淺議違章建筑的適法性處理.doc

淺議違章建筑的適法性處理（黔江區(qū)法院研究室 王一風(fēng)） 如何處理違章建筑，是目前城市建設(shè)管理的難點(diǎn)，也是社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)之一。由此引發(fā)的立法和執(zhí)法實(shí)踐的沖突隨處可見，并產(chǎn)生一系列的社會(huì)矛盾，迫使我們無法回避這個(gè)社會(huì)矛盾的源頭之一。無論是千年古城還是新興城市都有拆不完的違章建筑，不能不引起人們的反思。當(dāng)我們關(guān)注這一問題的時(shí)候，正是城市房屋拆遷活動(dòng)處在劇烈沖突的時(shí)候，眼看一幢幢土木或鋼混結(jié)構(gòu)居民住宅被挖掘機(jī)無情的摧毀，房屋的主人痛心疾首，有的甚至以跳樓、跳河等自殺式來抗議，何以出現(xiàn)如此境況？實(shí)際是很多違法建筑的執(zhí)法行動(dòng)缺少法律支持，換個(gè)角度說，多數(shù)拆除違章建筑的執(zhí)法行動(dòng)是在違法侵害執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益。而產(chǎn)生的原因就是對(duì)什么是違章建筑、應(yīng)當(dāng)如何對(duì)待違章建筑缺乏系統(tǒng)的研究，在此基礎(chǔ)上執(zhí)法行動(dòng)就是盲目的、混亂的。本文的目的試圖對(duì)違章建筑的分析，提出違章建筑的處理應(yīng)該建立在占有的普遍保護(hù)上在區(qū)分對(duì)待的觀點(diǎn)，雖不能完全解決違章建筑的處理問題，但旨望行政和司法機(jī)關(guān)對(duì)違章建筑的處理實(shí)踐有一定指導(dǎo)作用。 一、違章建筑的界定 （一）違章建筑的詞義作為社會(huì)實(shí)踐以及執(zhí)法活動(dòng)中頻繁使用的“違章建筑”按理應(yīng)該是有出處的，然眾多詞典中沒有找到“違章建筑”這個(gè)詞。而在學(xué)術(shù)上有人認(rèn)為違章建筑是指:“未按法定報(bào)批手續(xù)，或有報(bào)批手續(xù)，但未按規(guī)定在指定地點(diǎn)擅自搭建的房屋、攤位等建筑物?！?1 也有人認(rèn)為，違章建筑是指:“未經(jīng)城市規(guī)劃部門的批準(zhǔn)，而擅自新建、擴(kuò)建和改建的建筑物?！?2也有人認(rèn)為，違章建筑是指:“未經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而占地新建、擴(kuò)建和改建的建筑物。 3筆者認(rèn)為從慎重和詞的來源來看只能分字探索再綜合解?！斑`”者依辭海有4解，從違章建筑的使用范圍和目的來看，應(yīng)取其“不遵從、違背、違反”之意思?！罢隆闭撸擂o海有12解，能和“違”字結(jié)為詞組成為 “違章”之含義的只有第八種意思即條款。由“章”字領(lǐng)銜組詞則有“章程”可為“違章”之注釋。第一、法規(guī)的一種名稱。如1956年高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程。第二、政黨、社會(huì)團(tuán)體規(guī)定本組織內(nèi)部事物的一種共同遵守的文件。內(nèi)容一般規(guī)定包括本組織的性質(zhì)、綱領(lǐng)、任務(wù)、組織原則和機(jī)構(gòu)、成員的權(quán)利和義務(wù)等，如中國共產(chǎn)黨章程。第三、企業(yè)或者事業(yè)單位制定的屬于業(yè)務(wù)性質(zhì)的規(guī)章制度。第四、泛指各種制度。漢書商帝紀(jì)下：“天下既定，命蕭何次律令，韓信申軍法，張蒼定章程?！睆摹斑`章”適用來思其本意，應(yīng)為違反章程，也就是指不遵從、違反個(gè)中制度包括法律法規(guī)、規(guī)章再內(nèi)的章程的規(guī)定。至于“建筑”本有兩種含義，一是指建筑物和構(gòu)造物的通稱：二是各種土木工程、建筑安裝工程的建造活動(dòng)。在“違章建筑”一詞中的“建筑”應(yīng)該是第一種含義，否則拆除就無法實(shí)施。在此分析上，我們認(rèn)為違章建筑應(yīng)該做如下定義：違章建筑是指違反各種制度規(guī)定的建筑物和構(gòu)筑物，它不僅包括違反法律法規(guī)的規(guī)定所建造的建筑物和構(gòu)筑物，還包括違反除法律法規(guī)之外的行政規(guī)章各種制度之規(guī)定所建造的建筑物和構(gòu)筑物。在此分析上來看我國目前的立法現(xiàn)狀實(shí)在令人憂慮。如城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第22條和眾多地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定拆除違章建筑不予補(bǔ)償，在實(shí)踐中引發(fā)眾多矛盾，其原因之一就是立法的科學(xué)性令人遺憾。當(dāng)行政官員和執(zhí)法者異口同聲地說“拆除違法建筑不予補(bǔ)償”時(shí)，其中相當(dāng)一部分并沒有認(rèn)清“違章建筑”的內(nèi)涵與外延，沒有弄清楚“違章建筑”與“違法建筑”的區(qū)別，更不明白即使是“違法建筑”也因違反的法律不同需要依法區(qū)別對(duì)待?；\統(tǒng)的將違章建筑視為應(yīng)無償拆除的對(duì)象是目前引發(fā)爭議的重要思想根源。（二）違章建筑的分類由于出發(fā)點(diǎn)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)違章建筑的分類得出的結(jié)論也不同。違章建筑的分類是一個(gè)復(fù)雜的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。本節(jié)旨在闡明違章建筑的界定，因此從定義的角度將違章建筑分為廣義和狹義的違章建筑。界定違章建筑的廣義和狹義源于對(duì)“章”的理解。既然“章”泛指各項(xiàng)制度，將國家的法律，政府的法規(guī)、規(guī)章，社會(huì)團(tuán)體的章程，各種組織的內(nèi)部管理制度基本甚至鄉(xiāng)規(guī)民約都涵蓋了，那么違章建筑的范圍也就幾何級(jí)的擴(kuò)大。將違章建筑與違法建筑混為一談，如同將違法行為與犯罪行為混為一談，必然導(dǎo)致執(zhí)法活動(dòng)的混亂。違法建筑必定是違章建筑違章建筑卻不一定是違法建筑。而眾多立法和執(zhí)法人員所說的違章建筑僅指違法建筑。違法建筑是指違反法律、法規(guī)的規(guī)定而建造的建筑物和構(gòu)筑物，違法建筑是建設(shè)行政執(zhí)法管理的對(duì)象，屬于應(yīng)依法查處的范圍。城市房屋拆遷管理?xiàng)l例中關(guān)于拆除違章建筑不予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定其本義是指違反法律規(guī)定建造的建筑物和構(gòu)筑物應(yīng)限期拆除不予補(bǔ)償。而一旦理解為“違章建筑”那么應(yīng)依法無償拆除的建筑從范圍上就不知大多少倍，成為矛盾的根源。二、違章建筑處理的現(xiàn)狀 由于執(zhí)法機(jī)關(guān)有意或者無意地將一切需要無償拆除的與不應(yīng)當(dāng)拆除或者雖然由于某種原因需要拆除但應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償?shù)慕ㄖ蓟煜谝黄?，在政策上走上了兩個(gè)不良極端。一種是放任自流，讓違章建筑如雨后春筍般見縫便長，是城市的市容、交通等受到不良影響，形成法不責(zé)眾之勢；一種是出于某種目的將違章建筑統(tǒng)統(tǒng)視為依法需無償拆除的違法建筑而大動(dòng)干戈，與民沖突，影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。違章建筑的產(chǎn)生有歷史的原因也有制度設(shè)計(jì)本身的缺陷。其歷史原因主要是過去相當(dāng)長的年代里，限于國內(nèi)外環(huán)境，以及國家的高積累、高就業(yè)、低工資的政策，民眾的居住水平相對(duì)較低，違章建筑是緩解居民住房困難的途徑之一。到了近年，城市住房有了很大改善，但是居住水平較低狀況并未徹底改善。為緩解居住困難，或?yàn)樵诓疬w時(shí)多一點(diǎn)補(bǔ)償?shù)幕I碼，因而違章建筑越禁越多，以頑強(qiáng)的生命力傲視主管部門。近年來違章建筑的主人從私人擴(kuò)大到單位，動(dòng)機(jī)也從以解決住房困難為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)目的，一些地方政府對(duì)違章建筑采取了運(yùn)動(dòng)式整治行動(dòng)，并配以一些規(guī)范性文件作為依據(jù)。然而，運(yùn)動(dòng)一過，違章建筑又卷土重來，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)只能治標(biāo)不治本，關(guān)鍵就是沒有正確認(rèn)識(shí)違章建筑和怎么處理違章建筑，導(dǎo)致實(shí)踐中處理的混亂。而反思制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，應(yīng)該注意法律制裁的對(duì)象在任何時(shí)候都應(yīng)該是少數(shù)，任何“否定一切，打倒一切”的結(jié)果總是被“一切”所否定。而現(xiàn)在處理的時(shí)候卻又往往是一刀切，否定一切，從而矛盾不斷，沖突不斷。違章建筑處理混亂在立法上也十分落后?，F(xiàn)行規(guī)定分散在不同的法律、法規(guī)、規(guī)章中，且違法建筑與違章建筑定義不清都是導(dǎo)致目前處理違章建筑混亂的原因?？傊还軓牧⒎?、執(zhí)法上來看目前違章建筑的處理算是極端混亂。三、違章建筑處理的基點(diǎn) 要正確處理違章建筑，首先必須從邏輯上理順違章建筑的建造人對(duì)違章建筑有什么權(quán)利，處理的邏輯基點(diǎn)是什么。違章違章建筑人占有違章建筑，享有占有的權(quán)益即是處理違章建筑的邏輯基點(diǎn)。占有在概念上應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)別的是“得為占有的權(quán)利”。此種得為占有的權(quán)利稱為本權(quán)。本權(quán)得為物權(quán)，亦得為債權(quán)。有本權(quán)的占有，固為占有，無本權(quán)的占有，如盜賊之管領(lǐng)贓物，亦屬占有4 違章建筑在占有前，該建筑物上不存在任何權(quán)源。這是否也能成立占有呢？從實(shí)質(zhì)上而言，違章建筑是無主物或者待確定物。無主物的形成主要有兩種原因，一是自始無主，另一為拋棄5。不管是無主物或者待確定物，從理論上而言，許多占有并不具有本權(quán)，甚至只是一種單純的事實(shí)狀態(tài)。6這里講的“本權(quán)”，是說物上從來就沒有存在過權(quán)利的意思。違章建筑人對(duì)違章建筑的占有是一種直接占有，而直接占有有原始取得和繼受取得兩種取得方法。繼受取得是指基于既存的占有而直接取得占有。而直接占有的原始取得，是指基于他人的占有而為新占有的取得。其取得占有的事由，得為事實(shí)行為7所以，違章建筑人對(duì)違章建筑的占有取得是原始取得。按照占有的基本理論，根據(jù)占有人是否具有將占有物據(jù)為己有的意思，可將占有分為自主占有和他主占有;根據(jù)占有人是否有權(quán)占有某物，可分為有權(quán)占有和無權(quán)占有；根據(jù)占有是否知道或應(yīng)當(dāng)知道其沒有占有的權(quán)利，可把占有分為善意占有和惡意占有。因此，違章建筑的占有人對(duì)違章建筑的占有是自主占有、無權(quán)占有、惡意占有。 既然違章建筑的建造人在違章建筑上僅是占有，那么按照占有的權(quán)利推定理論，就推定為違章建筑人在違章建筑上具有權(quán)利。關(guān)于占有權(quán)利的推定，各國民法規(guī)定不同，有僅以動(dòng)產(chǎn)為限。我國學(xué)者也認(rèn)為，關(guān)于占有權(quán)利的推定，應(yīng)僅以動(dòng)產(chǎn)為限8。有的也適用于不動(dòng)產(chǎn)。筆者認(rèn)為，既然權(quán)利推定僅適用于占有人消極地維護(hù)自己的占有，而占有人不得援用權(quán)利推定的規(guī)定，實(shí)施占有物所有權(quán)申請(qǐng)登記等積極行為，那么，為了更好地維護(hù)占有人的利益，對(duì)未登記或無法取得登記的不動(dòng)產(chǎn)，對(duì)違章建筑也應(yīng)適用權(quán)利推定的規(guī)則。因此處理違章建筑的基點(diǎn)就是違章建筑的建造人對(duì)違章建筑的占有適用權(quán)利推定規(guī)則，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。這里的保護(hù)是一般意義上的保護(hù)而非絕對(duì)保護(hù)。四、違章建筑基點(diǎn)下處理的平衡如果對(duì)違章建筑實(shí)行絕對(duì)的保護(hù)，那么必然使違章建筑人存在僥幸心理，而造成更多的違章建筑而影響市容和社會(huì)穩(wěn)定。為了達(dá)到既要保護(hù)違章建筑人又要有利城市的發(fā)展，因此必須在占有及權(quán)利推定基點(diǎn)下對(duì)各方權(quán)利進(jìn)行平衡。最高人民法院（1999）行終字第20號(hào)行政判決認(rèn)為行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要兼顧保護(hù)相對(duì)的權(quán)益，以達(dá)到行政執(zhí)法目的和目標(biāo)為限，盡可能使相對(duì)人的權(quán)益遭受最小的侵害。也就是說，行政主體實(shí)施行政行為時(shí)應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和相對(duì)權(quán)益的保護(hù)，如果行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成損害，則這種損害應(yīng)盡可能地限制在最小的范圍和限度之內(nèi)，使二者有適當(dāng)?shù)钠胶夂捅壤?。也即行政主體行政權(quán)利的行使，不能給相對(duì)人造成行政目的之價(jià)值侵害，否則就不合比例。9要平衡各方的利益，就得考慮我國違章建筑的社會(huì)背景，考慮我國人口多、就業(yè)崗位少、人均居住面積低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、有關(guān)建設(shè)管理審批不規(guī)范等因素，不能按照眾多規(guī)章規(guī)定的違章建筑一律拆除，不予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定而要遵循以下原則。（一）實(shí)事求是，以法為據(jù)。對(duì)違章建筑的查處不能先入為主，要以該建筑存在的客觀事實(shí)去對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)得出公允的客觀的判斷。調(diào)查疑是違章建筑時(shí)既要查明該房屋的物理和化學(xué)的要素，如結(jié)構(gòu)、材料、形狀、面積、位置、相鄰房屋情況，有要查明該房屋相關(guān)的人文歷史因素，如產(chǎn)權(quán)變更情況，出資人和居住人的身份、目前的經(jīng)濟(jì)狀況，何時(shí)新建或者翻建、改建，是否經(jīng)過批準(zhǔn)等。情況明了才能確定如何處理，并嚴(yán)格按程序辦事，防止錯(cuò)誤。如果不考慮當(dāng)事人的居住狀況，按照城市房屋拆遷管理?xiàng)l例22條的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，恐怕很多人面臨流離失所的境況。（二）以人為本，崇尚節(jié)儉。查處違章建筑，既要考慮執(zhí)法的嚴(yán)肅性，有要充分考慮行政相對(duì)人及社會(huì)個(gè)方面的影響。不僅要考慮社會(huì)效益也要考慮經(jīng)濟(jì)效益，在人權(quán)和物權(quán)矛盾的情況下，要優(yōu)先考慮保障人權(quán)。為避免社會(huì)財(cái)富的不必要的浪費(fèi)，要在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)違章建筑的持有人分清主客觀狀態(tài)分別處理，其中對(duì)于解決居住困難的違章建筑能不拆的盡量不拆；對(duì)違章行為人能不罰的盡量不罰，以最大限度地營造社會(huì)和諧。成片拆遷時(shí)，要分清情況，符合補(bǔ)償安置條件的應(yīng)予補(bǔ)償安置。以人為本，就不能冷酷的按照現(xiàn)有的法律規(guī)范，而應(yīng)該在調(diào)研的基礎(chǔ)上從新制定一個(gè)系統(tǒng)的關(guān)于違章建筑拆遷的人性化的法律。（三）教育為主，處罰為輔。一些城市為了降低拆遷成本，為了拆遷而去認(rèn)定和拆除違章建筑；或者執(zhí)法人員為了處罰去認(rèn)定違章建筑，顛倒了城市管理的目的與手續(xù)的關(guān)系。查處違法建筑只能是維護(hù)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的手段，任何時(shí)候都不能是目的。因此，無論是對(duì)違法建設(shè)還是已有的違章建筑責(zé)任人都要立足于教育，包括對(duì)其本人和相關(guān)人員乃至更大范圍的法治教育。（四）立足當(dāng)前，考慮長遠(yuǎn)。在處理違章建筑中要考慮當(dāng)前的工作中心，考慮到重點(diǎn)地段的違章建筑的查處，有要統(tǒng)籌考慮城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，少留后遺癥。一些城市集中多方力量，不顧程序要求，對(duì)違章建筑達(dá)殲滅戰(zhàn)，從眼前看效果很好，大片空地出來了，可是留下了大量的后遺癥和不穩(wěn)定因素，有的拖七八年還為解決，政治上吃了敗仗，也影響城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此對(duì)違章建筑應(yīng)重在防微杜漸，要立足長遠(yuǎn)。五、對(duì)違章建筑的區(qū)分處理基于以上的考慮，要正確處理違章建筑，就應(yīng)該根據(jù)不同的情況來對(duì)違章建筑進(jìn)行分別對(duì)待，區(qū)別處理。而要區(qū)分處理，只能按照不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)違章建筑進(jìn)行一個(gè)歸類，進(jìn)行類別式處理。只有考慮各個(gè)類別的因素，再將各種因素綜合起來考慮，才能真正把握既能夠處理當(dāng)事人的利益也照顧城市的發(fā)展，將人權(quán)和物權(quán)很好的統(tǒng)為一體。為此可按照下面的歸類來區(qū)分處理。按照對(duì)城市空間的形態(tài)影響，分為妨礙（害）公共安全、公共衛(wèi)生、交通安全、公共綠化、市容景觀以及其他違章建（構(gòu)）筑物。妨礙公共安全的違章建筑，主要是指該建筑的建造與存在對(duì)社會(huì)公共安全構(gòu)成妨礙。如泄洪河道里建造的房屋，影響河道的泄洪功能，一旦洪水來臨，可能給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大災(zāi)難，因此，對(duì)這類建（構(gòu)）筑物主要是拆除。妨礙公共衛(wèi)生的違章建筑，主要是該建筑的建造與存在對(duì)公共衛(wèi)生造成影響，導(dǎo)致公眾居住環(huán)境的質(zhì)量下降。這一類的違章建筑，原則上是能整改的加以整改，無法整改的則予以拆除。妨礙交通安全的違章建筑主要是指該建筑的存在足以是當(dāng)?shù)剀囕v形式和人流通行不暢或造成視線下降等安全隱患。對(duì)此也應(yīng)該通過整改，如無法消除影響再?zèng)Q定是否拆除。而對(duì)于違反綠化或綠化規(guī)劃的并可能造成當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境損害的違章建筑則應(yīng)該拆除。如果是違反規(guī)劃并影響市容市貌或風(fēng)景景觀，從而使人居環(huán)境受到不良影響的妨礙市容景觀的違章建筑一般分清情況通過舊城改造加以解決；對(duì)違反新規(guī)劃的新建建筑則予拆除。按照建成的延續(xù)時(shí)間，分為歷史遺留積存的違法建筑和新建建筑。歷史遺留積存的老建筑往往是因各種原因造成沒有及時(shí)依法處理的，有的是管理者的責(zé)任，有的是業(yè)主的責(zé)任。例如手續(xù)不全問題，如果當(dāng)事人早已申請(qǐng)辦理，但由于工作人員怠于行使職責(zé)而未辦理，這種后果就不能當(dāng)事人承擔(dān)。對(duì)城市規(guī)劃法實(shí)施之前建造的，不拆不會(huì)造成影響交通、消防、市政設(shè)施、房屋維護(hù)、綠化、環(huán)保、市容觀瞻、鄰里居住，結(jié)構(gòu)尚可手續(xù)不全的房屋，原則上應(yīng)承認(rèn)其產(chǎn)權(quán)，責(zé)令補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)城市規(guī)劃法實(shí)施之后建造的，不拆不會(huì)造成影響交通、消防、市政設(shè)施、房屋維護(hù)、綠化、環(huán)保、市容觀瞻、鄰里居?。ê喎Q“八影響”），結(jié)構(gòu)尚可手續(xù)不全的房屋，如是住宅用房，應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)存在，通過改正并不辦手續(xù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；難以改正的，則可維持現(xiàn)狀，但必須要產(chǎn)權(quán)人具結(jié)保證，遇有公共利益需要拆除的，應(yīng)無償拆除。如是非公共利益需要拆除的或產(chǎn)權(quán)人、居住人住房確有困難的，按城市住房困難保障的政策解決安置問題。對(duì)于建造時(shí)間已滿20年，手續(xù)不全并且不拆會(huì)造成“八影響”，原則上應(yīng)予拆除，但要給產(chǎn)權(quán)人按經(jīng)濟(jì)適用房標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償安置。對(duì)于新建的違章建筑則往往與政府官員的瀆職想聯(lián)系。一般情況下，在建造階段就應(yīng)制止或整改。按照違章狀態(tài)，分為違章占地的違章建筑和違章建設(shè)的違章建筑。違章占地的違章建筑主要是指違反土地管理法的規(guī)定，未取得用地許可證而建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物。對(duì)違章占地修建的房屋，并屬于建房資金、材料來源不符合規(guī)定，但暫時(shí)對(duì)城市規(guī)劃、市容、交通、消防安全影響不大的，責(zé)令違章單位及其負(fù)責(zé)人或私房主做出書面檢查，由規(guī)劃部門做出違章建筑后暫不拆除，并由房管部門另案登記，待國家建設(shè)需要時(shí)無償拆除。占用的土地應(yīng)加收土地使用稅。如果該房屋是商品房項(xiàng)目，則應(yīng)禁止其出售，防止風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給購房者。因?yàn)槲覈鴮?shí)行嚴(yán)格的土地制度，必須對(duì)土地是嚴(yán)格保護(hù)。違章建設(shè)的違章建筑主要是違反建設(shè)管理法規(guī)規(guī)定而建造的違章建筑。如未取得施工許可證或規(guī)劃許可證的建筑，若在建設(shè)過程中，城市建設(shè)管理部門曾發(fā)出書面停工、改工通知，但建設(shè)單位拒不執(zhí)行，構(gòu)成違章建筑的既成事實(shí)，并對(duì)城市規(guī)劃、市容、交通、消防安全等產(chǎn)生一定影響的，應(yīng)予拆除。如果損失較大，可由違章單位及其負(fù)責(zé)人作出書面檢查后，視情節(jié)罰款，暫緩到國家建設(shè)時(shí)無償拆除。對(duì)此應(yīng)該有建設(shè)行政主管部門來處理，能夠不辦手續(xù)的補(bǔ)辦，不符合條件的，應(yīng)該拆除，并不補(bǔ)償。對(duì)于雖有合法手續(xù)，但構(gòu)成侵害他人相鄰權(quán)的房屋，不能由行政主管部門直接做違章建筑處理，應(yīng)告知按民法通則由法院做判決是否拆除或者部分拆除。對(duì)已取得全部建房手續(xù)，但辦手續(xù)的過程中存在違法行為導(dǎo)致法政錯(cuò)誤的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依據(jù)行政許可法處罰。違章建筑的處理是一個(gè)政策性很強(qiáng)的問題，因此考慮的因素很多，制約的因素很多。從實(shí)體上說違章建筑的處理應(yīng)該是建立普遍的占有保護(hù)這個(gè)基點(diǎn)上，把握違章建筑處理的原則再對(duì)違章情況區(qū)分對(duì)待。否則如果不建立在占有保護(hù)基點(diǎn)上，那么就可能對(duì)一些歷史原因沒有產(chǎn)權(quán)證情況或者不做違章的程度分析，不做違法建筑與一般違章區(qū)分，只要是違章建筑統(tǒng)統(tǒng)認(rèn)定為違章建筑一拆了之，造成財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)和影響社會(huì)的穩(wěn)定。只有考慮到社會(huì)的各個(gè)因素，把握一定原則，才能統(tǒng)觀全局，在違章建筑的寬嚴(yán)上穩(wěn)定方向。只有在違章建筑處理上做到區(qū)分原則，對(duì)具體問題區(qū)分對(duì)待，也才能正確地處理好違章建筑問題。1 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