河南省《城市居民最低生活保障條例》實(shí)施辦法.doc

河南省城市居民最低生活保障條例實(shí)施辦法第一條 為了保障城市居民基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院城市居民最低生活保障條例（以下簡(jiǎn)稱條例），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條 持有本省非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。前款所的家庭成員是指的法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系，且共同生活的人員。具體包括下列人員：（一）夫妻；（二）父母與未成年的子女（包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女），祖父母、外祖父母與父母雙亡的孫子女、外孫子女；（三）子女與無(wú)生活來(lái)源的父母（繼父母），孫子女，外孫子女與子女亡故祖父母、外祖父母；（四）兄、姐與父母雙亡或父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年的弟妹；（五）父母與喪失勞動(dòng)能力或未完全喪失勞動(dòng)能力、但收入不足以維持生活的子女，尚在校就讀的確無(wú)獨(dú)立生活能力和條件的子女；（六）民政部門根據(jù)本條原則和有有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。第三條 城市城市居民最低生活保障制度實(shí)行屬地管理，遵循保障城市居民基本生活的原則，堅(jiān)持國(guó)家保障與社會(huì)的幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針。各地應(yīng)當(dāng)采取有效措施，及時(shí)將中央和省屬企業(yè)、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工和礦山企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)的貧困職工等所有符合條件的城市貧困人口納入最低生活保障范圍。第四條 城市居民最低生活保障實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。縣級(jí)以上民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的管理工作；財(cái)政部門按照規(guī)定落實(shí)城市居民最低生活保障資金；統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察、勞動(dòng)和人事部門分工負(fù)責(zé)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的有關(guān)工作。第五條 縣級(jí)人民政府民政部門以及街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱管理審批機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。居民委員會(huì)根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委手，可以承擔(dān)城市居民最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作。第六條 城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由各市、縣按照條例第產(chǎn)條規(guī)定制定，并隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵返膬r(jià)格變化和人民生活水平的改善適時(shí)提高。在同一設(shè)區(qū)的市、同一縣（市）執(zhí)行同一保障標(biāo)準(zhǔn)。第七條 本辦法所稱的家庭收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入。其中包括：（一）工資、薪金和勞務(wù)報(bào)酬、稿酬；（二）繼承、接受贈(zèng)予、儲(chǔ)蓄存款、有價(jià)證券及孳息的收入；（三）財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得和偶然所得；（四）應(yīng)當(dāng)瓴取的離退休費(fèi)及各類保險(xiǎn)金、保障金、賠償金；（五）法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)費(fèi)，屬補(bǔ)助費(fèi)和民政部門定期發(fā)放的救濟(jì)金；（六）從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得等其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的合法收入。第八條 申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，由戶主通過(guò)居民委員會(huì)、未設(shè)立居民委員會(huì)的直接向戶籍所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)，填寫城市居民最低生活保障待遇申請(qǐng)表，并提交以下證明材料：（一）居民戶口簿、身份證、收養(yǎng)證、婚姻證書等證明其家庭成員身份關(guān)系的證明；（二）家庭成員的收入證明；（三） 與審批事項(xiàng)有關(guān)的其他證明材料。城市居民最低生活保障待遇申請(qǐng)表按照省民政部門規(guī)定的樣式統(tǒng)一印制。第九條 管理審批機(jī)關(guān)為審批城市居民最低生活保障 待遇的 需要，可以通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平調(diào)查核實(shí)。 及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位等組織，都有為本單位申請(qǐng)城市居民最低生活保障待遇人員出具真實(shí)收入狀況證明的義務(wù)。居住地與戶籍所在地不一致的城市居民申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇的，應(yīng)由其居住地的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助調(diào)查取證，并出具相關(guān)證明，由其戶籍所在地管理審批機(jī)關(guān)審批。第十條 居民委員會(huì)或委托經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接到城市居民申請(qǐng)書及有關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的家庭成員 、家庭收入等有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，張榜公布，征求群眾意見(jiàn)并核實(shí)后報(bào)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請(qǐng)材料之日起 20 日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平進(jìn)行調(diào)查，并將有關(guān)材料和初審意見(jiàn)報(bào)送縣級(jí)民政部門審批?？h級(jí)民政部門自接收街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的有關(guān)材料和初審意見(jiàn)之日起 101 內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。對(duì)不符合保障條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。第十一條 縣級(jí)民政部門經(jīng)審查，以符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，發(fā)給城市居民最低生活保障金瓴取證件，并將鞭家庭成員、家庭收入、月人均收入、月人均補(bǔ)助差額等情況在其戶籍所在在及居住地的社區(qū)以戶為單位張榜公布，接受群眾監(jiān)督。任何人對(duì)不符合法定條件而城市居民最低生活保障待遇的，可向縣級(jí)民政出意見(jiàn)。縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)自接到意見(jiàn)之日起 30 日內(nèi)核查完畢，對(duì)情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。第十二條 符合城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，按照以下規(guī)定享受城市居民 最低生活保障待遇：（一）對(duì)無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人，以及雖有法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人但其無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)能力的城市居民，按照其戶籍所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額享受。（二）對(duì)尚有一定收入的城市居民，按照其家庭人均收入低于戶籍所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額享受。第十三條 城市居民最低生活保障待遇由街道辦理處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以幣形式按月發(fā)放。享受城市居民最低生活保障待遇的對(duì)象，憑城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證件、居民戶口簿或戶主身份 及代領(lǐng)人身份證，按期到指定地點(diǎn)領(lǐng)取城市居民最低生活保障金。第十四條 保障對(duì)象家庭人均收入情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知管理審批機(jī)關(guān)，辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的手續(xù)。對(duì)于要求增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十條規(guī)定審核批準(zhǔn)。保障對(duì)象戶口遷移旱，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理保障待遇遷移手續(xù)。第十五條 在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的保障對(duì)象，在享受城市居了最低生活待遇期間應(yīng)當(dāng)參加街道辦事處、居民委員會(huì)的公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)。有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象以有關(guān)部門二次推薦提供就業(yè)崗位，無(wú)故拒不就業(yè)的，停發(fā)其本人的最低生活保障金。第十六條 城市居民最代生活保障所需資金，由各級(jí)地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障所的捐贈(zèng)、資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹捅Ｕ腺Y金。第十七條 保障資金由財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算情況負(fù)責(zé)按時(shí)撥付。實(shí)行按季撥付的，每季度季前 10 日撥到本級(jí)民政部門。市、縣民政部門根據(jù)各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款情況，每月 5 日前將市、縣級(jí)保障資金撥付到各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民下部門。實(shí)行按月?lián)?shí)核撥的，民政部門于每月 3 日前將用款情況及用款計(jì)劃報(bào)同級(jí)同政部門，財(cái)政部門于每月 6 日前將資金撥付民政部門，民政部門應(yīng)當(dāng)在示到后 10 日內(nèi)將保障金發(fā)給保障對(duì)象。第十八條 財(cái)下部門根據(jù)工作實(shí)際需要，適當(dāng)安排城市居民最代生活保障工作經(jīng)費(fèi)，用于保障工作的調(diào)研、培訓(xùn)、核查、建檔等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。第十九條 城市居民最低生活保障實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)每月、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每季度、縣極民政部門每關(guān)年對(duì)保障對(duì)象的家庭收入情況進(jìn)行復(fù)核與審查，并根據(jù)變化的情況，及時(shí)予以調(diào)整。第二十條 鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助。市、縣人民政府有有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定具體措施，對(duì)保障對(duì)象在就醫(yī)、 就學(xué)、居住等 有關(guān)費(fèi)用給予減錫照顧，并對(duì)有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象給予就業(yè)扶持，鼓勵(lì)其通過(guò)勞動(dòng)脫貧自救。第二十一條 管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立城市居民最低生活保障對(duì)象檔案及保障資金審批、發(fā)放的管理制度。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保障資金使用的監(jiān)督，保證保障資金及時(shí)足額撥付，?？顚Ｓ茫槐粩D 占，挪用。審計(jì)、監(jiān)察部門依法監(jiān)督城市居民最低生活保障資金及工作經(jīng)費(fèi)的使用情況。第二十二條 各經(jīng)勞動(dòng)部門都應(yīng)當(dāng)定期將本地國(guó)有企業(yè)下風(fēng)職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放情況愛(ài)報(bào)同級(jí)民政部門；失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尖當(dāng)提前 1 個(gè)月將享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期滿人員名單通報(bào)同級(jí)民政部門。民政部門應(yīng)當(dāng)將當(dāng)月本地城市居民最低生活保障金發(fā)放情況及里反饋給財(cái)政部門。第二十三條 享受城市居民最低生活保障待遇的 城市居民有下列行為之一的，由縣級(jí)民政部門按照條例的有關(guān)規(guī)定，分別給予批語(yǔ)教育或警告，追回其冒瓴的城市居民最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處冒瓴金額 1 倍以上 3 倍以下的罰款：（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的。（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。第二十四條 從事城市居民最低生活保障管理的有關(guān)單位負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人員，有下列行為之一的，由其上級(jí)主管部門或單位責(zé)令改正；拒不改正的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）擅自改變享受城市居民最低生活保障待遇范圍和標(biāo)準(zhǔn)的；（二）對(duì)符合享受最低生活保障待遇條件的，無(wú)正當(dāng)理由拒不審批，或者無(wú)故拖延審批的；（三）對(duì)不符合享受最低生活保障待遇條件，擅自批準(zhǔn)其享受最低生活保障待遇的；（四）貪污、挪用、扣 壓、無(wú)故拖欠最低生活保障金的；（五）有其他玩