干部任用條例解讀.doc

用好制度選出好干部專家解讀干部任用條例四大亮點(diǎn) 近日，中共中央印發(fā)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例（以下簡(jiǎn)稱干部任用條例），這是新時(shí)期做好干部選拔任用工作的基本遵循，是選拔任用好干部的制度保證。有關(guān)干部人事制度專家表示，把好干部選出來(lái)用起來(lái)，最根本的是要靠科學(xué)有效的制度機(jī)制。新修訂的干部任用條例堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，著力解決突出問(wèn)題，充分體現(xiàn)了干部工作理論認(rèn)識(shí)、實(shí)踐探索、制度建設(shè)的最新成果。既強(qiáng)調(diào)黨管干部，又堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主“黨管干部原則是我國(guó)干部人事制度最鮮明的政治特色，是我們黨鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命的根本保證。新修訂的干部任用條例的修改和變化，最為重要的就是對(duì)于黨管干部原則的重申和強(qiáng)調(diào)。”中國(guó)社科院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)房寧表示，與修訂前相比，干部任用條例作了很多重要變化和調(diào)整，適應(yīng)10多年來(lái)黨的組織工作的新情況新變化，吸收了10多年干部選任實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)，也體現(xiàn)了新形勢(shì)下黨對(duì)干部工作規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，“對(duì)于加強(qiáng)新時(shí)期執(zhí)政黨的建設(shè)，建設(shè)一支務(wù)實(shí)為民、勤政清廉的干部隊(duì)伍具有重要意義?！薄包h要管黨，首先是管好干部；黨管干部，必須不斷改進(jìn)完善方法?！眹?guó)家行政學(xué)院中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任劉峰認(rèn)為，新修訂的干部任用條例突出特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的講話精神，旗幟鮮明地把“黨管干部”這個(gè)首要原則進(jìn)一步凸顯出來(lái)，從原則、標(biāo)準(zhǔn)到程序、方法，都充分強(qiáng)調(diào)和保證了黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和主體作用，強(qiáng)化黨委（黨組）及組織人事部門在推薦、考察、識(shí)別、使用干部中的把關(guān)責(zé)任。劉峰認(rèn)為，修訂后的干部任用條例在突出黨管干部的同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，在防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，促使干部對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一等方面，采取了不少有針對(duì)性的措施。比如，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持充分醞釀、集體決策，強(qiáng)化對(duì)黨委（黨組）和組織人事部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究；發(fā)揚(yáng)人民民主，堅(jiān)持、改進(jìn)并增加了體現(xiàn)群眾公認(rèn)、擴(kuò)大公開性和透明度的方法和措施，落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。“用制度選人而不是人選人，從而最大限度減少人治，遏制用人腐敗?！睂＜覀儽硎?，干部任用條例的一大亮點(diǎn)是把黨管干部原則規(guī)范化、制度化，充分體現(xiàn)了“民主集中制”原則和“依法辦事”原則。干部任用條例把從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作有了更嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)、更規(guī)范的選拔程序、更嚴(yán)明的選拔紀(jì)律、更優(yōu)化的選拔流程、更簡(jiǎn)便的選拔方法。干部任用條例既有實(shí)體性的要求，又有程序性規(guī)定，使干部選拔任用制度刪繁就簡(jiǎn)，環(huán)環(huán)相扣，形成了可操作、可檢驗(yàn)、可追究的閉環(huán)系統(tǒng)。總之，干部任用條例把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化和法制化有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。既堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，又遵循干部工作規(guī)律中央黨校教授辛鳴表示，把肯干事、能干事、干好事的好干部選拔出來(lái)，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要保障。干部選拔任用是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，既要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，又要遵循規(guī)律。新修訂的干部任用條例在適應(yīng)新形勢(shì)、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，很好地體現(xiàn)了這兩個(gè)方面的要求。在辛鳴看來(lái)，干部任用條例以習(xí)近平總書記提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)為重要遵循，在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件和資格方面，突出了理想信念要求，政治立場(chǎng)、政治態(tài)度、政治紀(jì)律要求，堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)要求，加強(qiáng)道德、作風(fēng)修養(yǎng)要求，樹立正確政績(jī)觀，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)實(shí)績(jī)要求。這些要求既確立了統(tǒng)一的干部選拔任用的基本標(biāo)準(zhǔn)，為廣大干部明確了個(gè)人努力方向，又為充分發(fā)揮干部的個(gè)性風(fēng)格留出了廣闊的空間。明確了好干部的標(biāo)準(zhǔn)之后，緊接著就是如何能有一套好的制度、程序、辦法把好干部給選拔出來(lái)。辛鳴認(rèn)為，這就涉及到干部選拔任用的科學(xué)性問(wèn)題了。“干部選拔一定要遵循干部工作規(guī)律和干部成長(zhǎng)規(guī)律，這些規(guī)律性的認(rèn)識(shí)是在干部工作中不斷深化和成熟的。新修訂的干部任用條例在這個(gè)方面體現(xiàn)得尤為充分。比如，把動(dòng)議這一工作中實(shí)際存在的環(huán)節(jié)明確提了出來(lái)，并加以規(guī)范，使得干部任用的程序鏈條更為完備，也更為透明?！薄案刹咳斡脳l例堅(jiān)持科學(xué)性和實(shí)用性的統(tǒng)一?！眲⒎逵谩皟尚浴苯y(tǒng)一來(lái)概括這次修訂?！翱茖W(xué)性體現(xiàn)在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)注重干部成長(zhǎng)的規(guī)律，注重干部工作的規(guī)律。”劉峰認(rèn)為，習(xí)近平總書記關(guān)于“怎樣是好干部，怎樣成為好干部，怎樣把好干部用起來(lái)”的思想在干部任用條例中得到充分體現(xiàn)。他表示，實(shí)用性體現(xiàn)在著力解決選人用人中的突出問(wèn)題，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，充分體現(xiàn)了“從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)管理干部”的要求。同時(shí)，實(shí)用性還體現(xiàn)在干部選拔工作的原則性和靈活性的統(tǒng)一，體現(xiàn)了對(duì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化?！氨热纾刹咳斡脳l例規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)逐級(jí)提拔，這符合干部成長(zhǎng)的一般規(guī)律；但少數(shù)特別優(yōu)秀的干部或者工作特殊需要的干部破格提拔，也符合干部成長(zhǎng)的特殊規(guī)律?！眲⒎灞硎?，哪些“格”可以破，哪些“格”不能破，“破格”不能“出格”，修訂后的干部任用條例里都有明文規(guī)定，“這既有利于干部一步一個(gè)腳印穩(wěn)步成長(zhǎng)，解決破格提拔中存在的突出問(wèn)題，又為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了條件、保留了快車道?！奔葓?jiān)持民主推薦，又防止“簡(jiǎn)單以票取人”對(duì)民主推薦環(huán)節(jié)，專家普遍表示，新修訂的干部任用條例既有堅(jiān)持又有改進(jìn)完善，既有繼承又有創(chuàng)新。辛鳴說(shuō)，干部工作一定要發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線，不能個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，但近些年民主推薦在實(shí)踐中出現(xiàn)了不少突出問(wèn)題：參加推薦的人心態(tài)復(fù)雜，存在投“利益票”“感情票”“跟風(fēng)票”等現(xiàn)象，導(dǎo)致不干事的“老好人”得票高，真干事的干部反而因得罪人而丟票；一些領(lǐng)導(dǎo)干部因怕丟票，而當(dāng)“老好人”，甚至出現(xiàn)拉票賄選等問(wèn)題；黨組織在民主程序下如果不用得票第一的干部似乎又不好交代，于是民主推薦變異成為簡(jiǎn)單的“以票取人”。“這就把選人用人機(jī)械化、簡(jiǎn)單化了，背離了民主推薦的本意，也導(dǎo)致黨組織和干部都不敢擔(dān)當(dāng)?！眲⒎迨崂碚J(rèn)為，新修訂的干部任用條例對(duì)民主推薦有三大改進(jìn)：一是對(duì)民主推薦合理定位。民主推薦不是民主選舉，在選舉時(shí)就是要“以票取人”，但民主推薦得票只能作為選人用人的參考。新修訂的干部任用條例，由原來(lái)主要依據(jù)民主推薦確定考察對(duì)象改為根據(jù)工作需要、干部德才條件及平時(shí)表現(xiàn)、人崗相適和民主推薦等情況綜合確定，同時(shí)規(guī)定群眾公認(rèn)度不高的不能列為考察對(duì)象。這就使民主推薦回歸到了其應(yīng)有的合理地位。二是改進(jìn)民主推薦方法。特別是規(guī)定個(gè)別提拔干部時(shí)可以按以往做法先進(jìn)行會(huì)議推薦、再進(jìn)行個(gè)別談話推薦，也可以先個(gè)別談話推薦，根據(jù)談話情況提出初步名單，再進(jìn)行會(huì)議推薦。這一規(guī)定，有利于實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用、民意基礎(chǔ)性作用和人崗相適要求的統(tǒng)一。三是完善民主推薦的參加人員范圍，有利于各地各部門根據(jù)知情度、關(guān)聯(lián)度和代表性原則合理確定民主推薦參加人員范圍，提高民主推薦結(jié)果的真實(shí)性準(zhǔn)確性。辛鳴表示，新修訂的干部任用條例改進(jìn)完善民主推薦的新舉措，正是一種在干部工作中實(shí)事求是，尊重民主、實(shí)踐民主的反映，有利于形成組織上和干部個(gè)人都不再為“票”糾結(jié)和困擾，“干部專心工作、組織關(guān)心干部”的良好氛圍。既堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性選拔，又著力改進(jìn)規(guī)范辛鳴認(rèn)為，干部任用條例對(duì)公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗模式的規(guī)定更加規(guī)范務(wù)實(shí)。這些年來(lái)，公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗作為一種新的干部任用模式，在拓寬選人視野，打破論資排輩等方面積極作用很明顯，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如一些地方規(guī)定公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗人員必須達(dá)到干部任用的多少比例，甚至進(jìn)一步絕對(duì)化為“凡提必競(jìng)”、簡(jiǎn)單以分取人。“這種傾向?qū)е铝烁傻煤貌蝗缈嫉煤玫默F(xiàn)象越演越烈，甚至出現(xiàn)考試專業(yè)戶，讓埋頭干事的干部受到很大沖擊。”他說(shuō)。在劉峰看來(lái)，如何對(duì)待公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，在一定意義上說(shuō)，是一級(jí)黨組織在選人用人上的政績(jī)觀是否正確的體現(xiàn)。搞競(jìng)爭(zhēng)性選拔的目的，應(yīng)該是為了更好地發(fā)現(xiàn)好干部、使用好干部，而不是為了“作秀”。修訂后的干部任用條例既堅(jiān)持了公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，又分別對(duì)適應(yīng)情況作了明確規(guī)定，切實(shí)解決競(jìng)爭(zhēng)性選拔過(guò)多、過(guò)濫、動(dòng)輒面向全國(guó)選拔，興師動(dòng)眾，成本太高，質(zhì)量不高的問(wèn)題，防止高分低能和考試專業(yè)戶問(wèn)題。人們注意到，干部任用條例還特別增加領(lǐng)導(dǎo)干部參加公開選拔應(yīng)經(jīng)所在單位同意的規(guī)定，將“統(tǒng)一考試”環(huán)節(jié)改為“采取適當(dāng)方式進(jìn)行能力和素質(zhì)測(cè)試、測(cè)評(píng)、比選擇優(yōu)”。劉峰表示，公開選拔既要突出崗位特點(diǎn)，更強(qiáng)調(diào)能力、素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)和一貫表現(xiàn)，“這些規(guī)定既堅(jiān)持黨管干部原則，又堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)