實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作進展情況、存在的問題及下.doc

實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作進展情況、存在的問題及下一步工作打算一、所做的主要工作（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作思路一是健全各級組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，教育、發(fā)改、公安、監(jiān)察、財政、農(nóng)牧、文體廣電、衛(wèi)生、審計、食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門主要負責(zé)同志為成員的莊浪縣實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的組織實施和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣教育局，由局長兼任辦公室主任?？h教育局抽組4名工作人員，成立了縣學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作辦公室，專門負責(zé)實施全縣學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作的日常管理、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教委（校）成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，抽調(diào)得力人員組建起學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作實施和管理專門隊伍，建立了主要負責(zé)人負總責(zé)、分管負責(zé)人分工負責(zé)、工作人員具體負責(zé)的責(zé)任體系，保證實施各環(huán)節(jié)都有專人具體負責(zé)，具體管理和操作，確保了各項工作落實到位。二是多方論證制定實施方案。在對全縣農(nóng)村義務(wù)教育狀況調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府組織各成員單位，圍繞學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施中涉及的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)劃分、供餐方式、工作流程、管理制度建設(shè)、食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、食堂（伙房）建設(shè)規(guī)劃、監(jiān)督檢查機制建立等深入討論和認真研究，制定了莊浪縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施方案（試行），并以縣政府正式文件上報省教育廳、省財政廳、市人民政府。各教委（校）圍繞印發(fā)的莊浪縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施方案（試行），結(jié)合各自實際，制定出臺了本教委、本學(xué)校實施方案。三是結(jié)合實際確定了工作思路。3月16日，縣委、縣政府在紫荊賓館召開了全縣實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作會議，縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣食藥監(jiān)局等部門負責(zé)同志在表態(tài)發(fā)言中明確了各自職能和監(jiān)管職責(zé)?？h政府副縣長周吉祖對我縣學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作做了全面安排部署，確立了我縣學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作“三步走”策略：第一步，從3月19日起，在南坪、良邑兩鄉(xiāng)30所學(xué)校進行為期10天的試點；第二步，4月份，在全縣所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校試運行一個月；第三步，從5月份開始，在全縣正式運行。（二）健全工作機制，完善管理措施在前期準備和試點期間，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)深入學(xué)校調(diào)研，現(xiàn)場解決試點及前期準備工作中出現(xiàn)的一些問題，安排部署全面實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作，指導(dǎo)制定并印發(fā)了莊浪縣實施細則（試行）（討論稿）和莊浪縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（討論稿）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府抽組人員進入學(xué)校落實學(xué)生營養(yǎng)改善計劃前期準備工作。教育局與工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等成員單位研究食品配送過程中可能出現(xiàn)的問題，討論提出了相應(yīng)的解決辦法。成員單位又抽組人員，檢查了供貨商的食品存儲環(huán)境，抽檢了配送的食品，并深入部分學(xué)校查看食品儲存室和加工間設(shè)施設(shè)備配置情況，加強對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。形成了學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位上下聯(lián)動、各負其責(zé)、齊抓共管的工作格局。各教委（校）建立健全了學(xué)生食品簽收、儲存、分發(fā)、留樣、分餐等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理制度和食品簽收入庫、儲存管理、分發(fā)加工、學(xué)生分餐、加工人員晨檢、工用具消毒等在內(nèi)的一系列管理辦法，明確了管理責(zé)任，規(guī)范了操作程序，做到了按制度管理，按程序操作。（三）細化實名制管理，確立供餐模式按照學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作的政策要求，教育局組織各教委（校），在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對全縣義務(wù)教育階段的53848名在校學(xué)生進行了實名制信息登記，建立了莊浪縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃學(xué)生實名制信息登記表，各教委（校）遞交了校長親自把關(guān)審核簽字的學(xué)生營養(yǎng)改善計劃學(xué)生人數(shù)確認書，明確了受益對象，細化了管理信息，嚴格了管理程序，堅決杜絕了虛報冒領(lǐng)行為的發(fā)生。在對全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂狀況、閑置校舍情況、學(xué)生食品配送路線等進行了全面摸底調(diào)查，充分掌握現(xiàn)狀，多方征求意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際，本著“安全、衛(wèi)生、快捷”的原則，確定了我縣目前供餐方式為雞蛋、牛奶課間加餐。學(xué)生食品由政府統(tǒng)一公開招標，確定有實力、信譽好、有保障的品牌企業(yè)（如伊利奶業(yè)、正大蛋業(yè)）提供，并和供應(yīng)商簽訂配送協(xié)議，按照“保障、快捷、方便”的原則，經(jīng)食藥監(jiān)、質(zhì)檢等部門檢查驗收后，由供應(yīng)商統(tǒng)一配送到學(xué)校。專用學(xué)生奶常溫下就可飲用，配送的鮮雞蛋由學(xué)校在簡易伙房加工，組織學(xué)生課間分餐。（四）合理制定規(guī)劃，加強設(shè)施配置按照莊浪縣中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施工作，我們編制了全縣“十二五”期間學(xué)校的食堂建設(shè)規(guī)劃。至“十二五”末，全縣初級中學(xué)調(diào)整為20所，容納學(xué)生2.3萬名；重點小學(xué)、中心小學(xué)調(diào)整為21所，容納學(xué)生2.8萬名；保留中心村小學(xué)161所，容納學(xué)生1.4萬名；特殊教育學(xué)校1所，容納學(xué)生420名。規(guī)劃從2012年開始，至“十二五”末，新建、改建學(xué)生食堂59422平方米。為確保學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作現(xiàn)階段在我縣順利實施，全縣所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校不等不靠，在校舍十分緊張的情況下，通過調(diào)劑教師宿舍、改建教室等方式，建成了專門的學(xué)生食品儲存室和學(xué)生食品加工間；配置了食品儲存架、食品留樣專用柜、食品分發(fā)盆（籃）和必要的學(xué)生食品加工用具等設(shè)施設(shè)備。（五）穩(wěn)妥進行試點，積極推廣經(jīng)驗根據(jù)全縣實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作會議安排和“搞好試點、總結(jié)經(jīng)驗、全面推開”的工作思路，南坪、良邑兩鄉(xiāng)30所學(xué)校5194名學(xué)生，從3月19日起，實行課間雞蛋、牛奶加餐兩周（10天）試點。一是選用品牌安全食品。雞蛋選用西安正大食品有限公司出廠的噴碼蛋，每枚規(guī)格50g，牛奶為內(nèi)蒙古伊利實業(yè)集團股份有限公司所生產(chǎn)的學(xué)生專用全脂滅菌純牛乳和調(diào)制乳，規(guī)格為200ML利樂包。由西安明鑫商貿(mào)有限公司負責(zé)配送。二是加強培訓(xùn)督查。配送期間，通過印發(fā)食品安全知識資料、宣傳畫和現(xiàn)場講解等方式對兩鄉(xiāng)30所學(xué)校的校長和食品管理員進行了食品儲存、學(xué)生食用注意事項、乳糖不耐癥的預(yù)防及應(yīng)急處理等食品安全知識培訓(xùn)?？h教育局多次深入試點學(xué)校督查，對實施過程中出現(xiàn)的一些問題進行了現(xiàn)場解決。三是試點學(xué)校通過發(fā)放調(diào)查問卷、致學(xué)生家長的一封信、召開家長會等方式，對學(xué)生營養(yǎng)改善計劃政策進行宣傳，對課間加餐食用情況進行了摸底調(diào)查，排摸出了對蛋奶有厭食情況和食用時出現(xiàn)不良反應(yīng)的學(xué)生，確保了學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點工作的安全有序運行。四是各實施教委（校）組織學(xué)校負責(zé)人、學(xué)生食品管理員等多次深入南坪、良邑兩鄉(xiāng)學(xué)校，實地考察學(xué)生營養(yǎng)改善計劃運作情況，并結(jié)合學(xué)校實際，細化職責(zé)分工，調(diào)劑、改造、亮化增白、加固維修教師宿舍或教室儲存、加工學(xué)生食品，添置學(xué)生食品儲存、加工和分發(fā)等工用具，通過招聘社會人員、調(diào)整校內(nèi)教師，配備了專（兼）職食品加工人員，并進行健康檢查和崗前食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)，各項工作有序開展。五是按照全縣實施學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作總體思路，3月30日，在良邑中學(xué)召開了全縣實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作現(xiàn)場推進會。各實施教委（校）負責(zé)人、食品管理員，教育、財政、衛(wèi)生、工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等單位負責(zé)人在觀摩良邑中心小學(xué)、良邑中學(xué)管理運行情況后，聽取了試點教委、中學(xué)負責(zé)人的實施運行情況經(jīng)驗介紹?？h教育局和各教委（校）負責(zé)同志簽訂了實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作目標管理責(zé)任書。全縣所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校轉(zhuǎn)入4月份學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作一個月試運行階段。（六）實行精細管理，嚴格規(guī)范操作試點及試運行期間，各教委（校）按照統(tǒng)一思想，提高認識，立足實際，精心籌備，健全組織機構(gòu)，靠實工作責(zé)任，加強宣傳教育，開展信息公開，強化督查考核，堅持精細化管理，嚴格規(guī)范化操作的總體要求，嚴把學(xué)生食品入口、儲存、加工、留樣和分餐等五個“關(guān)口”：一是學(xué)生食品入口關(guān)，嚴格落實縣政府統(tǒng)一招標采購，中標企業(yè)負責(zé)配送，縣工商局、質(zhì)監(jiān)局負責(zé)抽檢并提供食品質(zhì)量檢驗報告原件或質(zhì)量檢驗證明文件復(fù)印件，學(xué)校校長和食品管理員負責(zé)食品質(zhì)量和數(shù)量簽收的分級分層負責(zé)制度。二是學(xué)生食品儲存關(guān)，落實學(xué)校校長負責(zé)制下的食品管理員責(zé)任制。按照“專室存放、專人管理、分類分架、距地離墻、先進先出、及時清理”的食品存放原則，做到了食品儲存室安全衛(wèi)生，學(xué)生食品分類、分批次標注，“一墊五離”，整齊存放，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期地對儲存食品數(shù)量、保質(zhì)期、以及食品耗損情況進行檢查，在多方監(jiān)管下，確保了食品儲存不出問題，問題食品不出庫房。三是學(xué)生食品加工關(guān)，實行學(xué)校校長負責(zé)制下的食品加工人員和管理員責(zé)任制。學(xué)校對配備的食品管理員和加工人員進行了上崗前健康檢查，并且落實了食品加工人員健康晨檢制度，食品加工間做到了定期消毒清洗，清潔衛(wèi)生，整齊擺放，需加工的學(xué)生食品做到了加工前仔細清洗，加工中燒熟煮透，不分發(fā)隔夜食品、未熟食品。四是學(xué)生食品留樣關(guān)，實行學(xué)生食品管理員責(zé)任制。由學(xué)校負責(zé)購置食品留樣專用柜，食品管理員在每天學(xué)生食品加工完成后，認真填寫食品留樣標簽，嚴格按程序?qū)⒉簧儆?00g的留樣食品密閉保存在留樣容器內(nèi)封存留檢，在0-10冷藏條件下保存48小時。五是學(xué)生食品分餐關(guān)，實行班主任責(zé)任制。各學(xué)校在規(guī)定的時間內(nèi)，由班主任集中組織學(xué)生用餐，食品垃圾由學(xué)校統(tǒng)一回收處理，學(xué)生在信用后填寫學(xué)生課間加餐實名登記表，嚴禁學(xué)生將課間加餐食品帶出校園，甚至帶回家中食用。在分餐過程中，各校根據(jù)實際情況，采用準備流動水、清洗小毛巾、準備小碟子等方式，加強學(xué)生科學(xué)、衛(wèi)生、安全用餐指導(dǎo)，對食用過程中出現(xiàn)不適癥狀的學(xué)生，及時采取應(yīng)急措施進行處理，確保了學(xué)生安全。（七）加大宣傳教育，開展健康教育在試點和試運行過程中，縣教育局聘請奶業(yè)專業(yè)人員對全體實施學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作的教委（校）負責(zé)人和食品管理人員進行了學(xué)生食品鑒別、食用以及應(yīng)急處理等方面安全知識培訓(xùn)。各教委（校）利用晨會、家長會、櫥窗、宣傳欄、標語、過街橫幅、印發(fā)宣傳資料等方式，向?qū)W生及家長講清了學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作的政策要求，講清了學(xué)生課間加餐期間的注意事項，讓學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作家喻戶曉，人人皆知。同時，結(jié)合學(xué)校德育工作和學(xué)生健康教育工作，進行學(xué)生營養(yǎng)健康教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的飲食習(xí)慣，有效預(yù)防了學(xué)生因飲食不當造成的安全事件發(fā)生。（八）強化督查考核，實現(xiàn)信息公開按照監(jiān)管職責(zé)，教育局制定并與各教委（校）負責(zé)人簽訂了莊浪縣義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作目標管理責(zé)任書，印發(fā)了學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作量化考核表，明確要求考核為優(yōu)秀的予以表彰，直接定為不合格的，要在全縣通報批評，并追究學(xué)校負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。教育局會同工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門對學(xué)校食品衛(wèi)生、運行操作等食品安全工作進行了督促檢查。各學(xué)校在抓好學(xué)生營養(yǎng)改善計劃自查自評工作的同時，嚴格落實各項管理制度，詳細、真實記錄食品簽收、儲存、分發(fā)、加工、留樣、分餐等各環(huán)節(jié)的實施情況，確保每一個環(huán)節(jié)都有責(zé)任人，每一個環(huán)節(jié)都能夠經(jīng)得起檢驗，每一份資料都能夠說明問題。堅持校務(wù)公開和工作進展公示制度，及時將學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作實施進展、運行結(jié)果向社會公示，設(shè)置監(jiān)督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受學(xué)生、家長和社會監(jiān)督，學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作運行規(guī)范、安全、有效。二、存在的困難和問題農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作啟動以來，我們雖然做了一些工作，但還存在著諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村中小學(xué)校生活設(shè)施嚴重不足，食堂（伙房）缺口很大。我縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校272所，均沒有學(xué)生食堂。改造的學(xué)生食品加工間規(guī)模小、設(shè)備簡陋，加之就餐人數(shù)多，時間緊、供餐條件有限，為學(xué)生供餐存在著很大困難。二是后勤人員缺編，人員嚴重短缺。目前，我縣教師數(shù)量僅能滿足正常的教育教學(xué)工作，學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作啟動以后，規(guī)模較大的學(xué)校必須要有一定數(shù)量的人員專門從事學(xué)生供餐管理工作，人員嚴重短缺。三是配套設(shè)施所需經(jīng)費缺口大。目前，我縣農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校生均公用經(jīng)費僅能保障學(xué)校正常的教育教學(xué)工作，實施學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作，要額外投入大量的人力、物力和財力，造成學(xué)校經(jīng)費缺口。請求列支專項公用經(jīng)費，用于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作。四是學(xué)校分布點多面廣，監(jiān)管工作困難重重。我縣絕大多數(shù)學(xué)校地處邊遠山區(qū)，布點分散，交通不便，采用簡易食堂（伙房）的學(xué)校均無冰箱（柜）等最基本的食品保鮮設(shè)施，學(xué)生食品安全監(jiān)控難度大。學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作是涉及學(xué)生營養(yǎng)健康和生命安全的系統(tǒng)工程，涉及面廣，單靠教育部門難以有效保障學(xué)生食品安全，縣上要進一步加強協(xié)調(diào)，衛(wèi)生、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等各相關(guān)職能部門要各司其職，各負其責(zé)，形成合力，才能確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作安全順利實施。三、下一步工作打算一是加大投入力度，不