成都市工程建設(shè)項目招標投標管理若干規(guī)定doc10.doc

成都市工程建設(shè)項目招標投標管理若干規(guī)定第一章 總 則第一條為規(guī)范工程建設(shè)項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利蓋和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，積極推進成都市投資體制的改革，根據(jù)中華人民共和國招標投標法、國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知（國辦發(fā)200034號）和，成都市人民政府加快成都市投資體制改革的決定，結(jié)合成都市實際，制定本規(guī)定。第二條在本市市級管理權(quán)以內(nèi)的工程建設(shè)項目（包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購）的招標投標，適用本規(guī)定。需要國家、省審批或備案的項目，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二章 工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準第三條 必須進行招標的項目范圍：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項目；（三）使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目。第四條 第三條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，達到下列標準之一的，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；進口設(shè)備一次進口金額在10萬美元及以上的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)單項合同估算價政府投資項目在20萬元人民幣、非政府投資項目在50萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。第五條 政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目，颥 選定項目建設(shè)期代理業(yè)主的，應(yīng)通過公開招標的方式選定項目代理業(yè)主。第三章 招 標第六條必須進行招標的政府投資項目，應(yīng)在向市政府投資行政管理部門（市計委或市經(jīng)委）報批項目可行性研究報告的同時報送還關(guān)招標方面的內(nèi)容。非政府投資項目在備案材料中應(yīng)包括招標方面的內(nèi)容。市政府投資行政管理部門應(yīng)及時將項目招標方面的內(nèi)容向其相關(guān)行政監(jiān)督部門通報。第七條必須進行招標的政府投資項目，應(yīng)當公開招標。因項目特殊情況需邀請招標的，需經(jīng)市政府批準。必須進行招標的非政府投資項目，由投資者自主決策招標方式（公開招標或邀請招標）、招標組織形式（自行招標或委托招標）。第八條采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。招標公告除在國家、省規(guī)定的媒介發(fā)布外，應(yīng)按成都市投資信息發(fā)布辦法進行發(fā)布。在上述途徑發(fā)布招標公告的同時，招標人根據(jù)項目的性質(zhì)和需要，也可在其媒介刊登招標公告，但招標公告內(nèi)容必須一致。第九條招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱和地點、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項，并可根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況。招標人應(yīng)當保證招標公告內(nèi)容的真實、準確和完整。招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向3個以上具備承擔(dān)招標項目能力、資信良好的特定的法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。第十條 招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立，具有相應(yīng)招標代理資格，從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。在本市權(quán)限范圍內(nèi)的招標代理機構(gòu)的資格認定按現(xiàn)行職責(zé)分工：（一）從事工程建設(shè)項目（指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程項目）招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)的資格，由市政府建設(shè)行政管理部門認定；（二）從事與工程建設(shè)有關(guān)的進口機電設(shè)備采購招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)的資格，由市機電產(chǎn)品進口行業(yè)管理部門認定；（三）交通工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)的資格，由市政府交通行政管理部門認定；（四）從事其他招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)的資格，分別由市政府有關(guān)行政管理部門認定。招標代理機構(gòu)資格認定安國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對申請市屬權(quán)限范圍內(nèi)的資格認定和申請轉(zhuǎn)報國家、省認定招標代理資格的中介機構(gòu)，對市政府有關(guān)行政部門進行資格認定工作有異議的，可依法申請行政復(fù)議。第十一條 招標人在招標文件中自主確定招標活動場所，任何單位及個人不得干涉。第十二條招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜；不具備編制招標文件和組織評標能力的，應(yīng)委托有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。第十三條招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評價標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的，招標人應(yīng)當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求。政府投資項目的招標文件應(yīng)當在發(fā)售日5日前報市政府投資行政管理部門和相關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標文件有違反招標投標有關(guān)法律規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令其改正。第十四條招標人應(yīng)對所編制的招標文件的真實性負責(zé)。在招標文件售出后如需補充、澄清或修改的，應(yīng)在投標截止日期15日前以書面的形式通知所有已購買招標文件的投標人。補充、澄清或修改的內(nèi)容，應(yīng)作為招標文件組成部分。第十五條 招標人有權(quán)自主確定是否設(shè)立標底。設(shè)立標底的，標底必須控制在概算或預(yù)算投資范圍內(nèi)。第十六條 必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于20天。第四章 投 標第十七條投標人應(yīng)當具備承擔(dān)招標項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應(yīng)當具備規(guī)定的資格條件。第十八條 投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標人應(yīng)在規(guī)定投標截止時間前，將投標文件送達投標地點。允許投標人在規(guī)定的投標截止時間前對已提交的投標文件進行補充、修改或撤回。補充、修改的內(nèi)容作為投標文件的組成部分。投標人送達投標文件時，應(yīng)當按照招標文件規(guī)定提交保證金或銀行出具的投標保函。第十九條 投標截止時，投標人少于3個的應(yīng)停止開標，并重新招標。第五章 開標、評標、定標和簽訂合同第二十條 開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。第二十一條開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或其推選的代表檢查所有投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封宣讀。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。第二十二條評標專家?guī)煸诂F(xiàn)有各行業(yè)專家?guī)斓幕A(chǔ)上充實完善，逐步納入四川省評標專家?guī)?。此項工作由市政府授?quán)市計劃部門組織實施。一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。第二十三條 有下列情況之一者不得進入相關(guān)項目的評標委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當更換：（一）與投標人有利害關(guān)系的人；（二）項目管理部門或行政監(jiān)督部門的人員；（三）最近三年內(nèi)曾因在熱源標、投標或其他與招標投標活動有關(guān)的過程中有違法行為并受過行政處罰或刑事處罰的。第二十四條評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。開標后一般應(yīng)在30日內(nèi)完成評標工作，評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出折書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。第二十五條 中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格明顯低于其它投標報價或標底，評標委員會應(yīng)要求其作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人能夠作出合理說明或提供充分證明材料的，應(yīng)作為效投標，否則視為低于成本的報價競標，其投標作廢標處理。第二十六條 中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔(dān)法律責(zé)任。第二十七條招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。第二十八條 中標人應(yīng)當嚴格按照合同覆約，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后向他人轉(zhuǎn)讓。中標人按照合同約定或經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。第六章 行政監(jiān)督第二十九條 禁止規(guī)避招標、虛假招標、串標、抬標、騙標、泄密、行賄受賄等違法行為。第三十條 工程建設(shè)項目招標投標活動的行政監(jiān)督分別由各行政管理部門負責(zé)。（一）市計劃部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市招標投標工作，會同有關(guān)部門查處招標投標活動中的違法行為；（二）工業(yè)、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)濟、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行政管理部門負責(zé)；（三）各類房屋建筑項目及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政管理部門負責(zé)；（四）進口機電產(chǎn)品設(shè)備采購項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法由市機電產(chǎn)品進口辦公室負責(zé)。招標投標行政監(jiān)督職能不得委托非政府部門執(zhí)行。各行政監(jiān)督部門，應(yīng)按中華人民共和國招標投標法及本規(guī)定制定招標投標行政監(jiān)督細則，報市政府批準后實施。第三十一條投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合本規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議或依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。各行政監(jiān)督部門應(yīng)設(shè)立舉報電話接受舉報和投訴，并將查處結(jié)果及時反饋給投訴人。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)將在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時通知原招標投標審核部門。第三十二條政府投資項目的招標投標活動應(yīng)接受行政監(jiān)機關(guān)的監(jiān)督。對政府投資項目招標投標過程中的違法行為，監(jiān)察機關(guān)可會同投資行政管理部門和相關(guān)行政監(jiān)督部門進行查處。第三十三條 市政府投資項目稽察機構(gòu)負責(zé)對政府投資項目招標投標活動進行稽察。第三十四條行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)設(shè)立舉報電話，受理招標人、投標人、招標代理機構(gòu)和其他利害關(guān)系人對招標投標行政監(jiān)督部門的舉報和投訴，并將查處結(jié)果及時反饋給投訴人。第七章 附 則第三十五條涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或?qū)儆诶梅鲐氋Y金實行以工貸賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況以及不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。第三十六條使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標