一事一議資金管理辦法

河南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法第一條為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）政策，進一步規(guī)范一事一議財政獎補資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。第二條本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指各級財政安排專項用于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目的資金。村集體經(jīng)濟組織投入、社會捐贈等用于一事一議村級公益事業(yè)建設(shè)資金，參照本辦法執(zhí)行。第三條一事一議財政獎補資金應(yīng)按照以下原則進行使用和管理：（一）民辦公助，適當獎補。一事一議財政獎補堅持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，嚴格禁止變相加重農(nóng)民負擔。政府通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設(shè)項目給予適當獎補。（二）分清責任，明確范圍。對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本?。ê瑖修r(nóng)場）有關(guān)規(guī)定的其他公益事業(yè)建設(shè)項目，財政按規(guī)定給予獎補；跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目繼續(xù)通過現(xiàn)有專項資金渠道解決，不得列入一事一議財政獎補范圍；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自己負責。（三）嚴格管理，?？顚Ｓ?。一事一議財政獎補資金專項用于對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業(yè)建設(shè)項目的補助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補資金，不得用于村辦公場所建設(shè)、彌補村辦公經(jīng)費、村干部報酬等超出財政獎補范圍的其他支出。（四）直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標，重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目。第四條一事一議財政獎補資金使用實行分級管理。市、縣財政部門的管理職責，由市、縣級財政部門研究確定。第五條省級財政部門負責制定本省一事一議財政獎補資金管理政策，下達中央和省級財政獎補資金，組織實施對市、縣財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監(jiān)督檢查。第六條市、縣財政部門依據(jù)中央和省級財政部門規(guī)定，管理和使用上級財政部門下達的以及本級預(yù)算安排的一事一議財政獎補資金。第七條省財政在年初預(yù)算中安排一定資金用于支持市、縣一事一議財政獎補工作，并根據(jù)財力狀況適度增長。第八條市、縣財政部門也應(yīng)將本級財政負責安排的一事一議財政獎補資金列入預(yù)算，逐步增加資金規(guī)模。本級財政安排的獎補資金，應(yīng)與上級財政部門下達的獎補資金一并用于一事一議財政獎補項目。第九條省財政一事一議財政獎補資金主要依據(jù)農(nóng)業(yè)人口、市、縣財政困難程度、并根據(jù)中央下達的獎補資金規(guī)模以及省本級預(yù)算安排，結(jié)合上年度市、縣一事一議財政獎補工作開展情況等因素確定分配財政獎補資金額度。第十條 村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。市、縣財政部門可按照“渠道不亂、權(quán)限不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和其他財政專項支農(nóng)資金捆綁使用，放大強農(nóng)惠農(nóng)政策效用。第十一條一事一議財政獎補資金在縣、鄉(xiāng)兩級實行項目制管理?？h級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在安排一事一議財政獎補資金時，必須分解落實到每一個具體項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所就設(shè)立一事一議籌資專戶，分村核算。村民委員會收繳村民的籌資要全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資專戶。一事一議財政獎補項目開展應(yīng)堅持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補的原則，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、省級備案的流程進行?？h級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)建立項目庫，年度建設(shè)項目優(yōu)先從項目庫中選取。一事一議財政獎補項目應(yīng)實行項目預(yù)決算、考核驗收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。第十二條 一事一議財政獎補項目推行報賬制。一事一議財政獎補項目原則上實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，也可以實行縣級報賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按工程進度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。第十三條一事一議財政獎補資金和項目應(yīng)實行公示制度?？h鄉(xiāng)財政和農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)當按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，并督促村委會依據(jù)村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定公示有關(guān)情況。一事一議財政獎補項目應(yīng)當接受村民代表的全程監(jiān)督。已建成的一事一議財政獎補項目，對村民籌資籌勞資金、財政獎補資金使用明細等應(yīng)張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督。第十五條 各級財政和農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)建立激勵約束機制，對轄區(qū)內(nèi)年度一事一議財政獎補工作開展情況進行工作考核，并將考核結(jié)果作為下一年度對下分配財政獎補資金的參考因素之一。工作考核內(nèi)容主要包括組織保障、資金安排、項目規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、政策落實等方面。第十六條省級財政和農(nóng)村綜合改革部門每年應(yīng)選擇部分地區(qū)或項目，對一事一議財政獎補資金使用效益進行績效評價，運用科學(xué)合理的評價指標、評價標準和評價方法，對資金支出的經(jīng)濟效益、社會效果等進行客觀公正的評價。每年2月10日前應(yīng)將上一年度績效評價結(jié)果和本年度績效目標報告財政廳。第十七條省財政部對各市、縣管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監(jiān)督檢查工作，原則上每年進行一次。市、縣財政部門對管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監(jiān)督檢查工作原則上每年至少進行一次，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)及時報告省財政廳。第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)當充分發(fā)揮財政職能作用，加強對一事一議財政獎補項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。縣級財政部門應(yīng)認真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門（包括本級財政部門）下發(fā)的有關(guān)政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復(fù)等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，確保其有效開展監(jiān)管工作。第十九條各級財政部門要建立完善一事一議財政獎補信息監(jiān)管系統(tǒng)，實行聯(lián)動機制，對