江西省國土資源監(jiān)督檢查條例.doc

江西省人民代表大會常務(wù)委員會公告第112號江西省國土資源監(jiān)督檢查條例已由江西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議于2012年11月30日通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。江西省人民代表大會常務(wù)委員會 2012年11月30日江西省國土資源監(jiān)督檢查條例 （2012年11月30日江西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過） 目錄第一章 總 則第二章 監(jiān)督檢查職權(quán)第三章 案件管轄第四章 案件查處第五章 法律責任第六章 附 則第一章 總 則第一條 為了加強國土資源監(jiān)督檢查工作，規(guī)范國土資源管理，根據(jù)中華人民共和國土地管理法中華人民共和國礦產(chǎn)資源法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)對遵守和執(zhí)行土地、礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，以及對違反土地、礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)行為進行查處的行政執(zhí)法活動，適用本條例。第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對國土資源監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門做好國土資源監(jiān)督檢查工作。第四條 縣級以上國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的國土資源監(jiān)督檢查工作。設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門對市轄區(qū)的國土資源監(jiān)督檢查工作實行集中統(tǒng)一管理。第五條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、財政、規(guī)劃、房管、建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自的職責，協(xié)同做好國土資源監(jiān)督檢查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應(yīng)當協(xié)助國土資源主管部門做好本轄區(qū)的國土資源監(jiān)督檢查工作。第六條 任何單位和個人都有檢舉、控告國土資源違法行為的權(quán)利。國土資源主管部門應(yīng)當向社會公布舉報電話和電子郵箱。國土資源主管部門對舉報人、控告人的個人信息應(yīng)當嚴格保密，保護舉報人、控告人的合法權(quán)益；對檢舉、控告重大違法行為經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當對舉報人、控告人給予獎勵。任何單位和個人不得對舉報人、控告人進行打擊報復(fù)第二章 監(jiān)督檢查職權(quán)第七條 國土資源主管部門應(yīng)當履行下列監(jiān)督檢查職責：（一）對國土資源法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；（二）受理對國土資源違法行為的檢舉、控告;（三）查處國土資源違法案件；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查職責。第八條 國土資源主管部門依法對下列事項實施監(jiān)督檢查：（一）土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況和建設(shè)用地審批、征收（用）、使用和耕地保護情況；（二）國有土地使用權(quán)劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止等活動和農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地情況；（三）礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃執(zhí)行情況和礦產(chǎn)資源行政審批及礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用和保護情況；（四）探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)立、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、注銷、租賃、抵押等活動；（五）國土資源權(quán)屬登記和發(fā)證、處置、規(guī)費收繳情況；（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他國土資源事項。第九條 國土資源主管部門依法履行國土資源監(jiān)督檢查職責，可以采取下列措施：（一）要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)問題作出說明；（二）查閱、復(fù)制有關(guān)文件、證件、賬簿、報表、圖件等資料；（三）責令涉嫌違法單位或者個人在調(diào)查期間不得損毀、變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的物品等證據(jù)，也可以依法先行登記保存；（四）進入被檢查單位、個人非法占用的土地現(xiàn)場或者非法進行礦產(chǎn)資源勘查、開采現(xiàn)場進行勘測、拍照、攝像； （五）責令停止國土資源違法行為；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。第十條 國土資源主管部門應(yīng)當建立國土資源動態(tài)巡查制度、國土資源違法行為報告制度，組織國土資源監(jiān)督檢查人員對所轄行政區(qū)域的土地開發(fā)、利用、保護和礦產(chǎn)資源勘查、開采、保護情況進行巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。第十一條 國土資源監(jiān)督檢查人員應(yīng)當熟悉國土資源法律、法規(guī)和國土資源監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)，忠于職守，秉公執(zhí)法。國土資源監(jiān)督檢查人員應(yīng)當經(jīng)過培訓(xùn)、考核，取得執(zhí)法資格后方可上崗。國土資源監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責時，不得少于兩人，并應(yīng)當出示執(zhí)法證件。第十二條 國土資源主管部門應(yīng)當向社會公開執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，實行執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，接受社會監(jiān)督。第三章 案件管轄第十三條 縣（市）國土資源主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的國土資源違法案件。依照本條例規(guī)定由上級國土資源主管部門管轄的除外。第十四條 省、設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的下列國土資源違法案件：（一）在本行政區(qū)域內(nèi)具有重大影響的；（二）下一級國土資源主管部門違法查處或者查處不當?shù)模唬ㄈ┍炯壢嗣裾蜕霞墖临Y源主管部門指定或者交辦的；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由其管轄的其他國土資源違法案件。第十五條 國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)受理的國土資源違法案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當移送有管轄權(quán)的國土資源主管部門。第十六條 上級國土資源主管部門在必要的時候，可以查處下級國土資源主管部門管轄的國土資源違法案件；下級國土資源主管部門對其管轄的國土資源違法案件，認為需要由上級國土資源主管部門查處的，可以報請上一級國土資源主管部門決定。第十七條 跨行政區(qū)域的國土資源違法案件，由共同的上一級國土資源主管部門管轄。國土資源違法案件管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由共同的上一級國土資源主管部門指定管轄。第四章 案件查處第十八條 國土資源主管部門應(yīng)當根據(jù)國土資源法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照管轄權(quán)限，依法查處國土資源違法案件。 第十九條 國土資源違法案件立案，應(yīng)當符合下列條件：（一）有違反國土資源法律、法規(guī)的事實；（二）有明確的行為人；（三）依照國土資源法律、法規(guī)應(yīng)當追究法律責任；（四）屬本部門管轄。第二十條 國土資源違法案件立案后，國土資源主管部門應(yīng)當及時指派承辦人進行調(diào)查取證。第二十一條 國土資源主管部門對正在發(fā)生的國土資源違法行為，應(yīng)當及時制止，并發(fā)出責令停止違法行為通知書。在送達責令停止違法行為通知書時，當事人有意回避的，國土資源主管部門可以直接通知在違法現(xiàn)場施工、作業(yè)的單位或者個人停止施工、作業(yè)。第二十二條 國土資源違法案件調(diào)查結(jié)束后，國土資源主管部門應(yīng)當根據(jù)不同情況，分別作出如下處理決定：（一）違法事實不能成立的，作出撤銷立案決定；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（三）違法事實清楚、證據(jù)確鑿的，作出行政處罰決定；（四）違法行為涉嫌犯罪的，將案件移送司法機關(guān)。發(fā)現(xiàn)國家工作人員有國土資源違法行為的，國土資源主管部門應(yīng)當依法給予處分；無權(quán)處理的，應(yīng)當依法向有權(quán)處理機關(guān)提出處分建議。第二十三條 上級國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)下級國土資源主管部門有違法或者不當?shù)膰临Y源行政行為，應(yīng)當責令其限期改正；逾期不改正的，上級國土資源主管部門依法予以變更或者撤銷。上級國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府有違法或者不當?shù)膰临Y源行政行為，應(yīng)當建議其在一定期限內(nèi)改正；逾期不改正的，應(yīng)當報請本級人民政府予以變更或者撤銷。下級人民政府已經(jīng)改正的，應(yīng)當在十個工作日內(nèi)告知建議其改正的國土資源主管部門。第二十四條 國土資源主管部門查處國土資源違法案件，應(yīng)當自立案之日起三十日內(nèi)作出處理決定。案情復(fù)雜的，省國土資源主管部門經(jīng)本部門主要負責人批準、設(shè)區(qū)的市和縣（市）經(jīng)上一級國土資源主管部門批準，可以延長六十日。第二十五條 國土資源主管部門在案件查處期間，應(yīng)當停止為涉嫌土地違法的單位或者個人辦理涉案的用地和土地權(quán)屬登記手續(xù)，停止為涉嫌礦產(chǎn)資源違法的單位或者個人辦理涉案的礦產(chǎn)資源審批和探礦權(quán)、采礦權(quán)登記手續(xù)。第二十六條 國土資源主管部門查處國土資源違法案件，應(yīng)當事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法、處理適當。發(fā)現(xiàn)查處錯誤的，應(yīng)當立即依法糾正。國土資源主管部門在作出處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。第二十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當事人不履行行政處罰決定，逾期又不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟的；或者當事人申請行政復(fù)議、提起行政訴訟，行政機關(guān)的復(fù)議決定或者人民法院的判決維持行政處罰決定并已生效的，作出行政處罰決定的國土資源主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。第二十八條 國土資源主管部門查處國土資源違法案件，應(yīng)當使用省國土資源主管部門監(jiān)制的統(tǒng)一格式的法律文書，案卷歸檔應(yīng)當按照省國土資源主管部門的規(guī)定辦理。第五章 法律責任第二十九條 以暴力、威脅等方式阻礙國土資源監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)，或者對國土資源監(jiān)督檢查人員實施打擊報復(fù)，或者對檢舉、控告國土資源違法行為的舉報人、控告人實施打擊報復(fù)的，由有關(guān)部門依法處理；觸犯中華人民共和國治安管理處罰法的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十條 國土資源主管部門違反本條例第二十六條規(guī)定實施行政處罰的，由本級人民政府或者上一級國土資源主管部門責令改正；給當事人造成損失的，應(yīng)當予以賠償，并由上級主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第三十一條 依照國土資源法律、法規(guī)應(yīng)當給予行政處罰，國土資源主管部門不給予行政處罰的，上級國土資源主管部門有權(quán)責令其作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第三十二條 國土資源主管部門工作人員在國土資源監(jiān)督檢查工作中，有下列行為之一的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）偽造、銷毀、藏匿證據(jù)的；（二）篡改案件材料的；（三）不依法履行職責，致使案件調(diào)查、審核出現(xiàn)重大失誤的；（四）違反保密規(guī)定，向案件當事人泄露案情的；（五）違法批辦與案件有關(guān)的事項或者越權(quán)干預(yù)案件調(diào)查處理的；（六）隱瞞不報、壓案不查或者應(yīng)當移送不移送的；（七）其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。第三十三條 縣級以上人民政府在國土資源管理工作中，有下列行為之一的，由上級人民政府追究其主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責任：（一）國土資源管理秩序混亂，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的；（二）發(fā)生國土資源違法案件造成嚴重后果的；（三）對嚴重違反國土資源管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；（四）對嚴重違反國土資源管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的。第三十四條 下級