特殊災(zāi)害事故，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域、大面積和可能發(fā)展為重大以上突發(fā)事件的態(tài)勢(shì)時(shí)，應(yīng)立即轉(zhuǎn)入擴(kuò)大應(yīng)急狀態(tài)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擴(kuò)大搶險(xiǎn)救災(zāi)資源使用、征用、調(diào)用的范圍和數(shù)量，必要時(shí)依法動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源。當(dāng)突發(fā)公共事件造成的危害程度十分嚴(yán)重、超出南通自身控制能力范圍，需要省或者其他市提供援助和支持時(shí)，市政府將情況立即上報(bào)省應(yīng)急指揮中心，由省直接指揮或授權(quán)南通市指揮。3.6 應(yīng)急結(jié)束交通事故應(yīng)急處置工作完成后，由市應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)部門（單位）進(jìn)行分析評(píng)估，提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議，報(bào)經(jīng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮批準(zhǔn)，宣布解除災(zāi)情，終止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。宣布應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，市相關(guān)部門（單位）應(yīng)按照交通事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要求，及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急救援物資和設(shè)備，恢復(fù)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。緊急狀態(tài)終止的決定以及決定的宣布、公布，由有關(guān)部門依據(jù)法定程序辦理。4 后期處理4.1善后處置（1）道路交通事故處置工作結(jié)束后，事故發(fā)生地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）和市有關(guān)部門（單位）迅速采取措施，開展救濟(jì)救助工作，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。（2）市應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同相關(guān)部門（單位）及時(shí)組織調(diào)查、統(tǒng)計(jì)道路交通事故的影響范圍和受災(zāi)程度，評(píng)估、核實(shí)道路交通事故所造成的損失情況，報(bào)市政府和上級(jí)應(yīng)急指揮部，并按規(guī)定向社會(huì)公布。（3）市衛(wèi)生計(jì)生部門組織做好受傷人員的醫(yī)療救治工作；市民政等有關(guān)部門做好喪葬撫恤工作。（4）市政府及有關(guān)部門（單位）要及時(shí)歸還征用的物資、設(shè)施、設(shè)備或占用的房屋、土地；不能及時(shí)歸還或者造成損壞的，應(yīng)依照國(guó)家規(guī)定予以補(bǔ)償。4.2 調(diào)查評(píng)估處置結(jié)束后，市公安局會(huì)同市交通局、市安監(jiān)局、事故發(fā)生地區(qū)、縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）及市有關(guān)部門（單位），對(duì)交通事故的原因、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向市政府報(bào)告。調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容包括：道路交通事故的基本事實(shí)，事故發(fā)生后接警、出警及組織施救、現(xiàn)場(chǎng)處置情況，道路交通事故的直接原因，肇事和受損機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说幕厩闆r、肇事和受損機(jī)動(dòng)車的情況，環(huán)節(jié)存在的問題，對(duì)交通肇事行為人、相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人追究刑事或黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的情況以及整改措施。5 應(yīng)急保障各級(jí)政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)按照職責(zé)分工做好道路交通事故的防范和應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)本預(yù)案切實(shí)做好道路交通事故的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。5.1人力資源（1）市、縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）組建處置道路交通事故的應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍按照突發(fā)事件具體情況和市應(yīng)急指揮部要求，具體實(shí)施應(yīng)急處理工作。（市公安局牽頭，市相關(guān)部門配合）（2）市應(yīng)急預(yù)備隊(duì)由公安、醫(yī)療衛(wèi)生、安監(jiān)、消防、氣象、環(huán)保、電力等成員單位人員及有關(guān)方面專家等組成。5.2財(cái)力保障市、縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）要保障交通事故處理所需經(jīng)費(fèi)。主要為應(yīng)急機(jī)制、通信系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)與信息系統(tǒng)、救援排險(xiǎn)、醫(yī)療救治、應(yīng)急裝備器材、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍訓(xùn)練和演習(xí)、人員培訓(xùn)與宣傳教育應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。5.3物資保障（1）市、縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）建立處置道路交通事故救援物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的交通事故應(yīng)急物資，包括搶險(xiǎn)救援設(shè)備器材、防護(hù)器材、救治藥品等，滿足現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)力量和公眾防護(hù)的需要。儲(chǔ)備物資以實(shí)物形式為主，在保證適當(dāng)儲(chǔ)備量的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生產(chǎn)能力和技術(shù)的儲(chǔ)備。儲(chǔ)備物資應(yīng)存放在交通便利、貯運(yùn)安全的區(qū)域，確保應(yīng)急需要。（市公安局牽頭，市相關(guān)部門配合）（2）市有關(guān)部門（單位）按照各自職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案的要求，擬訂應(yīng)急物資保障計(jì)劃，做好相關(guān)物資保障工作。5.4醫(yī)療衛(wèi)生保障（1）市衛(wèi)生計(jì)生等部門組織和參與因道路交通事故造成的受傷人員現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)工作，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，制定相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，組建醫(yī)療應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立應(yīng)急醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。（2）市衛(wèi)生計(jì)生部門要建立醫(yī)療救護(hù)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括醫(yī)療救治的各種資源分布、救治能力等情況。（3）市衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)建立藥品、試劑、醫(yī)療器械、救護(hù)設(shè)備、防護(hù)用品等應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和調(diào)度制度。5.5交通運(yùn)輸保障（1）公安交警部門負(fù)責(zé)對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施交通管制，對(duì)災(zāi)區(qū)外圍的交通路口實(shí)施定向、定時(shí)封鎖，嚴(yán)格控制進(jìn)出事故現(xiàn)場(chǎng)人員，根據(jù)需要組織開辟應(yīng)急“綠色通道”，保證救援車輛優(yōu)先通行。（2）交通部門負(fù)責(zé)人員的轉(zhuǎn)移運(yùn)送、應(yīng)急救援物資的交通運(yùn)輸保障工作。5.6治安維護(hù)（1）公安機(jī)關(guān)要制定應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安秩序的各項(xiàng)工作方案。應(yīng)急期間，要組織強(qiáng)大力量，參與現(xiàn)場(chǎng)和局部地區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)管制、交通管制等工作；采取各種預(yù)防性緊急措施，全力維護(hù)事故發(fā)生地周邊地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和治安秩序。必要時(shí)，依法對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)或在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)行緊急狀態(tài)。（2）公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，加強(qiáng)情報(bào)信息工作，積極預(yù)防，有效預(yù)警。5.7人員防護(hù)在處置交通事故時(shí)，對(duì)事故發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)的安全情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，保障現(xiàn)場(chǎng)人員的人身安全，并攜帶必要的安全防護(hù)用具。當(dāng)特別重大、重大、較大交通事故正在或者足以對(duì)公眾的生命和身體健康造成威脅時(shí)，事故發(fā)生地區(qū)、縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）和市公安局等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)疏散人群至安全地帶。5.8通信保障發(fā)生交通事故后，公安部門依托電信、移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信等社會(huì)公眾通信網(wǎng)絡(luò)，建立通信調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)通信指揮網(wǎng)絡(luò)，保障通信暢通。各相關(guān)部門應(yīng)充分利用現(xiàn)代通信手段，發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，提供通信與信息保障。5.9公共設(shè)施市有關(guān)部門（單位）要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)或落實(shí)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。5.10科技支撐市公安局及相關(guān)部門要依托相應(yīng)的科研、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)的交通事故應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)。組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位開展交通事故監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合防范的技術(shù)研究。6 監(jiān)督管理6.1預(yù)案演練按照預(yù)案要求，適時(shí)組織不同類型的交通事故實(shí)戰(zhàn)演練，包括應(yīng)急機(jī)制的演練、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)的演練、應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的演練、應(yīng)急處置過程的演練等。演練科目可分單個(gè)、多個(gè)或綜合性科目，采取桌面演練、專項(xiàng)演練、全面演練方式實(shí)施，綜合性科目的演練原則上每年組織一次。對(duì)每次演練要組織有關(guān)人員進(jìn)行評(píng)估并認(rèn)真總結(jié)，不斷完善、強(qiáng)化和提高各項(xiàng)應(yīng)急處置的實(shí)戰(zhàn)能力。6.2宣傳和培訓(xùn)宣傳、司法、教育、衛(wèi)生計(jì)生、公安等部門，應(yīng)廣泛開展道路交通安全常識(shí)的宣傳教育工作。積極組織、指導(dǎo)全社會(huì)開展道路交通安全宣傳教育活動(dòng)，努力提高企事業(yè)單位、市民群眾的道路交通安全防范意識(shí)和自防自救能力，最大限度地預(yù)防和減少道路交通事故特別是群死群傷事故的發(fā)生。 各應(yīng)急成員部門、聯(lián)動(dòng)單位要有針對(duì)性地開展對(duì)指揮員、工作人員、救援人員及專業(yè)應(yīng)急力量上崗前的培訓(xùn)和日常培訓(xùn)，不斷提高本部門（單位）預(yù)防和處置交通事故的能力。6.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲市道路交通安全主管機(jī)構(gòu)和事發(fā)單位玩忽職守，出現(xiàn)漏報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)等情況，致使國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。道路交通事故發(fā)生后，有關(guān)部門（單位）拒不履行本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處置職責(zé)，或者拒不配合、阻礙、嚴(yán)重延誤特別重大、重大、較大交通事故預(yù)警信息傳送或應(yīng)急處置行動(dòng)，致使國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，追究當(dāng)事人責(zé)任。對(duì)在參加道路交通事故應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因參與道路交通事故應(yīng)急工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。7 附則7.1預(yù)案管理本預(yù)案實(shí)行定期評(píng)審與更新制度。市應(yīng)急指揮部辦公室至少每三年對(duì)預(yù)案進(jìn)行一次評(píng)審，并視情做出相應(yīng)修訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)。7.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案由市公安局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。附件1南通市較大以上道路交通事故應(yīng)急反應(yīng)主要流程和主要措施信息報(bào)告：發(fā)生較大以上道路交通事故，應(yīng)立即報(bào)告市政府。報(bào)送信息必須客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)，防止片面性。報(bào)告內(nèi)容主要包括：報(bào)告單位、報(bào)告人，聯(lián)系人和聯(lián)系方式，報(bào)告時(shí)間，事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況的初步估計(jì)；事故原因的初步分析；事故發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案；其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。先期處置：縣級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門是預(yù)警的第一響應(yīng)隊(duì)伍，縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）是預(yù)警響應(yīng)、先期處置的第一組織責(zé)任單位。較大以上道路交通事故發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)、縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門（單位），在及時(shí)上報(bào)道路交通事故信息的同時(shí)，對(duì)事故進(jìn)行先期應(yīng)急處置，全力控制發(fā)展事態(tài)，減少事故損失，防止次生衍生事故。處置措施主要包括保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；搶救人員和財(cái)產(chǎn)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施交通疏導(dǎo)；維護(hù)正常的治安秩序，依法打擊違法犯罪行為。啟動(dòng)預(yù)案：接報(bào)一般（級(jí)）突發(fā)事件，事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，市相關(guān)職能部門視情派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。接報(bào)較大（級(jí)）突發(fā)事件，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、分管秘書長(zhǎng)和市相關(guān)部門、事發(fā)地政府負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)。接報(bào)重大（級(jí)）、特別重大（級(jí)）突發(fā)事件，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和市相關(guān)部門、事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)。必要時(shí)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，具體負(fù)責(zé)指揮事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。發(fā)生較大交通事故時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)總指揮由市政府分管副市長(zhǎng)或市公安局局長(zhǎng)任總指揮；發(fā)生重、特大交通事故時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)總指揮由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。基本應(yīng)急：市級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及其辦公室、各專業(yè)工作小組、各成員單位須按照市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案既定要求，立即轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)，及時(shí)到達(dá)指定位置，迅速開展處置工作。主要包括：（1）現(xiàn)場(chǎng)搶救。事故發(fā)生地區(qū)、縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）和市屬有關(guān)部門（單位）應(yīng)迅速組織人員，搶救傷員、保護(hù)財(cái)產(chǎn)。（責(zé)任單位：事發(fā)地政府、市衛(wèi)計(jì)委、市公安局、民政局、市相關(guān)部門）（2）交通管理。根據(jù)處置道路交通事故的需要，市應(yīng)急指揮部可依法決定采取交通管制措施，限制人員進(jìn)出交通管理區(qū)域，對(duì)進(jìn)出交通管理區(qū)域的人員證件、車輛、物品等進(jìn)行控制與檢查。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局、市相關(guān)部門）（3）醫(yī)療救護(hù)。市衛(wèi)生計(jì)生部門組織專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢傷、院前急救，院內(nèi)救治等醫(yī)療救援，盡量減少人員傷亡。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、市相關(guān)部門）（4）調(diào)集征用。根據(jù)交通事故應(yīng)急處置工作的需要，市應(yīng)急指揮部有權(quán)緊急調(diào)集相關(guān)人員、救助物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。必要時(shí)，可依照有關(guān)法律規(guī)定向社會(huì)征用物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。（責(zé)任單位：市應(yīng)急指揮部、市公安局、市城建局、市交通運(yùn)輸局、市消防支隊(duì)、市相關(guān)部門）（5）安全防護(hù)。如接報(bào)交通事故涉及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛，各相關(guān)職能部門要按照危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定的要求開展工作，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)交通事故的先期處置、交通管制、現(xiàn)場(chǎng)警戒和人員疏散等工作，公安消防部門承擔(dān)事故滅火、堵漏、稀釋、輸轉(zhuǎn)和搶救傷員等工作；交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)等部門做好現(xiàn)場(chǎng)物資調(diào)運(yùn)、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、組織協(xié)調(diào)等工作；參與現(xiàn)場(chǎng)處置的人員應(yīng)當(dāng)攜帶必要的作業(yè)工具和安全防護(hù)裝備，確保自身安全。（責(zé)任單位：市公安局、市消防支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)計(jì)委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市相關(guān)部門）（6）信息發(fā)布。加強(qiáng)應(yīng)急信息管理，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布信息，防止造成恐慌。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市公安局、事發(fā)地政府相關(guān)部門）擴(kuò)大響應(yīng)：基本應(yīng)急程序難以有效控制事態(tài)，或發(fā)生特殊災(zāi)害事故，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域、大面積和可能發(fā)展為重大以上突發(fā)事件的態(tài)勢(shì)時(shí)，應(yīng)立即轉(zhuǎn)入擴(kuò)大應(yīng)急狀態(tài)。在市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擴(kuò)大搶險(xiǎn)救災(zāi)資源使用、征用、調(diào)用的范圍和數(shù)量，必要時(shí)依法動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源。當(dāng)突發(fā)公共事件造成的危害程度十分嚴(yán)重、超出南通自身控制能力范圍，需要省或者其他市提供援助和支持時(shí)，市政府將情況立即上報(bào)省應(yīng)急指揮中心，由省直接指揮或授權(quán)南通市指揮；應(yīng)急結(jié)束：交通事故現(xiàn)場(chǎng)處置完成后，由市應(yīng)急指揮部辦公室組織相關(guān)部門進(jìn)行分析評(píng)估，提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議，報(bào)經(jīng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮批準(zhǔn)，宣布解除災(zāi)情，終止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。善后處置：事故發(fā)生地區(qū)、縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）和市有關(guān)部門（單位）及時(shí)組織調(diào)查、統(tǒng)計(jì)道路交通事故的影響范圍和受災(zāi)程度；市衛(wèi)生計(jì)生部門組織做好受傷人員的救護(hù)工作；市民政等有關(guān)部門做好喪葬撫恤工作；相關(guān)部門及時(shí)歸還征用的物資、設(shè)施、設(shè)備或占用的房屋、土地或依照國(guó)家規(guī)定予以補(bǔ)償。調(diào)查評(píng)估：市公安局會(huì)同市交通局、市安監(jiān)局、事故發(fā)生地區(qū)、縣（市）政府及市有關(guān)部門（單位），對(duì)交通事故的原因、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向市政府報(bào)告。附件2南通市較大以上道路交通事故應(yīng)急處置流程圖獲取事故信息調(diào) 查 評(píng) 估善 后 處 置應(yīng) 急 結(jié) 束應(yīng)急響應(yīng)應(yīng) 急 指 揮 部事 故 上 報(bào)事發(fā)地、相關(guān)部門先期處置現(xiàn)場(chǎng)施救:：事故發(fā)生地區(qū)、縣（市）政府和市屬有關(guān)部門（單位）應(yīng)迅速組織人員，搶救傷