2012年縣作風(fēng)建設(shè)問責(zé)實施細(xì)則.doc

xx縣作風(fēng)建設(shè)問責(zé)實施細(xì)則第一章總則第一條 為有力整治軟懶散等不良作風(fēng)和不作為、亂作為、效率低等問題，引導(dǎo)廣大黨員干部“干”字當(dāng)頭、“敢”字為先、“拼”字求勝，在全縣營造創(chuàng)先爭優(yōu)、增比進位、加快發(fā)展的良好氛圍，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定和安順市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法（試行）的規(guī)定，制定本實施細(xì)則。第二條 本細(xì)則主要圍繞省、市、縣重點項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、發(fā)展環(huán)境建設(shè)、招商引資、民生工程、效能建設(shè)等對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展具有較大影響的重點工作進行問責(zé)。第三條 本細(xì)則的問責(zé)對象主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員，縣直黨政機關(guān)、群眾團體、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員，其他縣管干部及各單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人。其他干部，由各單位參照執(zhí)行。法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四條 問責(zé)遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分級管理，實事求是、公正公平，教育與懲戒相結(jié)合，改進工作與追究責(zé)任相結(jié)合的原則。第二章 問責(zé)事項第五條 有下列情形之一的，對相關(guān)問責(zé)對象實行問責(zé)：（一）在執(zhí)行縣委、縣政府的決策部署，落實領(lǐng)導(dǎo)指示要求中政令不暢，效能低下，造成不良影響或損失的；（二）在重點工作推進過程中，思路不清，舉措不力，工作打不開局面，進展緩慢，貽誤時機的；（三）在省、市、縣確定的重大項目推進過程中，牽頭單位組織協(xié)調(diào)不力，協(xié)辦單位支持配合不夠，服務(wù)單位服務(wù)不到位，致使排位滯后，項目延期的；（四）面對工作中的矛盾和困難，不敢擔(dān)當(dāng)、不敢負(fù)責(zé)、特別是在應(yīng)對突發(fā)性事件的關(guān)鍵時刻，責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)不親臨現(xiàn)場、靠前指揮，不作為或處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成嚴(yán)重影響的；（五）在各級考核的核心經(jīng)濟指標(biāo)中，GDP增長速度、財政收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、安全感滿意度測評等綜合指標(biāo)，在全省、全市、全縣考核靠后的；（六）因決策失誤、執(zhí)行不力，嚴(yán)重?fù)p害群眾合法權(quán)益或造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞，導(dǎo)致群眾集體上訪或重復(fù)上訪，或引發(fā)其他社會不穩(wěn)定情況的；（七）在面對群體性上訪中，對涉及人民群眾合法權(quán)益的問題不及時采取措施解決，對群眾反映強烈的問題有明確規(guī)定要解決而不及時解決，對群眾敷衍塞責(zé)、言行失當(dāng)導(dǎo)致事態(tài)惡化的；（八）在服務(wù)發(fā)展，服務(wù)群眾工作中影響xx形象，影響招商引資的；（九）在重大自然災(zāi)害或安全責(zé)任事故發(fā)生時，瞞報、遲報或未按規(guī)定采取有效的應(yīng)對措施，或措施不當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；（十）對職責(zé)范圍內(nèi)的工作監(jiān)管不力，甚至濫用職權(quán)，徇私舞弊，行政不作為、亂作為，辦事有失公平、公正，造成不良影響的；（十一）上班時間擅離職守，上網(wǎng)聊天、玩游戲、炒股等，或因值班脫崗、不負(fù)責(zé)任而貽誤工作的；（十二）面對國家和群眾的經(jīng)濟、生命財產(chǎn)損失，不主動，不作為，慢作為，工作無成效、無起色，干部群眾意見較大的；（十三）對指出的存在問題，未按期整改或整改不力，甚至弄虛作假、隱瞞事實，造成重大影響或影響重大項目建設(shè)和重點工程進度的；（十四）需要進行問責(zé)追究的其他行為。第六條 上述問責(zé)事項，視具體情況，分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）或干部個人進行問責(zé)。屬于領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任的，對領(lǐng)導(dǎo)班子進行問責(zé)；屬于領(lǐng)導(dǎo)班子成員或中層干部責(zé)任的，對干部個人進行問責(zé)。第三章問責(zé)形式和程序第七條 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）實施問責(zé)的主要形式為：提出整改要求、責(zé)令作出書面檢查、全縣通報批評。對個人實施問責(zé)的主要形式為：約談告誡、責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。涉及紀(jì)律處分和追究法律責(zé)任的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)辦理。第八條 以上問責(zé)可以單獨采用或合并采用。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）進行問責(zé)的同時，視情節(jié)輕重和責(zé)任給予其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人相應(yīng)的問責(zé)；在對個人問責(zé)的同時，視情節(jié)輕重給予其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）相應(yīng)的問責(zé)；在對直接責(zé)任人問責(zé)的同時，視情節(jié)輕重和責(zé)任給予主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的問責(zé)。第九條 因同一項工作被問責(zé)的，第一次被問責(zé)，對問責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）提出整改要求，對分管領(lǐng)導(dǎo)約談告誡；第二次被問責(zé)，對問責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）責(zé)令作出書面檢查，對分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令公開道歉或停職檢查，對主要領(lǐng)導(dǎo)約談告誡；第三次被問責(zé)，對問責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）進行全縣通報批評，對分管領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職、責(zé)令辭職或免職，對主要領(lǐng)導(dǎo)停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職或免職。對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，直接對分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)進行免職處理。第十條 問責(zé)結(jié)果作為年終考核和任用干部的依據(jù)。受到責(zé)令作出書面檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門（單位），取消主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)年度考核評優(yōu)資格，扣除半年目標(biāo)績效考核獎金；受到全縣通報批評的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門（單位），取消主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)年度考核評優(yōu)資格，扣除一年目標(biāo)績效考核獎金。受到責(zé)令公開道歉、停職檢查的個人，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)資格，扣除半年的目標(biāo)績效考核獎金；受到引咎辭職、責(zé)令辭職或免職的，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格，扣除一年的目標(biāo)績效考核獎金。對個人的問責(zé)決定及對問責(zé)決定執(zhí)行的有關(guān)資料，歸入被問責(zé)對象的干部人事檔案和廉政檔案。問責(zé)事項，如在本年度內(nèi)有明顯進展、工作排位上升幅度較大的，視情況給予通報表揚，恢復(fù)年度考核評優(yōu)資格，并補發(fā)扣除的目標(biāo)績效考核獎金。第十一條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：同時發(fā)生兩種或兩種以上應(yīng)當(dāng)問責(zé)情形的；拒不執(zhí)行整改的；在被問責(zé)過程中，干擾、阻礙、不配合問責(zé)的；弄虛作假、隱瞞事實真相的；打擊、報復(fù)、威脅、陷害有關(guān)人員的。第十二條 具有下列情形之一的，可以從輕問責(zé)：主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；積極配合問責(zé)調(diào)查，并主動承擔(dān)責(zé)任的。第十三條 通過以下渠道反映本辦法第二章規(guī)定情形的，由主管部門（單位）提出意見，縣紀(jì)委、縣委組織部組織相關(guān)部門（單位）進行初步核實：（一）中央、省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)作出的指示、批示；（二）中央、省、市、縣通報批評及工作進度通報；（三）各種專項督查、檢查和考核、評估、明察暗訪結(jié)果及意見、建議；（四）各類評議、滿意度調(diào)查結(jié)果及意見、建議；（五）重點工作涉及的部門單位在協(xié)調(diào)落實重點工作過程中提出的意見、建議；（六）新聞媒體的曝光；（七）群眾舉報、投訴；（八）其他渠道反映的問題。第十四條 初步核實中，應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)人員的陳述和申辯，并進行核實。陳述和申辯成立的，應(yīng)當(dāng)采納。第十五條 對于事實清楚、不需要進行調(diào)查核實的，可以直接作出問責(zé)決定。第四章監(jiān)督與保障第十六條 由縣作風(fēng)環(huán)境效能建設(shè)辦公室（作風(fēng)辦、環(huán)建辦）研究提出問責(zé)事宜。對縣管干部給予提出整改要求、責(zé)令書面檢查和約談告誡、責(zé)令公開道歉的，報經(jīng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后執(zhí)行；對縣管干部給予全縣通報批評和停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職或免職的，報經(jīng)縣委常委會研究同意后執(zhí)行。其他干部的問責(zé)，按干部管理權(quán)限執(zhí)行。第十七條 建立作風(fēng)建設(shè)經(jīng)常性跟蹤督查機制，由縣作風(fēng)環(huán)境效能建設(shè)辦公室（作風(fēng)辦、環(huán)建辦）及縣級媒體記者組成跟蹤督查小組，采取明查暗訪、隨機抽查等方式，對全縣作風(fēng)建設(shè)的情況適時進行跟蹤、曝光。對涉及問責(zé)的，按程序進行問責(zé)。第十八條 建立定期接受群眾評議的工作機制，每年年底或年初，邀請“兩代表一委員一人士（非公人士）”召開座談會，通報當(dāng)年問責(zé)情況，并采取適當(dāng)形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）落實重