農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)問題 PPT課件

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)問題 農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司孫邦群2008年6月6日 2 改革主要階段 黨的十六屆三中全會明確指出 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新 增強(qiáng)服務(wù)功能 這為新時期深化農(nóng)村改革指明了前進(jìn)方向 改革開放以來我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新大體經(jīng)歷了三個階段 第一階段以實行家庭承包經(jīng)營 建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制為標(biāo)志 實現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的轉(zhuǎn)變 第二個階段以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容 促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換 第三個階段是目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身的產(chǎn)權(quán)制度改革 3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)歷了一個漸進(jìn)的發(fā)展過程 早在八十年代后期一些地方就開始了探索 一直未間斷 近年來隨著農(nóng)村改革的深入和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快 無論從改革的深度還是發(fā)展的范圍 都呈現(xiàn)出加快發(fā)展的勢頭 4 一 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的必然性 目前主要集中在沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū) 城鎮(zhèn)郊區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革 實質(zhì)上是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展新形勢下 農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀反映 是深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然性要求 5 一 解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化 工業(yè)化進(jìn)程中突出矛盾的有效制度安排 一是農(nóng)民的土地權(quán)益受到嚴(yán)重侵害 二是農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重 三是社區(qū)成員分化后的利益沖突引發(fā)社會矛盾 6 1 農(nóng)民的土地權(quán)益受到嚴(yán)重侵害 對農(nóng)村土地的征占不斷增加 致使一些農(nóng)民輪為失地失業(yè)又無社會保障的 三無 農(nóng)民 嚴(yán)重侵害了農(nóng)民利益 據(jù)專家測算 改革開放以來通過低價征用農(nóng)民的土地 最少使農(nóng)民蒙受了2萬億元的損失 如何有效保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益 成為現(xiàn)階段集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題 7 2 農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重 隨著城市邊界的擴(kuò)大和機(jī)構(gòu)改革的深化 許多地方實行撤鄉(xiāng)并村 尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部實行 村改居 原集體經(jīng)濟(jì)組織成員和村組集體資產(chǎn)的關(guān)系被變更 資產(chǎn)被大量平調(diào)或流失 對集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)已刻不容緩 8 3 社區(qū)成員分化后的利益沖突引發(fā)社會矛盾 因城市化 工業(yè)化的拉動 許多原社區(qū)成員流出 也有新的移民進(jìn)入社區(qū) 農(nóng)村社區(qū)成員構(gòu)成日趨復(fù)雜 在土地補(bǔ)償費(fèi) 集體不動產(chǎn)收益的分配問題上出現(xiàn)的沖突屢見不鮮 成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大隱患 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度變革 因此成為解決此類問題的直接動因和農(nóng)民群眾的自主選擇 9 二 建立和完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求 目前 我國農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)組織有近68萬個 不含西藏 下同 資產(chǎn)總額達(dá)9600多億元 平均每個村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有資產(chǎn)147 9萬元 隨著農(nóng)村改革的深入 無論是基層干部 還是農(nóng)民群眾 都迫切要求 充分發(fā)揮這筆物質(zhì)財富在促進(jìn)農(nóng)民增收方面的作用 明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán) 使集體經(jīng)濟(jì)組織成為真正的 有效率的市場主體 是完善我國農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體的重要內(nèi)容 10 三 完善家庭承包經(jīng)營體制需要創(chuàng)新集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確農(nóng)民的財產(chǎn)主體地位 收益主體地位 是新階段調(diào)動好 發(fā)展好 保護(hù)好農(nóng)民的積極性 進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵 推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)改革為核心的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新 可以從根本上解決土地承包經(jīng)營權(quán)的實現(xiàn)問題 集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)配置及其實現(xiàn)問題 使農(nóng)民真正成為集體經(jīng)濟(jì)的主人 真正明了自己在集體經(jīng)濟(jì)中擁有的財產(chǎn)份額 實現(xiàn)穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營體制與增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能有機(jī)結(jié)合 實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的二次飛躍 11 四 保障集體資產(chǎn)安全維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的需要 傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度下的集體經(jīng)濟(jì) 農(nóng)民的所有者地位虛置 沒有明確的產(chǎn)權(quán) 集體資產(chǎn)的經(jīng)營 處置個別干部說了算 民主議事 民主管理和民主監(jiān)督流于形式 集體經(jīng)濟(jì)缺乏凝聚力和農(nóng)民的信任 集體資產(chǎn)被揮霍浪費(fèi) 挪用 平調(diào)現(xiàn)象時有發(fā)生 農(nóng)民群眾意見很大 迫切要求加快改革 明晰產(chǎn)權(quán) 實行民主管理和民主監(jiān)督 以保障集體資產(chǎn)安全 維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益 12 三 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革政策依據(jù) 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的需要 對解決城鎮(zhèn)化 工業(yè)化過程中面臨的新問題 新挑戰(zhàn) 切實維護(hù)農(nóng)民和集體合法權(quán)益 推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義 十七大對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革高度重視 提出了推進(jìn)集體企業(yè)改革 發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì) 合作經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新要求 2007年農(nóng)業(yè)部出臺了 關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見 對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織者改革的原則 步驟做出了明確的規(guī)定 有效地促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程 13 一 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革方向 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益為核心 以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主線 逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營機(jī)制和分配機(jī)制 增強(qiáng)集體服務(wù)功能 提高管理水平 促進(jìn)農(nóng)民增收 農(nóng)村社會和諧 集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 14 二 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo) 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)要求是要推進(jìn)以股份合作為主要形式 以清產(chǎn)核資 資產(chǎn)量化 股權(quán)設(shè)置 股權(quán)界定 股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革 建立 歸屬清晰 權(quán)責(zé)明確 利益共享 保護(hù)嚴(yán)格 流轉(zhuǎn)規(guī)范 監(jiān)管有力 的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度 明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策機(jī)制 收益分配機(jī)制 健全保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的長效機(jī)制 構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體制 15 三 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革原則 在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革中 要遵循以下原則 一是堅持民主決策 農(nóng)民自愿 要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán) 決策權(quán) 參與權(quán)和監(jiān)督權(quán) 尊重農(nóng)民群眾的選擇 二是堅持公開 公正 公平 要在民主參與 民主決策的前提下 把公開 公正 公平精神貫穿于改革的全過程 三是堅持規(guī)范操作 加強(qiáng)指導(dǎo) 改革方案要進(jìn)行充分的民主討論并進(jìn)行可行性論證 整個改革工作的各個環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序 16 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革原則 四是堅持因地制宜 分類指導(dǎo) 要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實際情況 選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式 正確處理好國家 集體 農(nóng)民的利益關(guān)系 五是堅持廣泛協(xié)商 穩(wěn)步推進(jìn) 推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革 必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持 必須調(diào)動基層干部的主動性和積極性 必須依靠黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo) 成熟一個 進(jìn)行一個 不得強(qiáng)迫命令 17 四 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的程序 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系農(nóng)民群眾的切身利益 必須嚴(yán)格履行程序 充分尊重集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主權(quán)利 一是制定方案 擬定的改革具體政策和實施方案 必須張榜公布 經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會三分之二以上成員同意后通過 二是清產(chǎn)核資 對村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實 要召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會 對清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn) 三是資產(chǎn)量化 對經(jīng)營性資產(chǎn) 非經(jīng)營性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)的折股量化范圍 折股量化方式等事項 提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論決定 18 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的程序 四是股權(quán)設(shè)置 各地根據(jù)實際情況由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論決定股權(quán)設(shè)置 原則上可設(shè)置集體股 個人股 五是股權(quán)界定 股份量化中股權(quán)分配對象的確認(rèn) 股權(quán)配置比例的確定 除法律 法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外 要張榜公布 反復(fù)協(xié)商 并提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會民主討論通過 六是股權(quán)管理 要及時向股東出具股權(quán)證書 作為參與管理決策 享有收益分配的憑證 并選舉產(chǎn)生董事會 監(jiān)事會 建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu) 19 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的程序 七是資產(chǎn)運(yùn)營 要以市場的思維 市場的方式參與市場競爭 管理集體資產(chǎn) 提高運(yùn)營效率 增加農(nóng)民收入 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì) 八是收益分配 改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織 按其成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配 九是監(jiān)督管理 完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村集體經(jīng)濟(jì)組織 要實行嚴(yán)格的財務(wù)公開制度 發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督管理作用 保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主權(quán)力 開展審計監(jiān)督管理 20 五 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革特點(diǎn) 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革表現(xiàn)出以下特點(diǎn) 一是現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革 以股份合作制為主 其制度設(shè)計仍然兼有合作制和股份制的特點(diǎn) 二是改革后產(chǎn)權(quán)形式既有股份合作社 也有股份制公司 集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)和形式呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢 21 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革特點(diǎn) 三是產(chǎn)權(quán)改革的資產(chǎn)范圍由經(jīng)營性資產(chǎn)擴(kuò)展到土地等資源性資產(chǎn) 土地承包經(jīng)營權(quán)股份化和土地股份合作社的做法 成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一種新的實現(xiàn)形式 四是轉(zhuǎn)制后的股份合作組織或股份合作制企業(yè)兼具發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和社區(qū)服務(wù)管理的雙重職能 五是產(chǎn)權(quán)制度改革由城郊地區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先興起 并有向內(nèi)陸城郊或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城郊地區(qū)擴(kuò)展的趨勢 22 四 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革狀況 現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革 是在局部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行改革的基礎(chǔ)上開展的 已經(jīng)改革的地方 以完善和提高為主要內(nèi)容 新進(jìn)行改革的地方 以借鑒和因地制宜推進(jìn)為主要內(nèi)容 在改革的內(nèi)容 基本做法等方面都根據(jù)新的情況有了新的發(fā)展 23 一 組織形式 以股份合作為主 也有股份制公司 股份合作產(chǎn)權(quán)制度改革的制度設(shè)計兼有合作制和股份制的特點(diǎn) 在股權(quán)設(shè)置上 以社員個人股為主導(dǎo) 體現(xiàn)了勞動者聯(lián)合的根本屬性 在股權(quán)界定上 兼顧各類社區(qū)成員的利益 且股東資格不向社會開放 體現(xiàn)了 民有 民營 民受益 的合作原則 24 在利益分配上 社區(qū)的公共服務(wù)和社會管理費(fèi)用仍由股份合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān) 體現(xiàn)了合作經(jīng)濟(jì)非盈利性的功能特征 在股權(quán)處置上 由封閉性向開放性轉(zhuǎn)化 但并未真正走向股份制 所有權(quán)委托 和 經(jīng)營權(quán)委托 的雙層委托 土地股份合作制 則一般表現(xiàn)出 均分 均利 均受益 的特點(diǎn) 25 二 產(chǎn)權(quán)改革的資產(chǎn)范圍 由經(jīng)營性資產(chǎn)擴(kuò)展到土地等資源性資產(chǎn) 早期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革 只是對集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化 不包括承包土地 近期的改革突破原來的框子 既有經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作 也有全部資產(chǎn)股份合作 還有土地的股份合作 26 三 股權(quán)設(shè)置和配置有兩個新變化 一是弱化甚至逐步取消集體股 強(qiáng)化和增加個人股 根據(jù)需要設(shè)置現(xiàn)金募集股 集體股一般都由過去的占總股本的50 以上減少為20 30 以下 為了解決新社員入股和老社員增加股份 一些地方設(shè)置了現(xiàn)金募集股 是股權(quán)固化 放寬股權(quán)流轉(zhuǎn) 多數(shù)地方采取了 生不增 死不減 遷入不增 遷出不減 的辦法固化股權(quán) 穩(wěn)定分配關(guān)系 在此基礎(chǔ)上 放寬股權(quán)流轉(zhuǎn)限制 一般允許個人股 募集股股權(quán)經(jīng)過一定程序可以轉(zhuǎn)讓 繼承和贈與他人 但不得抽回 27 四 組織功能 具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和社區(qū)服務(wù)管理的雙重職能 多數(shù)地方采取提取公積金 公益金的形式 有些地方采取在產(chǎn)權(quán)制度改革時 從村級凈資產(chǎn)中剝離出一定比例 建立農(nóng)村社會風(fēng)險保障基金的形式 如北京 江蘇 廣東南海區(qū)部分村 組 則實行了養(yǎng)老補(bǔ)助制度 補(bǔ)助金額每人每月50 150元不等 28 此外 各地還普遍把股權(quán)配置及股份分紅與計劃生育 社會治安管理 懲治違法犯罪活動 服兵役 殯葬改革 以及其他社會管理工作結(jié)合起來 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段開展社會管理和社區(qū)服務(wù) 29 五 區(qū)域分布 產(chǎn)權(quán)制度改革由城鎮(zhèn)郊地 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先興起 并有向內(nèi)陸城郊或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城郊地區(qū)擴(kuò)展的趨勢 不僅廣東 浙江 江蘇 北京等地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革發(fā)展較快 河南 甘肅 吉林 遼寧 湖南等地均有此類典型 各地的主要做法 包括進(jìn)行清產(chǎn)核資 資產(chǎn)量化 股權(quán)設(shè)置 股權(quán)界定 股份分配 成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織 社 建立法人治理結(jié)構(gòu)六個方面 30 五 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的作用和成效 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的歷史性變革 改革從根本上破除了不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度 對改造農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織 推動農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程 起到了十分積極的作用 為進(jìn)一步推動農(nóng)村改革與發(fā)展創(chuàng)造了必要條件 1 突破傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式的束縛 社員擁有了明晰又完整的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán) 既保證了集體資產(chǎn)每一個具體的所有者能夠有效行使其對集體資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán) 又保持了集體資產(chǎn)使用的完整性 避免了對集體資產(chǎn)的變現(xiàn)和瓜分 既保護(hù)了現(xiàn)有生產(chǎn)力 又調(diào)整了不適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系 增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)的凝聚力和向心力 31 突破了傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式的束縛 優(yōu)化了集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu) 一是明確了農(nóng)民擁有集體財產(chǎn)的所有者地位 社員變股東 二是明確了社員股東在集體財產(chǎn)中的具體份額 農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán) 收益權(quán)等經(jīng)濟(jì)權(quán)利得到了具體的體現(xiàn) 三是明確了土地等資源性要素的財產(chǎn)屬性 集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和完整 32 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的作用和成效 2 創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制 完善所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)或組織管理機(jī)構(gòu) 確立了 三會 管理模式 形成了所有權(quán) 決策權(quán) 經(jīng)營權(quán) 監(jiān)督權(quán) 四權(quán) 制衡機(jī)制 集體資產(chǎn)管理水平得到有效提高 集體經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng) 3 現(xiàn)階段股份合作制通過科學(xué)量化 合理設(shè)置 公平界定集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán) 從體制上解決了長期積累的種種社區(qū)成員利益矛盾問題 最大限度維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益 促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加 33 創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制 壯大了集體經(jīng)濟(jì)實力 在股份合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部 確立了 三會 管理模式 形成所有權(quán) 決策權(quán) 經(jīng)營權(quán) 監(jiān)督權(quán) 四權(quán) 制衡機(jī)制 創(chuàng)新了集體資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制 提高了集體資產(chǎn)管理效率 在股份合作經(jīng)濟(jì)組織外部 有條件的地方初步實現(xiàn)了黨政分開 政社分開 政企分開 有效抑制了集體財務(wù)管理混亂和集體資產(chǎn)流失 提高了集體經(jīng)濟(jì)組織的管理水平 34 保障了集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益 促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加 改革強(qiáng)化了農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有權(quán) 處置權(quán) 收益權(quán) 形成了增加農(nóng)民收入和保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益的制度機(jī)制 從各地調(diào)查情況看 作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股東普遍增加了收入 每年分紅在800 1500元之間 產(chǎn)權(quán)改革增強(qiáng)了農(nóng)民參與重大事項的意識 新的法人治理結(jié)構(gòu)增強(qiáng)了對外談判能力 一些地方股份合作社的領(lǐng)導(dǎo)以法人身份代表全體股東與征地用地單位進(jìn)行談判 有力地保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益 35 各地反映 改革后集體資產(chǎn)管理狀況明顯改善 集體經(jīng)濟(jì)也得到進(jìn)一步發(fā)展 據(jù)浙江省調(diào)查 截止2003年 完成產(chǎn)權(quán)制度改革的125個村 集體資產(chǎn)較2001年增長了19 4 高出全省平均水平11 9個百分點(diǎn) 村均集體經(jīng)濟(jì)收入比改革前增長了17 4 高出全省平均水平8 8個百分點(diǎn) 36 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的作用和成效 4 在家庭承包經(jīng)營不變的前提下 集體通過土地股份合作制 把土地連片集中 統(tǒng)一規(guī)劃和利用 或在內(nèi)部流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)專業(yè)戶 或向外部參股到農(nóng)業(yè)園區(qū) 提高了土地價值 促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 5 產(chǎn)權(quán)制度變革是法制化 民主化的制度建設(shè)過程 對化解社區(qū)成員間的利益沖突 推進(jìn)了農(nóng)村民主制度建設(shè) 維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用 37 提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率 實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營 股份合作是一種既能體現(xiàn)農(nóng)戶長期穩(wěn)定的土地承包關(guān)系和權(quán)利 又能夠克服土地資產(chǎn)細(xì)碎化使用所帶來的局限的經(jīng)營的制度創(chuàng)新 以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶 把土地連片集中 統(tǒng)一規(guī)劃和利用 或在內(nèi)部流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)專業(yè)戶 或向外部參股到農(nóng)業(yè)園區(qū) 即提高了土地價值 又有力地促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 38 推進(jìn)了農(nóng)村基層民主制度建設(shè) 維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定 各地從科學(xué)量化 合理設(shè)置 公平界定集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)入手 通過民主化 法治化的工作方式 有效地解決了長期積累的種種社區(qū)成員間利益矛盾 如廣東 北京等地 實行把股權(quán)一次性配置給農(nóng)民 股權(quán)實行 生不增 死不減 或 固化股權(quán) 出資購股 合理流動 的做法 將 外嫁女 曾在社區(qū)勞動后轉(zhuǎn)居人員 鄉(xiāng)村辦企業(yè)下崗職工股權(quán)分配問題一并考慮 39 不僅解決了以往每年按年齡 戶籍變化來調(diào)整股權(quán) 股權(quán)無償配給的弊端 而且使社區(qū)流入流出人口的經(jīng)濟(jì)利益也有了相應(yīng)保障 有效化解了農(nóng)村股份合作社因人口變動而引發(fā)的股權(quán)糾紛和分配不公問題 維護(hù)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定 40 二 主要問題 各地在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中也遇到一些不可回避的重大理論與實踐問題 需要給予高度重視和認(rèn)真對待 41 1 改革后集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位與登記問題 改革后的股份合作經(jīng)濟(jì)組織沒有明確的法人地位 也不能注冊登記 是一個普遍問題 過去一些地方以變通辦法 由工商部門或者農(nóng)業(yè)部門注冊 將其登記為股份合作社 42 因此 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革不可避免地出現(xiàn)定位混亂問題 有的地方在等待觀望 一些地方不得已將轉(zhuǎn)制后的組織定位為股份制企業(yè) 按 公司法 注冊登記和納稅 同時又支付社區(qū)公共開支 導(dǎo)致改革后集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利和義務(wù)的嚴(yán)重不對稱 43 2 關(guān)于集體土地資產(chǎn)的處置問題 有兩種情況 一種是對集體土地資產(chǎn)特別是農(nóng)戶承包地 要不要搞土地股份合作存在不同認(rèn)識 實踐中土地股份合作本身也存在如何規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險 如何體現(xiàn)承包土地的社會保障功能等問題 另一種是在 城中村 改造中對集體土地的處置 目前 一些地方在 城中村 改造中 為降低城鎮(zhèn)化 工業(yè)化成本 地方政府借改變農(nóng)民身份和集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)的方式改變土地所有權(quán)屬性 將原農(nóng)村集體土地?zé)o償轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地 這種做法引起較大爭議 44 3 對改革的指導(dǎo)和監(jiān)管滯后 主要表現(xiàn) 一是改革方案的形成民主和公開不夠 導(dǎo)致村民上訪和內(nèi)部糾紛 二是來自外部的種種干預(yù) 造成集體資產(chǎn)的流失 比如有些地方在推行 鎮(zhèn)改街 村改居 中 用行政手段改變集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系 平調(diào)集體資產(chǎn)等 引起社會不穩(wěn)定 45 改革應(yīng)注意處理好三個方面的重要關(guān)系 一