成都市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定doc10.doc

成都市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定第一章 總 則第一條為規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利蓋和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，積極推進(jìn)成都市投資體制的改革，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知（國辦發(fā)200034號）和，成都市人民政府加快成都市投資體制改革的決定，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條在本市市級管理權(quán)以內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目（包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購）的招標(biāo)投標(biāo)，適用本規(guī)定。需要國家、省審批或備案的項(xiàng)目，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二章 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)第三條 必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目；（三）使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。第四條 第三條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；進(jìn)口設(shè)備一次進(jìn)口金額在10萬美元及以上的；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)政府投資項(xiàng)目在20萬元人民幣、非政府投資項(xiàng)目在50萬元人民幣以上的；（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。第五條 政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，颥 選定項(xiàng)目建設(shè)期代理業(yè)主的，應(yīng)通過公開招標(biāo)的方式選定項(xiàng)目代理業(yè)主。第三章 招 標(biāo)第六條必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)在向市政府投資行政管理部門（市計(jì)委或市經(jīng)委）報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的同時(shí)報(bào)送還關(guān)招標(biāo)方面的內(nèi)容。非政府投資項(xiàng)目在備案材料中應(yīng)包括招標(biāo)方面的內(nèi)容。市政府投資行政管理部門應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目招標(biāo)方面的內(nèi)容向其相關(guān)行政監(jiān)督部門通報(bào)。第七條必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。因項(xiàng)目特殊情況需邀請招標(biāo)的，需經(jīng)市政府批準(zhǔn)。必須進(jìn)行招標(biāo)的非政府投資項(xiàng)目，由投資者自主決策招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（自行招標(biāo)或委托招標(biāo)）。第八條采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告除在國家、省規(guī)定的媒介發(fā)布外，應(yīng)按成都市投資信息發(fā)布辦法進(jìn)行發(fā)布。在上述途徑發(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和需要，也可在其媒介刊登招標(biāo)公告，但招標(biāo)公告內(nèi)容必須一致。第九條招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地點(diǎn)、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)，并可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)公告內(nèi)容的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。第十條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，具有相應(yīng)招標(biāo)代理資格，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。在本市權(quán)限范圍內(nèi)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定按現(xiàn)行職責(zé)分工：（一）從事工程建設(shè)項(xiàng)目（指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程項(xiàng)目）招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，由市政府建設(shè)行政管理部門認(rèn)定；（二）從事與工程建設(shè)有關(guān)的進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，由市機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口行業(yè)管理部門認(rèn)定；（三）交通工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，由市政府交通行政管理部門認(rèn)定；（四）從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，分別由市政府有關(guān)行政管理部門認(rèn)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定安國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對申請市屬權(quán)限范圍內(nèi)的資格認(rèn)定和申請轉(zhuǎn)報(bào)國家、省認(rèn)定招標(biāo)代理資格的中介機(jī)構(gòu)，對市政府有關(guān)行政部門進(jìn)行資格認(rèn)定工作有異議的，可依法申請行政復(fù)議。第十一條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中自主確定招標(biāo)活動場所，任何單位及個(gè)人不得干涉。第十二條招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜；不具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，應(yīng)委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。第十三條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)售日5日前報(bào)市政府投資行政管理部門和相關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標(biāo)文件有違反招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令其改正。第十四條招標(biāo)人應(yīng)對所編制的招標(biāo)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。在招標(biāo)文件售出后如需補(bǔ)充、澄清或修改的，應(yīng)在投標(biāo)截止日期15日前以書面的形式通知所有已購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人。補(bǔ)充、澄清或修改的內(nèi)容，應(yīng)作為招標(biāo)文件組成部分。第十五條 招標(biāo)人有權(quán)自主確定是否設(shè)立標(biāo)底。設(shè)立標(biāo)底的，標(biāo)底必須控制在概算或預(yù)算投資范圍內(nèi)。第十六條 必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于20天。第四章 投 標(biāo)第十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。第十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。允許投標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前對已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或撤回。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)人送達(dá)投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定提交保證金或銀行出具的投標(biāo)保函。第十九條 投標(biāo)截止時(shí)，投標(biāo)人少于3個(gè)的應(yīng)停止開標(biāo)，并重新招標(biāo)。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同第二十條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。第二十一條開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查所有投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。第二十二條評標(biāo)專家?guī)煸诂F(xiàn)有各行業(yè)專家?guī)斓幕A(chǔ)上充實(shí)完善，逐步納入四川省評標(biāo)專家?guī)?。此?xiàng)工作由市政府授權(quán)市計(jì)劃部門組織實(shí)施。一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。第二十三條 有下列情況之一者不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換：（一）與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人；（二）項(xiàng)目管理部門或行政監(jiān)督部門的人員；（三）最近三年內(nèi)曾因在熱源標(biāo)、投標(biāo)或其他與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的過程中有違法行為并受過行政處罰或刑事處罰的。第二十四條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。開標(biāo)后一般應(yīng)在30日內(nèi)完成評標(biāo)工作，評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出折書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。第二十五條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格明顯低于其它投標(biāo)報(bào)價(jià)或標(biāo)底，評標(biāo)委員會應(yīng)要求其作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人能夠作出合理說明或提供充分證明材料的，應(yīng)作為效投標(biāo)，否則視為低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。第二十六條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。第二十七條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。第二十八條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同覆約，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。第六章 行政監(jiān)督第二十九條 禁止規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)、騙標(biāo)、泄密、行賄受賄等違法行為。第三十條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督分別由各行政管理部門負(fù)責(zé)。（一）市計(jì)劃部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市招標(biāo)投標(biāo)工作，會同有關(guān)部門查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為；（二）工業(yè)、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)濟(jì)、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行政管理部門負(fù)責(zé)；（三）各類房屋建筑項(xiàng)目及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)；（四）進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品設(shè)備采購項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法由市機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口辦公室負(fù)責(zé)。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職能不得委托非政府部門執(zhí)行。各行政監(jiān)督部門，應(yīng)按中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法及本規(guī)定制定招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督細(xì)則，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第三十一條投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合本規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。各行政監(jiān)督部門應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話接受舉報(bào)和投訴，并將查處結(jié)果及時(shí)反饋給投訴人。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)將在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通知原招標(biāo)投標(biāo)審核部門。第三十二條政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)接受行政監(jiān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。對政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)可會同投資行政管理部門和相關(guān)行政監(jiān)督部門進(jìn)行查處。第三十三條 市政府投資項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行稽察。第三十四條行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話，受理招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和其他利害關(guān)系人對招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的舉報(bào)和投訴，并將查處結(jié)果及時(shí)反饋給投訴人。第七章 附 則第三十五條涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或?qū)儆诶梅鲐氋Y金實(shí)行以工貸賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況以及不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。第三十六條使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)