干部任用條例解讀.doc

用好制度選出好干部專家解讀干部任用條例四大亮點 近日，中共中央印發(fā)了黨政領導干部選拔任用工作條例（以下簡稱干部任用條例），這是新時期做好干部選拔任用工作的基本遵循，是選拔任用好干部的制度保證。有關干部人事制度專家表示，把好干部選出來用起來，最根本的是要靠科學有效的制度機制。新修訂的干部任用條例堅持從嚴治黨、從嚴管理干部，堅持黨管干部原則，堅持好干部標準，堅持繼承與創(chuàng)新相結合，著力解決突出問題，充分體現(xiàn)了干部工作理論認識、實踐探索、制度建設的最新成果。既強調黨管干部，又堅持發(fā)揚民主“黨管干部原則是我國干部人事制度最鮮明的政治特色，是我們黨鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命的根本保證。新修訂的干部任用條例的修改和變化，最為重要的就是對于黨管干部原則的重申和強調?！敝袊缈圃赫螌W研究所所長房寧表示，與修訂前相比，干部任用條例作了很多重要變化和調整，適應10多年來黨的組織工作的新情況新變化，吸收了10多年干部選任實踐的新經(jīng)驗，也體現(xiàn)了新形勢下黨對干部工作規(guī)律的新認識，“對于加強新時期執(zhí)政黨的建設，建設一支務實為民、勤政清廉的干部隊伍具有重要意義?！薄包h要管黨，首先是管好干部；黨管干部，必須不斷改進完善方法?！眹倚姓W院中國領導科學研究中心主任劉峰認為，新修訂的干部任用條例突出特點，充分體現(xiàn)了習近平總書記的講話精神，旗幟鮮明地把“黨管干部”這個首要原則進一步凸顯出來，從原則、標準到程序、方法，都充分強調和保證了黨組織在干部選拔任用工作中的領導地位和主體作用，強化黨委（黨組）及組織人事部門在推薦、考察、識別、使用干部中的把關責任。劉峰認為，修訂后的干部任用條例在突出黨管干部的同時，堅持發(fā)揚民主，在防止個人或少數(shù)人說了算，促使干部對上負責與對下負責相統(tǒng)一等方面，采取了不少有針對性的措施。比如，發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持充分醞釀、集體決策，強化對黨委（黨組）和組織人事部門主要負責人的責任追究；發(fā)揚人民民主，堅持、改進并增加了體現(xiàn)群眾公認、擴大公開性和透明度的方法和措施，落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權?！坝弥贫冗x人而不是人選人，從而最大限度減少人治，遏制用人腐敗?！睂＜覀儽硎?，干部任用條例的一大亮點是把黨管干部原則規(guī)范化、制度化，充分體現(xiàn)了“民主集中制”原則和“依法辦事”原則。干部任用條例把從嚴治黨、從嚴管理干部的要求貫穿于各個環(huán)節(jié)，使黨政領導干部的選拔任用工作有了更嚴格的選拔標準、更規(guī)范的選拔程序、更嚴明的選拔紀律、更優(yōu)化的選拔流程、更簡便的選拔方法。干部任用條例既有實體性的要求，又有程序性規(guī)定，使干部選拔任用制度刪繁就簡，環(huán)環(huán)相扣，形成了可操作、可檢驗、可追究的閉環(huán)系統(tǒng)?？傊?，干部任用條例把黨政領導干部選拔任用工作的科學化、民主化和法制化有機統(tǒng)一起來。既堅持好干部標準，又遵循干部工作規(guī)律中央黨校教授辛鳴表示，把肯干事、能干事、干好事的好干部選拔出來，是推進中國特色社會主義事業(yè)的重要保障。干部選拔任用是一項政策性很強的工作，既要堅持標準，又要遵循規(guī)律。新修訂的干部任用條例在適應新形勢、總結新經(jīng)驗的基礎上，很好地體現(xiàn)了這兩個方面的要求。在辛鳴看來，干部任用條例以習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準為重要遵循，在選拔任用黨政領導干部的基本條件和資格方面，突出了理想信念要求，政治立場、政治態(tài)度、政治紀律要求，堅持原則、敢于擔當要求，加強道德、作風修養(yǎng)要求，樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗實績要求。這些要求既確立了統(tǒng)一的干部選拔任用的基本標準，為廣大干部明確了個人努力方向，又為充分發(fā)揮干部的個性風格留出了廣闊的空間。明確了好干部的標準之后，緊接著就是如何能有一套好的制度、程序、辦法把好干部給選拔出來。辛鳴認為，這就涉及到干部選拔任用的科學性問題了?！案刹窟x拔一定要遵循干部工作規(guī)律和干部成長規(guī)律，這些規(guī)律性的認識是在干部工作中不斷深化和成熟的。新修訂的干部任用條例在這個方面體現(xiàn)得尤為充分。比如，把動議這一工作中實際存在的環(huán)節(jié)明確提了出來，并加以規(guī)范，使得干部任用的程序鏈條更為完備，也更為透明?！薄案刹咳斡脳l例堅持科學性和實用性的統(tǒng)一。”劉峰用“兩性”統(tǒng)一來概括這次修訂?！翱茖W性體現(xiàn)在選拔任用黨政領導干部時注重干部成長的規(guī)律，注重干部工作的規(guī)律。”劉峰認為，習近平總書記關于“怎樣是好干部，怎樣成為好干部，怎樣把好干部用起來”的思想在干部任用條例中得到充分體現(xiàn)。他表示，實用性體現(xiàn)在著力解決選人用人中的突出問題，回應人民群眾關切，充分體現(xiàn)了“從嚴治黨，從嚴管理干部”的要求。同時，實用性還體現(xiàn)在干部選拔工作的原則性和靈活性的統(tǒng)一，體現(xiàn)了對規(guī)律認識的進一步深化?！氨热?，干部任用條例規(guī)定黨政領導干部應當逐級提拔，這符合干部成長的一般規(guī)律；但少數(shù)特別優(yōu)秀的干部或者工作特殊需要的干部破格提拔，也符合干部成長的特殊規(guī)律?！眲⒎灞硎?，哪些“格”可以破，哪些“格”不能破，“破格”不能“出格”，修訂后的干部任用條例里都有明文規(guī)定，“這既有利于干部一步一個腳印穩(wěn)步成長，解決破格提拔中存在的突出問題，又為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了條件、保留了快車道?！奔葓猿置裰魍扑]，又防止“簡單以票取人”對民主推薦環(huán)節(jié)，專家普遍表示，新修訂的干部任用條例既有堅持又有改進完善，既有繼承又有創(chuàng)新。辛鳴說，干部工作一定要發(fā)揚民主、走群眾路線，不能個人或少數(shù)人說了算，但近些年民主推薦在實踐中出現(xiàn)了不少突出問題：參加推薦的人心態(tài)復雜，存在投“利益票”“感情票”“跟風票”等現(xiàn)象，導致不干事的“老好人”得票高，真干事的干部反而因得罪人而丟票；一些領導干部因怕丟票，而當“老好人”，甚至出現(xiàn)拉票賄選等問題；黨組織在民主程序下如果不用得票第一的干部似乎又不好交代，于是民主推薦變異成為簡單的“以票取人”。“這就把選人用人機械化、簡單化了，背離了民主推薦的本意，也導致黨組織和干部都不敢擔當?！眲⒎迨崂碚J為，新修訂的干部任用條例對民主推薦有三大改進：一是對民主推薦合理定位。民主推薦不是民主選舉，在選舉時就是要“以票取人”，但民主推薦得票只能作為選人用人的參考。新修訂的干部任用條例，由原來主要依據(jù)民主推薦確定考察對象改為根據(jù)工作需要、干部德才條件及平時表現(xiàn)、人崗相適和民主推薦等情況綜合確定，同時規(guī)定群眾公認度不高的不能列為考察對象。這就使民主推薦回歸到了其應有的合理地位。二是改進民主推薦方法。特別是規(guī)定個別提拔干部時可以按以往做法先進行會議推薦、再進行個別談話推薦，也可以先個別談話推薦，根據(jù)談話情況提出初步名單，再進行會議推薦。這一規(guī)定，有利于實現(xiàn)黨組織領導把關作用、民意基礎性作用和人崗相適要求的統(tǒng)一。三是完善民主推薦的參加人員范圍，有利于各地各部門根據(jù)知情度、關聯(lián)度和代表性原則合理確定民主推薦參加人員范圍，提高民主推薦結果的真實性準確性。辛鳴表示，新修訂的干部任用條例改進完善民主推薦的新舉措，正是一種在干部工作中實事求是，尊重民主、實踐民主的反映，有利于形成組織上和干部個人都不再為“票”糾結和困擾，“干部專心工作、組織關心干部”的良好氛圍。既堅持競爭性選拔，又著力改進規(guī)范辛鳴認為，干部任用條例對公開選拔和競爭上崗模式的規(guī)定更加規(guī)范務實。這些年來，公開選拔和競爭上崗作為一種新的干部任用模式，在拓寬選人視野，打破論資排輩等方面積極作用很明顯，但也出現(xiàn)了一些問題，比如一些地方規(guī)定公開選拔和競爭上崗人員必須達到干部任用的多少比例，甚至進一步絕對化為“凡提必競”、簡單以分取人?！斑@種傾向導致了干得好不如考得好的現(xiàn)象越演越烈，甚至出現(xiàn)考試專業(yè)戶，讓埋頭干事的干部受到很大沖擊?！彼f。在劉峰看來，如何對待公開選拔和競爭上崗，在一定意義上說，是一級黨組織在選人用人上的政績觀是否正確的體現(xiàn)。搞競爭性選拔的目的，應該是為了更好地發(fā)現(xiàn)好干部、使用好干部，而不是為了“作秀”。修訂后的干部任用條例既堅持了公開選拔和競爭上崗，又分別對適應情況作了明確規(guī)定，切實解決競爭性選拔過多、過濫、動輒面向全國選拔，興師動眾，成本太高，質量不高的問題，防止高分低能和考試專業(yè)戶問題。人們注意到，干部任用條例還特別增加領導干部參加公開選拔應經(jīng)所在單位同意的規(guī)定，將“統(tǒng)一考試”環(huán)節(jié)改為“采取適當方式進行能力和素質測試、測評、比選擇優(yōu)”。劉峰表示，公開選拔既要突出崗位特點，更強調能力、素質、工作實績和一貫表現(xiàn)，“這些規(guī)定既堅持黨管干部原則，又堅持好干部標準