第一章 行政法概述.doc

第一章 行政法概述第一節(jié) 行政法的基本概念一、關(guān)于行政的各種定義（一）外國學(xué)者的基本觀點1、德國行政法學(xué)家馬葉爾：行政是可以不必依據(jù)法律而進行的為實現(xiàn)國家政治目的的活動。它牽涉到兩種關(guān)系：行政與國家的關(guān)系；行政與法律的關(guān)系。2、美國的古德諾：政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行。3、日本的美濃郎達吉：行政是立法、司法之外的一切國家活動。 4、臺灣：行政是國家統(tǒng)治權(quán)所發(fā)生作用的一種，除法定不屬行政外，凡依法規(guī)定的以完成國家目的行為皆屬行政。5、引用馬克思在評普魯士人和普魯士國王各社會改革一文中的一句話：“行政是國家的組織活動”從而指出：它最直接體現(xiàn)著國家職能的行使，不同于其它國家機關(guān)的活動。國家行政機關(guān)為了貫徹執(zhí)行憲法和法律，保證其全部正確地實施，必須進行廣泛地組織管理，即行政管理工作。（二）我國學(xué)者關(guān)于行政的定義1、應(yīng)松年教授：行政是國家的基本職能之一，是對國家事務(wù)的一種有組織的管理活動，目的是實現(xiàn)統(tǒng)治階級的國家意志，社會主義國家的行政是依照憲法和法律的規(guī)定，由國家行政機關(guān)通過組織與管理國家事務(wù)的活動來執(zhí)行，并實現(xiàn)人民的意志。2、姜明安在行政法學(xué)一書中：所謂行政，就是國家行政機關(guān)為實現(xiàn)國家的目的和任務(wù)而行使的執(zhí)行、指揮、組織、監(jiān)督諸國家職能。 （三）行政的概念“公 共 行 政”“國 家 行 政” “社會行政”基本要素： 主體要素 職權(quán)要素 方式多樣化（四）行政的本質(zhì) 集合ab+ac+ad+af+=a(b+c+d+e+f+)公共利益的 維護 分配 持續(xù)性（五）行政的特征 主動性 主體（六）行政的構(gòu)成 行為 救濟 本課程基本框架 基本理論 行政主體論 行政法總論 行政行為論 行政救濟論行政法 （行政程序論） 公安行政法 部門行政法 海關(guān)行政法 工商行政法 行政法：行政-公共行政-行政權(quán)-行政關(guān)系 基本概念關(guān)系 定義（不同定義表現(xiàn)不同的理論基礎(chǔ)）基礎(chǔ) 行政法律關(guān)系 行政法關(guān)系 監(jiān)督行政法律關(guān)系理論 關(guān)于 二者聯(lián)系 行政法 行政法的基本原則 特點其他問題： 淵源 作用 享有行政權(quán) 1.構(gòu)成要件 以自己名義行使權(quán)力 獨立承擔(dān)責(zé)任行政主體 2.行政職權(quán)特點/行政職責(zé)/行政權(quán)限 行政機關(guān) 行政行政主體論 內(nèi)部行政主體 行政機構(gòu) 組織3.分類 授權(quán)組織 外部行政主體 其他授權(quán)組織 1.擔(dān)任行政職務(wù)公務(wù)員法律關(guān)系 公務(wù)員 公務(wù)員的雙重身份職務(wù)行為與個人行為 2.西方公務(wù)員制度與我國公務(wù)員法 1.概念、分類 行政 主體行政主體 行為 內(nèi)容權(quán)利、義務(wù)的增減 總論 2. 成立要件 合法要件 效力 生效要件 效力的內(nèi)容行 行政行為的無效、可撤消、廢止政 抽象 行政立法 行政立法的概念、性質(zhì)行 行政 行政 行政主體、立法的程序及效力 為 行為 行為 對行政立法的監(jiān)督論 分論 其他規(guī)范性文件 具體 行政征收 行政 行政確認(rèn)、行政許可 行為 行政處罰 行政裁決 行政強制 行政給付、行政獎勵 新的行政方式 行政責(zé)任 行政 行政 歸責(zé)原則、賠償范圍 賠償程序行政違法 責(zé)任 賠償 請求人與義務(wù)機關(guān)行 方式與計算標(biāo)準(zhǔn) 政 救 權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督濟 行政行為 一般監(jiān)督論 的監(jiān)督 行政機關(guān)的監(jiān)督 專門監(jiān)督 行政復(fù)議 司法機關(guān)的監(jiān)督 檢察機關(guān)的監(jiān)督 行政訴訟二、行政法行政權(quán)與行政職權(quán)、行政權(quán)限的關(guān)系行政權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系（一）概念關(guān)于行政權(quán)的（救濟）的法律規(guī)范總和。用以調(diào)整行政權(quán)授予、行使、監(jiān)督、補救過程中的各類社會關(guān)系。尤其是行政權(quán)與其他國家權(quán)力或個人權(quán)利之間發(fā)生的社會關(guān)系。1.特征2.調(diào)整對象（二）行政法的特點1.形式上（1）行政法尚未有完整、統(tǒng)一實體的法典。 （2）行政法規(guī)范賴以存在的法律形式、法律文件的數(shù)量特別多，屬各部門法之首。 2.內(nèi)容上（1）行政法的內(nèi)容廣泛。 （2）以行政法規(guī)、規(guī)章形式表現(xiàn)的行政法規(guī)范易于變動。 （3）行政法的實體規(guī)范和程序規(guī)范往往交織在一起，并往往共存于一個法律文件之中。 三、行政法的淵源行政法淵源即行政法規(guī)范的表現(xiàn)形式。 、憲法 2、法律 3、行政法規(guī) 4、地方性法規(guī) 5、行政規(guī)章 6、自治條例和單行條例7、國際條約第二節(jié) 行政法律關(guān)系一、行政法關(guān)系的一般概念（一）行政法律關(guān)系，或稱行政法關(guān)系，是指由行政法調(diào)整的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。它包含以下涵義：1、受行政法調(diào)整的社會關(guān)系主要是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。2、行政法關(guān)系是由行政法調(diào)整而形成的。其他法律調(diào)整的社會關(guān)系不可能形成行政法關(guān)系。3、行政法關(guān)系具有行政法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。（二）關(guān)于行政法律關(guān)系定義的理解調(diào)整對象行政法關(guān)系 社會關(guān)系法律關(guān)系二、行政法律關(guān)系的種類（一）對內(nèi)與對外的行政法律關(guān)系 根據(jù)行政權(quán)力的作用范圍劃分（二）實體與程序行政法律關(guān)系 根據(jù)行政權(quán)力受調(diào)整的行政法規(guī)范是實體法規(guī)范還是程序法規(guī)范劃分三、行政法關(guān)系的要素理論界一般認(rèn)為法律關(guān)系包括內(nèi)容（權(quán)利義務(wù)）、主體、客體三者。（一）行政法關(guān)系的主體 所謂行政法關(guān)系的主體就是行政法關(guān)系的參加者。主體的基本特征就是即享受權(quán)利又承擔(dān)義務(wù)。1、行政主體：國家機關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)的組織 。（公務(wù)員） 2、行政相對人:公民、法人其他組織3、行政第三人（二）客體 行政法律關(guān)系的客體是行政法律關(guān)系參加者的權(quán)利、義務(wù)所指向的對象。可概括為以下三種：A、物。指一定的物質(zhì)財富，如土地、房屋、森林、交通工具等。B、智力成果。如著作、專利、發(fā)明等。C、行為。指法律關(guān)系主體為一定目的、有意識的活動，如納稅、征地等。（三）內(nèi)容：主體的權(quán)利和義務(wù)1、國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)利實際上也是一種權(quán)力，權(quán)力機關(guān)是人民代表機關(guān)，權(quán)力很大在國家政治生活中所承擔(dān)的職能眾多，我們這里講的權(quán)利，是指在行政法律關(guān)系中它的權(quán)力?？筛爬橐韵聨追矫妫海ǎ┬姓⒎?quán)。（）對行政機關(guān)的絕對命令權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 （）對其它主體違反行政法有監(jiān)督權(quán)。2、國家行政機關(guān)的權(quán)利和義務(wù)（1）國家行政機關(guān)的權(quán)力A、立法權(quán)。 B、制裁權(quán)。C、形成權(quán)。D、財產(chǎn)權(quán)。E、經(jīng)營權(quán)。 、公民與社會組織的權(quán)利（）平等權(quán)：法律面前人人平等，不得有所岐視，為此憲法專有規(guī)定。（）自由權(quán)：在法律允許的范圍內(nèi)保護人身自由和意志自由，法律亦有規(guī)定。（）生存權(quán)：要求國家保障其生存；現(xiàn)代最重要的權(quán)利。（）受益權(quán)：獲得自己應(yīng)該獲得的利益。（）參與管理權(quán) （）財產(chǎn)權(quán)：生存權(quán)的一種，人民有權(quán)處理自己產(chǎn)品之權(quán)，這是社會主義的一大特征。（）對行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)： 這個權(quán)力的實現(xiàn)有兩條途徑一是直接控制即通過管理限制行政機關(guān)，二是間接控制即通過權(quán)力機關(guān)。 國家行政機關(guān)的義務(wù)：應(yīng)注意兩點：（）權(quán)利和義務(wù)不可分割。（）權(quán)利和義務(wù)是相對的。但為了明確各種主體應(yīng)盡的職責(zé)，把義務(wù)分而論之。 國家機關(guān)的義務(wù)分為以下幾類：（）基本義務(wù)：、為人民、為社會主義服務(wù)的義務(wù)，、執(zhí)行的義務(wù)，、改善經(jīng)濟、改治社會環(huán)境的義務(wù)。 （）相對義務(wù)：、接待的義務(wù)，、解釋的義務(wù)，、管理的義務(wù)。 （）特定義務(wù)：、糾正違法或不當(dāng)行政行為的義務(wù)，、承擔(dān)侵權(quán)賠償?shù)牧x務(wù)，參與行政訴訟的義務(wù)，D、對特定人，特定事件所負(fù)之義務(wù)。公民和社會組織的義務(wù)：（）基本義務(wù)：、遵守各種行政管理法規(guī)的義務(wù)，、根據(jù)憲法規(guī)定，有納稅、服兵役、愛國等義務(wù)。（）相對義務(wù)：接受委托、代理執(zhí)行的義務(wù)，享有某種權(quán)力相應(yīng)地就應(yīng)負(fù)某種責(zé)任。（）特定義務(wù)：承擔(dān)處罰后果，強制后果的義務(wù)。對特定事件所負(fù)的義務(wù)。此外，上述對應(yīng)主體的權(quán)力就是另一對應(yīng)主體的義務(wù)。 四、行政法律關(guān)系的特點1、主體的恒定性和不可轉(zhuǎn)讓性。 、意志單方性。（法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅可由行政機關(guān)單方意志決定不需征得對方同意） 、主體、內(nèi)容的法定性。、救濟性。五、行政法關(guān)系的產(chǎn)生，變更和消滅、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，這是指行政主體和相對人之間依法實際形成特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即使行政法律規(guī)范中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)