湖南省防汛管理條例.docx

湖南省防汛管理條例 第一章 總 則第一條 為了做好防汛工作，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 防汛工作應(yīng)貫徹以防為主，防重于搶的方針。第三條 凡在我省的一切單位和個人，都有維護防汛設(shè)施安全和參加防汛搶險的義務(wù)。第四條 防汛工作必須按照集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)的原則，實行各級政府首長負責(zé)制?？h級以上人民政府設(shè)立防汛指揮部，其辦事機構(gòu)設(shè)在水利部門；城市市區(qū)人民政府防汛指揮部的辦事機構(gòu)設(shè)在城建部門。防汛任務(wù)大的廠礦企業(yè)應(yīng)建立防汛指揮機構(gòu)，受當(dāng)?shù)厝嗣裾姥粗笓]部指揮。第五條 各級防汛指揮部的主要職責(zé)：貫徹實施防汛工作的法規(guī)、政策；制定本級和審批下一級的防洪方案，審批水庫防汛調(diào)度計劃；及時向同級人民政府和上一級防汛指揮部報告本地區(qū)防汛工作情況；督促、檢查防汛準(zhǔn)備工作；籌集和管理防汛資金、物資；發(fā)布洪水預(yù)報、警報，下達防汛調(diào)度命令；組織防汛搶險隊伍，統(tǒng)一指揮防汛搶險。第六條 有關(guān)部門的防汛職責(zé)：水利部門負責(zé)洪道和所轄工程的防洪管理；電力部門負責(zé)所轄水電工程的防洪管理，保證防汛搶險、排澇所需電力供應(yīng)；城建部門負責(zé)城市市區(qū)防洪工程的管理；氣象部門負責(zé)及時提供雨情和氣象預(yù)報及暴雨分析；水文部門負責(zé)及時提供水情、水情分析和洪水預(yù)報；物資、供銷、商業(yè)、石油部門負責(zé)作好防汛物資、器材的儲備和供應(yīng)；交通、鐵路部門負責(zé)汛期交通暢通，及時運送防汛搶險物資；郵電部門負責(zé)保證汛期通訊暢通；公安部門負責(zé)防汛搶險的治安保衛(wèi)工作；其他有關(guān)部門負責(zé)按時完成分擔(dān)的防汛任務(wù)。第二章 洪道管理第七條 本省境內(nèi)的洪道，由各級人民政府水利部門管理；省界洪道按國家有關(guān)規(guī)定管理。第八條 嚴禁任何單位和個人的下列行為：擅自改變洪道，侵占洪道面積；擅自攔河筑壩、圍灘墾殖、穿堤或跨河建筑；擅自在防洪堤上建房；擅自種植妨礙泄洪的林木和蘆葦?shù)雀邨U作物；在防洪堤禁腳區(qū)修建有礙防洪安全和防汛搶險的設(shè)施；在洪道內(nèi)傾倒垃圾、土石或其他廢棄物等；損壞或侵占洪道、堤防上的測量標(biāo)志、觀測設(shè)備等防汛設(shè)施。第九條 在洪道內(nèi)興建工程設(shè)施，均須服從江河流域規(guī)劃，由建設(shè)單位提出建設(shè)項目對行洪影響的評估，經(jīng)所在縣級水利部門審查同意后，按基本建設(shè)程序報批。影響城市防洪安全的，要同時取得城建部門的同意。在湘、資、沅、澧四水干流和洞庭湖洪道內(nèi)興建工程設(shè)施，須經(jīng)省水利部門審查后，報省人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)修建的工程，建設(shè)單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定采取防洪措施，并保持洪道行洪能力。因興建工程而損壞洪道兩岸堤防或威脅堤防安全的，建設(shè)單位應(yīng)負責(zé)修復(fù)或采取補救措施。第十條 在洪道內(nèi)開采砂石、土料，除執(zhí)行有關(guān)審批程序外，還須經(jīng)當(dāng)?shù)厮块T同意，在指定的開采范圍內(nèi)按規(guī)定操作，不得阻礙行洪和危及堤防安全。第三章 防汛搶險第十一條 各級防汛指揮部都應(yīng)制定防洪方案，經(jīng)同級人民政府審核后報上一級防汛指揮部批準(zhǔn)；跨行政區(qū)域的防洪方案，由相鄰的防汛指揮部共同制定，報共同的上一級防汛指揮部批準(zhǔn)；湘、資、沅、澧四水和洞庭湖區(qū)防御特大洪水方案，由省防汛指揮部制定，報省人民政府和中央防汛總指揮部批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的防洪方案，必須嚴格執(zhí)行。確需要改變時，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意。第十二條 湘、資、沅、澧四水控制站的保證水位，洞庭湖區(qū)大型堤垸的保證水位，分、蓄洪區(qū)的控制水位，由省水利部門提出，報省防汛指揮部審定；其他河流及堤垸的保證水位，由所在行署、州、市水利部門提出，報同級防汛指揮部審定，并報省防汛指揮部備案。第十三條 大、中型及小型水庫防汛調(diào)度計劃，分別由省、行署、州、市、縣水利部門制定，經(jīng)同級防汛指揮部審核，報上一級防汛指揮部批準(zhǔn)；小型水庫的防汛調(diào)度計劃，由所在縣級水利部門制定，報同級防汛指揮部批準(zhǔn)。第十四條 湘、資、沅、澧四水或洞庭湖區(qū)達到警戒水位時，各級防汛指揮部負責(zé)人應(yīng)進入第一線工作崗位；預(yù)報將出現(xiàn)大洪水時，各級政府主要負責(zé)人應(yīng)進入第一線工作崗位。第十五條 臨洪大堤、大中型水庫等影響重大的水利工程發(fā)生險情時，按照分級管理的原則，防汛指揮部負責(zé)人應(yīng)進入現(xiàn)場指揮。 第十六條 大、中型水庫泄洪要服從省防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。水庫發(fā)生重大險情時，由水庫管理單位按批準(zhǔn)的緊急避險方案采取措施，并應(yīng)立即報告省防汛指揮部和通知下游地方政府。第十七條 當(dāng)發(fā)生大洪水或特大洪水時，各級政府應(yīng)按批準(zhǔn)的防洪方案，進行分洪、蓄洪、滯洪，做好群眾的轉(zhuǎn)移、安置工作，確保適時分洪，任何單位和個人不得借故阻撓或拖延。第十八條 防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)度或按照防洪排澇工程設(shè)計及運行標(biāo)準(zhǔn)泄洪或排澇時，任何單位和個人必須嚴格執(zhí)行調(diào)度命令，不準(zhǔn)以任何借口進行阻攔、扒口或啟閉閘門。第十九條 遇大洪水或工程發(fā)生重大險情，防汛指揮部有權(quán)調(diào)度和使用可用于防汛搶險的物資、設(shè)備、器材、交通運輸工具。防汛搶險結(jié)束后，由調(diào)用單位負責(zé)清退。第二十條 搶險結(jié)束后，各級人民政府應(yīng)當(dāng)如實向上報告災(zāi)情，妥善做好救災(zāi)工作。第四章 財物管理第二十一條 防汛經(jīng)費應(yīng)本著依靠群眾，自力更生和誰受益、誰負擔(dān)的原則籌集。如遇特大洪水，國家酌情給予補助。水利工程防汛搶險所需經(jīng)費，納入各工程管理單位水費、堤費預(yù)算，經(jīng)主管部門審批后，按計劃開支。城市防洪經(jīng)費，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十二條 防汛所需的物資應(yīng)統(tǒng)籌安排，分級負責(zé)。凡國家統(tǒng)配的物資和設(shè)備，每年汛前由有關(guān)部門按照各級防汛指揮部提出的計劃，在正常庫存物資中控制儲備。第二十三條 各級防汛指揮部應(yīng)建立健全防汛經(jīng)費和物資的管理制度，做到?？顚Ｓ茫瑢Ｎ飳Ｓ?。防汛物資應(yīng)嚴加管理，防止偷盜、丟失、霉變、損壞。汛期結(jié)束后，各級防汛指揮部應(yīng)對防汛物資及時清理、翻曬、維修、入庫、造冊登記，并逐級匯總上報。第五章 獎勵與懲罰第二十四條 對認真貫徹執(zhí)行本辦法，在防汛搶險工作中作出顯著成績的單位或個人，由各級人民政府給予表彰和獎勵。第二十五條 違反本辦法有下列行為之一者，由縣級以上防汛指揮部給予處罰：在洪道內(nèi)擅自修建工程的，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀，并處以違章建設(shè)工程總造價至的罰款；對違章建設(shè)單位主管負責(zé)人和直接負責(zé)人分別處以本人月工資以下的罰款；因違章建設(shè)對防汛或其他單位造成損害的，由違章建設(shè)單位給予賠償。擅自在防洪堤上建房的，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀。擅自或不按指定范圍在洪道內(nèi)開采砂石、土料影響行洪的，責(zé)令停止開采；不聽勸阻的，沒收其全部收入，并可處元至元的罰款；威脅堤防安全造成損害的，責(zé)令賠償。 向洪道內(nèi)傾倒垃圾、土石或其他廢棄物的，責(zé)令限期清除，并按中華人民共和國水污染防治法有關(guān)規(guī)定處罰。在防洪堤禁腳區(qū)修建有礙堤防安全和防汛搶險的設(shè)施的，責(zé)令限期拆除；造成損害的，賠償實際損失。在洪道內(nèi)擅自種植林木、蘆葦?shù)雀邨U作物的，責(zé)令限期鏟除；情節(jié)嚴重的，并處每畝元至元的罰款。當(dāng)事人對處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起日內(nèi)，向上一級防汛指揮部提出申訴。上一級防汛指揮部對申訴作出的處理決定，當(dāng)事人必須執(zhí)行。第二十六條 違反或拒不執(zhí)行防汛搶險調(diào)度命令和防汛方案，貽誤時機或指揮錯誤，玩忽職守或臨陣脫逃，挪用、盜竊、貪污防汛搶險款物、器材，盜竊、損壞、破壞防汛工程和水文、氣象測報設(shè)施的，由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部提請有關(guān)部門給予行政處分、治安管理處罰，直至依法追究刑事責(zé)任。第六章 附 則第二十七條 本辦