浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例.doc

浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第一章 總 則第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃法）和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第三條本條例所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。本條例所稱的規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍在有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定。第四條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，堅(jiān)持以人為本，因地制宜，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理的效能。第五條城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，并體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求。第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第七條縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)工作。第八條編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。城市、縣人民政府可以按照國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，制定適用于本區(qū)域的相關(guān)實(shí)施性技術(shù)規(guī)定，向社會(huì)公布后實(shí)施。第九條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改第十條省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批。省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以按照省人民政府的要求，會(huì)同省人民政府有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（包括城市群規(guī)劃，下同），報(bào)省人民政府審批。第十一條設(shè)區(qū)的市人民政府組織編制設(shè)區(qū)的市城市總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。按規(guī)定由國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。第十二條縣（市）人民政府組織編制縣（市）域總體規(guī)劃，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批。縣（市）域總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)（或者中心城區(qū)，下同）的總體規(guī)劃或者不設(shè)區(qū)的市城市總體規(guī)劃的內(nèi)容?？h（市）域總體規(guī)劃編制后，可以不單獨(dú)編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃或者不設(shè)區(qū)的市城市總體規(guī)劃。第十三條縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)城市、縣人民政府審批。第十四條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)區(qū)的市城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理，研究處理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見交由鎮(zhèn)人民政府研究處理。第十五條設(shè)區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省人民政府備案?？h（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)縣（市）域總體規(guī)劃，組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃或者不設(shè)區(qū)的市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和設(shè)區(qū)的市人民政府備案。縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制，報(bào)城市、縣人民政府審批。第十六條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。第十七條鄉(xiāng)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃報(bào)城市、縣人民政府審批。鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見交由鄉(xiāng)人民政府研究處理。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。城市、縣人民政府可以委托其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批村莊規(guī)劃。第十八條位于城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊，不編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。位于鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不編制村莊規(guī)劃。前兩款規(guī)定以外的鄉(xiāng)和村莊應(yīng)當(dāng)編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。第十九條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容，參照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容執(zhí)行。第二十條城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告期限不少于三十日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。第二十一條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。第二十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。第二十三條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的修改，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定執(zhí)行。區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)參照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改條件和程序，并按照本條例第十條、第十二條規(guī)定的審批權(quán)限審批。第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施第一節(jié)一般規(guī)定第二十四條區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施中，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)就區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、相鄰地區(qū)重大建設(shè)等方面的規(guī)劃管理，主動(dòng)進(jìn)行協(xié)商，必要時(shí)由其共同的上一級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)。第二十五條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定近期建設(shè)規(guī)劃，并根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃編制城鄉(xiāng)建設(shè)年度計(jì)劃。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，并報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。第二十六條工程建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。第二十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃中交通、水利、電力、燃?xì)?、通信、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、消防、地下空間開發(fā)利用、人民防空、醫(yī)療、教育、文化、體育等專項(xiàng)規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和有關(guān)部門共同組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府審批。各類專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)銜接?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)各類專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。對(duì)交通、水利、電力、燃?xì)?、通信、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、消防、地下空間開發(fā)利用、人民防空、醫(yī)療、教育、文化、體育等建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施。第二十八條規(guī)劃許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，規(guī)劃許可機(jī)關(guān)在作出規(guī)劃許可決定前，應(yīng)當(dāng)將許可內(nèi)容、申請(qǐng)人和利害關(guān)系人享有的權(quán)利等事項(xiàng)在政府門戶網(wǎng)站和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場等場所進(jìn)行公告，公告期限不少于十日。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人對(duì)許可事項(xiàng)提出異議的，規(guī)劃許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)研究處理，并及時(shí)回復(fù)處理結(jié)果。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)提出聽證要求的，規(guī)劃許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。規(guī)劃許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出規(guī)劃許可決定之日起十五日內(nèi)，將許可內(nèi)容在政府門戶網(wǎng)站和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場等場所向社會(huì)公布。第二十九條開發(fā)利用地上、地下空間，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)。與地表建設(shè)工程一并開發(fā)利用地上、地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)；獨(dú)立開發(fā)利用地上、地下空間的，單獨(dú)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。第二節(jié)建設(shè)用地規(guī)劃管理第三十條按照國家規(guī)定需要批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。其他建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。申請(qǐng)核發(fā)選址意見書，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）包含建設(shè)單位、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等內(nèi)容的選址申請(qǐng)書；（二）建設(shè)項(xiàng)目需要批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的證明文件；（三）標(biāo)明擬選址位置的地形圖；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。對(duì)城鄉(xiāng)空間布局有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交選址論證報(bào)告。第三十一條選址意見書由建設(shè)項(xiàng)目所在地的城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)?？缈h級(jí)行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，選址意見書由項(xiàng)目所在地的共同上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。國務(wù)院及其有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以及省有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施重大建設(shè)項(xiàng)目和可能嚴(yán)重影響環(huán)境、安全的重大建設(shè)項(xiàng)目，選址意見書由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書前，應(yīng)當(dāng)征求建設(shè)項(xiàng)目所在地的城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見。重大建設(shè)項(xiàng)目的范圍由省人民政府確定。國家和省對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目以及其他建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十二條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體所有土地的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持村民委員會(huì)簽署的書面同意意見向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按規(guī)定需要批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的，申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件。前兩款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在選址意見書中明確規(guī)劃條件；依法不需要核發(fā)選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃條件和選址意見書未明確的規(guī)劃條件，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中明確。建設(shè)單位或者個(gè)人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可申請(qǐng)用地。第三十三條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)用地規(guī)劃條件的提出和建設(shè)用地規(guī)劃許可證的辦理，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定執(zhí)行。第三十四條建設(shè)用地的規(guī)劃條件根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的具體情況確定，一般包括：建設(shè)用地的位置和面積、使用性質(zhì)、建筑密度、綠地率、容積率，允許建設(shè)的范圍、建筑高度、建筑風(fēng)貌，配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，地下空間開發(fā)利用要求等。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)：（一）不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的；（二）不符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的；（三）以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目，改變規(guī)劃條件確定的用地性質(zhì)，提高規(guī)劃條件確定的容積率、建筑高度或者建筑密度，降低規(guī)劃條件確定的綠地率，或者減少規(guī)劃條件確定的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套的。第三十五條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)因建設(shè)項(xiàng)目施工或者地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；取得臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上人民政府國土資源主管部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)明確臨時(shí)用地用途、期限以及允許建設(shè)的范圍、建筑高度、建筑用途等臨時(shí)建設(shè)要求。臨時(shí)用地期限不得超過兩年。臨時(shí)用地期限屆滿而建設(shè)項(xiàng)目尚未竣工或者地質(zhì)勘查尚未完成確需延期使用臨時(shí)用地的，可以在期限屆滿前三十日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期。臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的臨時(shí)用地用途和建筑用途不得改變。第三節(jié)建設(shè)工程規(guī)劃管理第三十六條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線以及其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但依照本條例規(guī)定申請(qǐng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目除外。前款所稱的其他工程建設(shè)，包括廣場、停車場、綠化工程、城市雕塑、大中型戶外廣告固定設(shè)施、重要街道兩側(cè)建筑物外立面裝修和法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程建設(shè)。申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（房屋建筑工程的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案是指建筑施工圖）等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)民用建筑的建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)依照民用建筑節(jié)能條例的規(guī)定征求同級(jí)建設(shè)主管部門的意見。對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。第三十七條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有土地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持村民委員會(huì)簽署的書面同意意見、使用土地的有關(guān)證明文件向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃核定建設(shè)用地位置、允許建設(shè)的范圍、基礎(chǔ)標(biāo)高、建筑高度等規(guī)劃要求。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃要求向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃和規(guī)劃要求的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案之日起十五個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。第三十八條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有土地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)持村民委員會(huì)簽署的書面同意意見、使用土地的有關(guān)證明文件、住宅設(shè)計(jì)圖件向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自受理申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。農(nóng)村村民也可以持前款規(guī)定的材料直接向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證中明確建設(shè)用地位置、允許建設(shè)的范圍、基礎(chǔ)標(biāo)高、建筑高度等規(guī)劃要求。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)本條規(guī)定的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。第三十九條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用國有土地進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上工程建設(shè)規(guī)劃許可的程序，依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃辦理規(guī)劃許可手續(xù)。第四十條建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃條件、規(guī)劃要求、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中文字標(biāo)明的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與圖紙所示相一致。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)載明分類建筑用途；其中，用于銷售的住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)管理用房的位置、面積。第四十一條建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。確需變更許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。變更許可內(nèi)容違反規(guī)劃條件的，不得批準(zhǔn)。第四十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位進(jìn)行坐標(biāo)放線和竣工測繪。地下管線工程的竣工測繪應(yīng)當(dāng)在覆土前進(jìn)行。重要的管線工程應(yīng)當(dāng)跟蹤測繪。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程驗(yàn)線管理。第四十三條測繪單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)行建設(shè)工程坐標(biāo)放線、竣工測繪以及房屋建筑面積測量，并對(duì)測繪圖件、數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。第四十四條建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通過圖件核驗(yàn)、現(xiàn)場勘查等方式進(jìn)行核實(shí)。符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書；不符合規(guī)劃許可內(nèi)容不予出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)書面告知理由。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依照本條例委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照前款規(guī)定辦理核實(shí)手續(xù)。依照本條例核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程竣工測繪報(bào)告等材料。未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收。第四十五條建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)載明分類建筑用途及相應(yīng)建筑面積；其中，用于銷售的住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)管理用房的位置、面積。房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書載明的予以登記。建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書的具體格式由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。第四十六條規(guī)劃許可確定應(yīng)當(dāng)予以拆除的建筑物、構(gòu)筑物和相關(guān)臨時(shí)設(shè)施，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)前自行拆除。第四十七條房屋使用人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的用途使用房屋。確需臨時(shí)改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源主管部門批準(zhǔn)，并按照城市、縣人民政府的規(guī)定交納土地收益金。申請(qǐng)臨時(shí)改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)利害關(guān)系人的意見；其中，將住宅改為經(jīng)營性用房的，應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)利害關(guān)系人同意。臨時(shí)改變房屋用途影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施以及交通、市容、安全等的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。按照臨時(shí)改變后的用途使用房屋的，應(yīng)當(dāng)依法辦理房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)審批、備案手續(xù)。臨時(shí)改變房屋用途的期限不得超過五年。期限屆滿確需延續(xù)的，可以在期限屆滿前六十日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)，每次延續(xù)期限不得超過兩年。永久改變房屋用途的，依照中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法等法律、法規(guī)執(zhí)行。第四十八條土地使用權(quán)人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)取得城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)因施工需要進(jìn)行的臨時(shí)建設(shè)和依照本條例規(guī)定已取得臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的臨時(shí)建設(shè)除外。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施以及交通、市容、安全等的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期不得超過兩年。有效期屆滿確需延續(xù)的，可以在有效期屆滿前三十日內(nèi)向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)，每次延續(xù)期限不得超過一年。臨時(shí)建筑應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期屆滿前自行拆除。臨時(shí)建筑不得改變臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的用途。第四十九條建設(shè)單位或者個(gè)人取得選址意見書后一年內(nèi)未取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未取得用地批準(zhǔn)文件，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未取得施工許可證的，可以在期限屆滿前三十日內(nèi)向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)；申請(qǐng)延續(xù)的次數(shù)不得超過兩次，每次延續(xù)的期限不得超過一年；逾期未申請(qǐng)延續(xù)或者延續(xù)申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，相應(yīng)的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效。建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件被依法撤銷、撤回、吊銷，或者土地使用權(quán)被依法收回的，規(guī)劃許可機(jī)關(guān)核發(fā)的相應(yīng)規(guī)劃許可證失效。規(guī)劃許可證失效的，規(guī)劃許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷相應(yīng)的規(guī)劃許可證。第四章 監(jiān)督檢查第五十條縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施的監(jiān)督檢查。第五十一條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。第五十二條省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員依照有關(guān)法律、法規(guī)和省人民政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施的合法性進(jìn)行督察。第五十三條省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立控制性詳細(xì)規(guī)劃備案制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理的效能。第五十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查處本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的行為應(yīng)當(dāng)予以配合。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告。第五章 法律責(zé)任第五十五條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十六條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)改變規(guī)劃條件或者規(guī)劃許可內(nèi)容的；（二）違反規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書的；（三）違反規(guī)定批準(zhǔn)改變房屋用途的；（四）對(duì)違法建設(shè)行為未在規(guī)定期限內(nèi)依法履行查處職責(zé)的；（五）其他違反法律、法規(guī)的行為。第五十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反省有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第五十八條設(shè)計(jì)單位有下列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，由城市、縣人民政府建設(shè)主管部門處十萬元以上三十萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書：（一）違反規(guī)劃條件、規(guī)劃要求、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)的；（二）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中文字標(biāo)明的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與圖紙所示不一致的。第五十九條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為前款規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的情形：（一）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計(jì)算容積率部分）且超出合理誤差范圍的；（二）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑高度且超出合理誤差范圍的；（三）侵占城市道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設(shè)施、公共場所用地的；（四）在已竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)或者利用建設(shè)工程擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物的；（五）其他無法采取改正措施消除影響的情形。前款第一項(xiàng)和第二項(xiàng)規(guī)定的合理誤差范圍的標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。本條第一款規(guī)定的違法收入按照該建設(shè)工程的銷售平均單價(jià)或者市場評(píng)估單價(jià)與違法建設(shè)面積的乘積確定；建設(shè)工程造價(jià)按照有違法建設(shè)情形的單項(xiàng)工程造價(jià)確定，其中房屋建筑工程按照單體建筑物工程造價(jià)確定。第六十條未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；占用鄉(xiāng)村公共設(shè)施用地、公益事業(yè)用地等情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)予以拆除。第六十一條房屋使用人擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確