三峽項目的可行性研究.doc

文章一、三峽工程論證始末來源：新華社建社75周年紀(jì)念文叢.(新華社北京1991年12月17日電)今年10月至11月間,全國政協(xié)、全國人大常委會分別派出專門團(tuán)組,先后赴四川、湖北、湖南就長江三峽工程問題進(jìn)行實地考察.記者最近就三峽工程的論證問題,訪問了長江三峽工程論證領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人。 歷史回顧? 據(jù)介紹,三峽工程的研究,由來已久.如果從人們開始關(guān)心三峽河段的水資源算起,至今已70來年。 最早提出三峽工程設(shè)想的,首推中國民主革命的先驅(qū)孫中山先生.1919年,他在實業(yè)計劃一文中,提出在三峽上以閘堰其水,使舟得以溯流以行,而又可資其水力.30年代和40年代,國民黨政府和美國政府曾對三峽工程合作進(jìn)行過勘測設(shè)計和研究工作.1945年,國民黨政府資源委員會邀集有關(guān)單位組成三峽水力發(fā)電技術(shù)研究委員會,這個委員會曾討論過三峽計劃,包括航運(yùn)、灌溉、庫區(qū)淹沒、人口遷移、肥料制造和庫區(qū)測量等問題。 新中國成立后,水利部長江水利委員會在地質(zhì)、電力、交通等部門的協(xié)同下,開展了長江流域綜合利用規(guī)劃編制和三峽工程的勘測設(shè)計研究.老一輩無產(chǎn)階級革命家毛澤東、周恩來、鄧小平等都關(guān)心和過問長江流域規(guī)劃和三峽工程建設(shè)問題.1953年,毛澤東在聽取有關(guān)長江問題的匯報后,認(rèn)為:費(fèi)了那么大的力量修支流水庫,還達(dá)不到控制洪水的目的,為什么不集中在三峽卡住它呢！1958年2月至3月間,周恩來率中央和地方有關(guān)負(fù)責(zé)人及中外專家100多人勘察了荊江大堤和三峽壩址,并在途中主持了討論會議.1958年3月, u黨中央通過了關(guān)于三峽水利樞紐和長江流域規(guī)劃的意見,提出對三峽工程要采取積極準(zhǔn)備和論證充分可靠的方針.此后,對三峽工程的研究工作又持續(xù)了30年.1979年,規(guī)劃單位建議v壩址選在西陵峽的三斗坪。 1983年,長江流域規(guī)劃辦公室w提出正常蓄水位150米的三峽工程可行性研究告.1984年9月,重慶市人民政府建議x將正常蓄水位提高-175米,以便萬噸級船隊能直達(dá)重慶港.國家計委、國家科委受國務(wù)院委托對三峽工程的水位進(jìn)一步組織論證,取得一批成果。 在此期間,國內(nèi)有關(guān)部門和關(guān)心三峽工程的人士對y三峽工程建與不建,早建或晚建以及建設(shè)方案,提出了各種不同意見.中共中央、國務(wù)院對此非常重視.1986年,中共中央、國務(wù)院發(fā)出關(guān)于長江三峽工程論證有關(guān)問題的通知,決定進(jìn)一步擴(kuò)大對三峽工程的論證,重新提出可行性研究報告。 重新論證 總結(jié)下文（黨中央、國務(wù)院為了體現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的精神,決定由原水利電力部組織成立三峽工程論證領(lǐng)導(dǎo)小組,廣泛組織各方面的專家,圍繞各界提出的一些問題和新的建議,從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步深入研究論證,得出有科學(xué)根據(jù)的結(jié)論,在此基礎(chǔ)上重新提出可行性研究報告,然后組建國務(wù)院三峽工程審查委員會負(fù)責(zé)審查可行性報告,提出審查意見并報請國務(wù)院審核。） 原利水電力部在1986年成立三峽工程論證領(lǐng)導(dǎo)小組,對論證工作實行集體領(lǐng)導(dǎo),在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)（）地質(zhì)地震、樞紐建筑物、水文、防洪、泥沙、航運(yùn)、電力系統(tǒng)、機(jī)電設(shè)備、移民、生態(tài)與環(huán)境、綜合規(guī)劃與水位、施工、投資估算、綜合經(jīng)濟(jì)評價共14個專家組,聘請國務(wù)院所屬17個部門、單位,中科院所屬的12個院所,28所高等院校和8個省市專業(yè)部門共40個專業(yè)的412位專家,全面開展三峽工程的論證工作.其中,中科院學(xué)部委員15人;教授、副教授66人;研究員、副研究員88人;高級工程師251人,合計370人,占專家總數(shù)的89.8.水利電力系統(tǒng)以外的專家213位,占5l.7.此外,還聘請?zhí)匮檰?1位.專家構(gòu)成具有權(quán)威性和廣泛性。 為了支持各專家組的工作,根據(jù)工作需要,在全國范圍內(nèi)委托有關(guān)高等學(xué)校、科研、勘測、設(shè)計等單位,承擔(dān)試驗、勘測、調(diào)查、計算、研究的任務(wù).實際參加工作的達(dá)數(shù)千人.國家科委還組織了有關(guān)科技攻關(guān)項目。 論證的內(nèi)容,主要集中在（）興建三峽工程的必要性、技術(shù)上的可行性、水庫移民安置、生態(tài)環(huán)境問題、經(jīng)濟(jì)上的合理性、三峽工程的建設(shè)方案和興建時機(jī)等方面.重新論證工作始自1986年11月.三峽工程論證是一項巨大的系統(tǒng)工程,論證的程序是先專題后綜合,專題與綜合交叉結(jié)合.各專家組首先審查各專題的基本資料,制定專題論證綱要,進(jìn)行初步論證工作.在初步論證的基礎(chǔ)上,綜合擇優(yōu)選出有代表性的設(shè)計水位方案,再由各專家組深入論證.論證過程中,各專家組在本專業(yè)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地工作.經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究、充分討論,分別提出專題論證報告,并簽字負(fù)責(zé)。 z1988年11月,論證工作全部結(jié)束.14個專家組提出各自論證報告.在重新論證的基礎(chǔ)上,編寫了三峽工程的可行性研究報告。 論證結(jié)論重新提出的三峽工程可行性報告總的結(jié)論是:三峽工程對四化建設(shè)是必要的,技術(shù)上是可行的,經(jīng)濟(jì)上是合理的,建比不建好,早建比晚建有利。(一)興建三峽工程的必要性和重要性 (1)三峽工程的首要作用是解決長江中下游特別是荊江河段的防洪問題。長江中下游洪水對兩岸人民生命財產(chǎn)和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直構(gòu)成直接威脅和損害。根據(jù)流域規(guī)劃和多年研究，解決的辦法必須蓄泄兼籌，采取水土保持、堤防建設(shè)、河道治理清障、建設(shè)分蓄洪區(qū)、修建干支流水庫以及非工程措施和群防自救等綜合措施。三峽工程是其中的一項關(guān)鍵性措施。 新中國成立后，在長江中下游進(jìn)行了大規(guī)模防洪工程建設(shè)，防洪能力有所提高，但大部分河段堤防仍只能防御1020年一遇洪水；尤其是荊江河段包括分流入洞庭湖的安全泄量只有6萬m3s，相當(dāng)于10年一遇洪水，啟用荊江分洪區(qū)也只能解決8萬mss。而歷史上洪峰超過8萬m3s的有8次，1860、1870年均達(dá)11萬ITl3s。荊江兩岸有1500萬人、2300萬畝耕地和一批重要城市、工礦企業(yè)，不論向南或向北潰決，人民生命財產(chǎn)將遭受巨大損失，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。 荊江洪水量95來自上游。三峽工程能有效控制上游洪水，使荊江防洪標(biāo)準(zhǔn)由10年一遇提高到100年一遇，遇類似1870年洪水，配合分洪，可以保證安全；還可以為長江入洞庭湖口門建閘創(chuàng)造條件，減輕湖區(qū)淤積和防洪負(fù)擔(dān)；遇不同類型大洪水，都可以減少城陵磯地區(qū)的分蓄洪損失。這些作用、效益都是其他工程不能替代的。 (2)三峽工程可裝機(jī)1768萬kW，年發(fā)電量840億kWh，為能源短缺的華中、華東地區(qū)提供大量電能，還將為西電東送起到中間支撐點的作用，促進(jìn)全國幾個大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。金沙江大型水電站也需要開發(fā)，但從前期工作深度和綜合效益看，三峽工程應(yīng)排在前面。 (3)三峽工程按175 m水位運(yùn)用，能使?jié)h渝之間行駛?cè)f噸級船隊，充分發(fā)揮長江這條黃金水道的作用。同時，三峽水庫可增加下游枯水流量，有利于供水和南水北調(diào)；在生態(tài)與環(huán)境方面可有效減少洪災(zāi)對中下游地區(qū)生態(tài)與環(huán)境的破壞，減少血吸蟲病的蔓延，與煤電相比能大量減少對環(huán)境的污染；并能結(jié)合水庫建設(shè)和開發(fā)性移民，帶動和促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 審查委員會認(rèn)為，從宏觀上、戰(zhàn)略上看，應(yīng)當(dāng)早下決心興建三峽工程。 (二)關(guān)于三峽工程建設(shè)方案 審查委員會同意可行性研究報告推薦的壩頂高程185 m、正常蓄水位175 m、初期運(yùn)用水位156 1TI、一級開發(fā)、一次建成、分期蓄水、連續(xù)移民的建設(shè)方案，同意選定的三斗坪壩址和混凝土重力壩型及樞紐布置方案。主體工程總工期15年、第9年開始發(fā)電的安排是可行的。 (三)關(guān)于三峽工程的技術(shù)可行性 三峽工程規(guī)模雖大，但建筑物都是常規(guī)型式，國內(nèi)已有建設(shè)經(jīng)驗。68萬kW水輪發(fā)電機(jī)組和500 kV高壓輸變電設(shè)備可以立足于國內(nèi)制造。泥沙問題已基本研究清楚，可以采取措施解決，水庫采用蓄清排渾的運(yùn)用方式，絕大部分有效庫容可長期保留。水庫誘發(fā)地震不會影響工程安全。干流庫岸穩(wěn)定性較差和變形正在發(fā)展的大中型崩坍滑坡體距壩址都在26 km以上，不會影響施工和大壩安全。審查委員會認(rèn)為，以上論證結(jié)論可信，三峽工程在技術(shù)上是可行的。 (四)關(guān)于三峽工程的經(jīng)濟(jì)合理性 經(jīng)審查，三峽工程按1990年價格估算的靜態(tài)投資570億元是可以包得住的。這次審查，根據(jù)新的條件重新進(jìn)行了國民經(jīng)濟(jì)評價和財務(wù)評價三峽工程凈現(xiàn)值88億元，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率148，高于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)；財務(wù)指標(biāo)也是好的，售電價格低，還貸能力強(qiáng)，投資回收快，利稅產(chǎn)出多。 (五)建三峽工程產(chǎn)生的問題和對策 1水庫移民安置移民是三峽工程建設(shè)中十分關(guān)鍵而又較為困難的問題。但淹沒區(qū)人口和耕地分散在2000 km長的地帶，大多數(shù)移民可以就近后靠安置，并有近5年來的試點經(jīng)驗可資借鑒，只要堅持開發(fā)性移民的方針，制定切實可行的政策，堅持艱苦奮斗、實事求是的精神，周密規(guī)劃安排，并建專門機(jī)構(gòu)實行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)移民工作是可以做好的。 2生態(tài)與環(huán)境 三峽工程對生態(tài)與環(huán)境的影響有利有弊，不利影響主要在庫區(qū)。有些問題建庫前已存在，如厙區(qū)及其上游森林覆蓋率很低，水土流失嚴(yán)重；大量廠礦污水排入長江。國務(wù)院已批準(zhǔn)在長江上游增加4個全國水土保持重點治理區(qū)和建立中上游防護(hù)林體系。有些影響是建庫引起的，如庫區(qū)城鎮(zhèn)遷建、移民墾殖，若處理不當(dāng)，可能產(chǎn)生新的水t流失，對部分文物和自然景觀、對水生生物和一些珍稀物種的影響，對中游平原土壤潛育化的影響等，但只要高度重視，切實采取措施，這些不利影響可以減少到最低限度。應(yīng)按建設(shè)項目環(huán)保有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)編三峽工程環(huán)境影響報告書，上報審批。鑒于生態(tài)與環(huán)境問題的長期性、隱蔽性，要不斷加強(qiáng)科學(xué)研究，建立三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 3人防 減輕潰壩洪水造成損失的最有效措施是戰(zhàn)時降低水庫水位。三峽工程泄放條件好，下游有20km長的狹谷約束水流，即使大壩遭受破壞，也只是壩址到沙商以E地區(qū)局部災(zāi)害嚴(yán)重，不致于給荊江兩岸造成大的災(zāi)害。 (六)資金籌措和國力承擔(dān)能力問題 二峽工程需要的動態(tài)資金數(shù)額取決于物價指數(shù)、開工時間、工期長短、貸款利率等?？紤]的9種籌資渠道，即葛洲壩發(fā)電自口價收入、征收水電建設(shè)基金、國內(nèi)銀行貸款、預(yù)算內(nèi)基建投資、中央財政專項撥款、地方集資參股、利用外資、_二峽工程發(fā)電收入和三峽工程建設(shè)債券，是可行的，屆時可視實際情況確定。三峽工程所需資金總量雖大，但自籌能力很強(qiáng)，其自身和葛洲壩發(fā)電收入約占資金需要量的44。資金平衡難度較大的主要是發(fā)電前和發(fā)電初期，所需資金約占42，采用多渠道籌資是可以解決的。三峽工程平均每年所需“三材”，占全國年產(chǎn)量比重不大。從財力、物力看，我困國力是可以承擔(dān)的。 (七)審查結(jié)論 興建三峽工程作為治理長江的綜合措施之一是十分必要的從解決中下游防洪的角度看更具有緊迫性。三峽工程在技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟(jì)上是合理的，國力是可以承擔(dān)的。庫區(qū)移民經(jīng)過努力是可以妥善安置的。對生態(tài)與環(huán)境的一些不利影響，可以采取措施減輕到最低程度。人防問題也不構(gòu)成制約因素。經(jīng)過近40年的工作，三峽工程已到了可以和應(yīng)該決策的時候。再推遲建設(shè)，將付出更大代價。興建三峽工程不會影響本世紀(jì)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的完成，而且有助于為下世紀(jì)初國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展打F堅實基礎(chǔ)。因此，審查委員會一致同意三峽：程可行性研究報告，建議中共中央、國務(wù)院予以批準(zhǔn)并提請全國人大審議。 1990年7月,國務(wù)院成立三峽工程審查委員會,由當(dāng)時的國務(wù)委員兼國家計委主任鄒家華任主任,王丙乾、宋健、陳俊生三位國務(wù)委員任副主任,委員中包括三峽工程涉及的各部部長及科學(xué)院、社會科學(xué)院的負(fù)責(zé)人共21人.1991年7月9日至12日,審查委員會對可行性報告作最后審查,并將審查報告和審查意見上報國務(wù)院。 (國務(wù)院三峽二程審查委員會辦公室 楊 溢) 中國水力發(fā)電工程學(xué)會主辦 中國水力發(fā)電年鑒編輯部編輯.中國水力發(fā)電年鑒 1989-1991.水利電力出版社,1992年12月第1版.文章二國務(wù)院對重新編制的1-峽工程可行性研究報告：的審查工作是怎樣進(jìn)行的?主要結(jié)論是什么? 國務(wù)院三峽工程審查委員會對重編三峽工程可行性研究報告的審查工作，自1990年10月上旬開始，至1991年8月上旬結(jié)束，歷時10個月。 這次審查先分為地質(zhì)與地震，水文與防洪，發(fā)電與電力系統(tǒng)，航運(yùn)與泥沙，機(jī)電設(shè)備，工程規(guī)模、樞紐建筑物與施工，移民，生態(tài)與環(huán)境，投資估算、經(jīng)濟(jì)評價與資金籌措，綜合等10個專題，由審查委員會委員分別擔(dān)任主持人，聘請有關(guān)專家組成專題預(yù)審專家組，分別提出專題預(yù)審報告，再由審查委員會集中審查。lo個專家組共聘請了163位專家，其中過去未參加過三峽工程論證工作的占62，任各有關(guān)部門行政、技術(shù)職務(wù)的占73。審委會成員和各預(yù)審專家組都進(jìn)行了實地考察，多次分組召開預(yù)審會議，于1991年5月底前先后提出了預(yù)審意見。審查委員會集中審查時，本著實事求是、尊重科學(xué)的精神 陶景良編著.長江三峽工程100問.中國三峽出版社,2002年06月第1版. 進(jìn)行了認(rèn)真的討論和審議，提出了關(guān)于(長江三峽工程可行性研究報告)審查意見的報告上報黨中央、國務(wù)院。為了表示慎重負(fù)責(zé)，審委會全體成員都在審查報告上簽了字?！皩彶橐庖姟弊鳛樵搱蟾娴母郊徊⑸蠄蟆彶閳蟾娴闹饕Y(jié)論是： “審委會一致認(rèn)為，根據(jù)重新論證成果編寫的報告(指三峽工程可行性研究報告，以下同)，是建立在長時間、大量工作基礎(chǔ)之上的，主要結(jié)論具有廣泛的民主性和堅實的科學(xué)性，資料豐富，論證充分，已達(dá)到了相當(dāng)高的科學(xué)技術(shù)水平，研究深度已經(jīng)滿足可行性階段的要求，可以作為中央決策的依據(jù)?！?“三峽工程的論證工作，規(guī)模之大、時間之長、研究和論證程度之深，在世界上類似大型工程中是少見的。報告是多部門、多學(xué)科長期通力合作取得的豐碩成果，是數(shù)以百計的部門和單位，成千上萬的專家和工程技術(shù)人員長期不辭辛苦、埋頭苦干的智慧結(jié)晶，也是貫徹“百花齊放、百家爭鳴”方針，發(fā)揚(yáng)民主，充分聽取不同意見，反復(fù)論證的結(jié)果?！?“審委會一致同意報告所推薦的三峽工程建設(shè)方案和關(guān)于興建三峽工程的必要性、重要性、緊迫性和可行性的結(jié)論。” “經(jīng)過多方案比較以及實地地質(zhì)勘探，報告提出三峽工程壩址選在三斗坪是合適的?！薄皥蟾娴慕?jīng)濟(jì)評價表明，三峽工程具有良好的國民經(jīng)濟(jì)效益，而且早建比晚建效益更顯著。關(guān)于項目的財務(wù)效益，預(yù)審重新測算的結(jié)果表明，三峽工程的售電成本低，還貸能力強(qiáng)，資金回收快，利稅產(chǎn)出多?！?“審委會認(rèn)為，報告對三峽工程的經(jīng)濟(jì)評價、投資估算是適當(dāng)?shù)模欧N資金渠道是可行的。三峽工程每年所需的原材料占全國年產(chǎn)量的比重不大，從財力物力上看，我國國力是能夠承擔(dān)的?！薄叭龒{E程的興建，不僅不會影響本世紀(jì)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，而且有助于為下世紀(jì)初國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加更加堅實的能源、交通基礎(chǔ)，為我國四化建設(shè)的順利進(jìn)行提供新的條件?！?“三峽工程移民安置任務(wù)艱巨，但只要堅定不移地貫徹黨中央、國務(wù)院確定的把賠償性移民轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)性移民的方針，根據(jù)目前試點和實踐經(jīng)驗來看，移民工作是可以做好的；對生態(tài)與環(huán)境的影響有利有弊，采取適當(dāng)措施，弊也可減少到最低程度；泥沙淤積問題可以采用蓄清排渾、優(yōu)化水庫調(diào)度，結(jié)合港口改造、進(jìn)行航道整治和疏浚等多種措施加以解決；人防問題對所有大型水庫都存在，應(yīng)該和可以采取必要的保護(hù)措施，減少戰(zhàn)爭帶來的危害，例如提高大壩防爆能力，