安徽省城鎮(zhèn)住房保障“十二五”規(guī)劃(2011-2015年).doc

安徽省城鎮(zhèn)住房保障“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）第一章 總則為切實解決城市中低收入群體住房困難，指導和統(tǒng)籌全省城鎮(zhèn)保障性安居工程建設，促進實現(xiàn)“住有所居”目標，依據相關政策法規(guī)，結合我省實際，制定本規(guī)劃。一、規(guī)劃依據1、國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見（國發(fā)200724號）；2、國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知（國發(fā)201010號）；3、國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知（國辦發(fā)20104號）；4、國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知（國辦發(fā)20111號）；5、建設部等七部委經濟適用住房管理辦法（建住房2007258號）；6、建設部等九部門令廉租住房保障辦法（建設部令2007第162號）7、住房和城鄉(xiāng)建設部等五部委關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見（建保2009295號）；8、住房和城鄉(xiāng)建設部等七部委關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見（建保201087號）；9、住房和城鄉(xiāng)建設部等六部委關于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知（建保201091號）；10、安徽省政府關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見（皖政2007106號）；11、安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2004-2020年）；12、安徽省土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）；13、安徽省政府辦公廳關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施意見（皖政辦20108號）；14、安徽省政府關于加快保障性住房建設促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知（皖政201060號）；15、安徽省政府關于印發(fā)安徽省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的通知（皖政201117號）;16、安徽省政府辦公廳關于加快發(fā)展公共租賃住房的實施意見（皖政辦201113號）。二、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，改善民生，因地制宜，逐步擴大住房保障范圍，大力推進保障性住房建設，積極推進各類棚戶區(qū)改造，完善住房保障體系，進一步引導居民住房合理消費，滿足中等偏下收入群體基本住房需求，逐步形成多層次、寬覆蓋的城鎮(zhèn)住房保障體系，加快實現(xiàn)“住有所居”的目標。三、基本原則（一）目標合理，標準適度以滿足基本住房需要為目標，統(tǒng)籌考慮社會經濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進程、家庭人口結構、住房支付能力以及土地資源稟賦等約束條件，綜合平衡政府財力和各項公共支出，盡力而為，量力而行，科學制定住房保障目標，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標準。（二）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃從實際出發(fā)，針對不同收入群體，采取不同措施，實行分層次住房保障。注意做好與房地產業(yè)規(guī)劃、城市住房建設規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接，協(xié)調各類保障性住房、各類保障群體之間的關系，做好目標任務、投資安排和政策措施的有機銜接，充分體現(xiàn)規(guī)劃的可操作性。（三）突出重點，分步實施對城市低收入住房困難家庭實現(xiàn)應保盡保。統(tǒng)籌考慮解決新增家庭的住房困難和改造危舊住房群眾的居住條件，重點發(fā)展公共租賃住房，加快各類棚戶區(qū)改造。區(qū)分輕重緩急，區(qū)別建設和發(fā)展時序，優(yōu)先安排群眾需求迫切的項目，優(yōu)先解決群眾反映強烈的問題，有計劃有步驟地組織實施。（四）政府主導，創(chuàng)新機制堅持體制和機制創(chuàng)新，落實好土地、金融、財稅等支持政策，加強住房保障組織結構、技術支撐體系和管理制度建設。充分發(fā)揮政府支持和引導作用，建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的長效機制。四、住房保障類別住房保障主要分為實物保障和貨幣補貼。實物保障包括保障性住房和棚戶區(qū)改造（通常將二者合稱為保障性安居工程）。保障性住房主要包括：廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房；棚戶區(qū)改造主要包括：城市棚戶區(qū)改造、國有工礦棚戶區(qū)改造和國有林場危舊房改造、國有墾區(qū)危房改造、煤礦棚戶區(qū)改造等。五、規(guī)劃實施范圍和實施期限本規(guī)劃限于全省城鎮(zhèn)范圍內，規(guī)劃實施期限為2011年-2015年。規(guī)劃期和規(guī)劃實施范圍內，解決城鎮(zhèn)中低收入群體住房困難的各項活動和各項政策規(guī)定，應與本規(guī)劃相符合、相協(xié)調。六、規(guī)劃構成本規(guī)劃包括規(guī)劃正文、規(guī)劃主要指標、規(guī)劃編制說明。第二章 住房保障現(xiàn)狀和面臨的形勢一、住房保障現(xiàn)狀“十一五”以來，在省委、省政府的堅強領導下，我省住房保障工作取得重大進展和明顯成效。（一）住房保障體系初步建立“十一五”時期，各級政府始終把住房保障工作作為重大的民生工程強力推進，加快了廉租住房（含實物和租金補貼）建設步伐，全面啟動了城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，推進公共租賃住房建設。通過配租、配售保障性住房、發(fā)放租賃住房補貼等住房保障方式，初步建立了住房保障體系，為解決中低收入家庭住房困難，完善住房體制和促進房地產業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。 （二）住房保障力度持續(xù)加大“十一五”時期，全省住房保障覆蓋面不斷擴大。截至2010年底，全省累計建設廉租住房810多萬平方米、16.5萬套，建設公共租賃住房1萬套，建設經濟適用住房280萬平方米、4.2萬套，啟動實施城市和國有工礦棚戶區(qū)改造28.34萬戶；全省有20.9萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭通過廉租住房保障制度改善了住房條件，各地對人均住房建筑面積低于10平方米的低保家庭實現(xiàn)了應保盡保，并積極向其他低收入住房困難家庭拓展。（三）住房保障政策體系逐步完善“十一五”時期，緊密結合實際，積極探索符合我省省情的住房保障體系，初步構建住房保障制度框架，先后出臺了關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見、關于加快實施廉租住房保障制度的通知、關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施意見、關于加快保障性住房建設促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知、關于加快發(fā)展公共租賃住房的實施意見等一系列政策制度。各地結合本地實際，建立了本地區(qū)保障性住房實施細則或管理辦法，初步建立起保障性住房計劃、建設、資金籌集、以及分配、管理、騰退等準入退出機制。（四）保障性住房建設模式不斷創(chuàng)新“十一五”時期，我省不斷創(chuàng)新保障性住房建設模式。一是采取“小集中、大分散”形式，采取在普通商品住房、拆遷安置房等項目中配建廉租住房，讓城鎮(zhèn)低收入家庭共享改革發(fā)展的成果；二是改進和規(guī)范經濟適用住房建設，將困難企業(yè)職工集資建房作為經濟適用住房建設的主要方式；三是通過新建、改建、收購、在市場長期租賃等方式，多渠道增加保障性住房房源；四是積極探索公共租賃住房投融資、建設和管理機制?？傮w看，我省住房保障工作取得了明顯進展和成效，但是，由于住房保障覆蓋面較低，一些中等偏下收入住房困難家庭需要政府提供救助或扶持，以保障其享有基本的住房條件。同時，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，新就業(yè)無房職工階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務工人員居住條件亟需改善。城鎮(zhèn)保障性住房建設土地、財稅、金融等政策支持體系有待加強和完善。二、住房保障面臨的形勢未來五年是安徽加快發(fā)展的黃金時期。隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，大量新就業(yè)人員和外來人口進入城市，住房保障問題將更加突出。據測算，2015年，全省城鎮(zhèn)常住人口將達到2975萬人、992萬戶，城市新就業(yè)職工將達到300萬人。屆時，城鎮(zhèn)常住人口中（含常住外來人口），低收入和中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)住房困難職工，累計需要保障性住房148萬套（戶），其中，低收入住房困難家庭約43萬戶。扣除已建保障性住房，“十二五”時期，全省城鎮(zhèn)需要增加保障性住房118萬套（戶），加上棚戶區(qū)改造，保障性安居工程建設任務十分繁重。第三章 主要目標和發(fā)展重點一、主要目標1、規(guī)劃期內，全省建設城鎮(zhèn)保障性安居工程170萬套。規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)保障性住房（含棚戶區(qū)改造）覆蓋面達到20%，緩解城鎮(zhèn)中低收入群體住房困難問題。2、規(guī)劃期內，通過大力推進保障性安居工程，加大租賃補貼力度，穩(wěn)步擴大住房保障覆蓋面，力爭到規(guī)劃期末，人均住房建筑面積14平方米以下低收入住房困難家庭基本得到保障；城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員居住條件得到明顯改善。二、發(fā)展重點（一）大力發(fā)展公共租賃住房實現(xiàn)住有所居目標，現(xiàn)階段主要通過大力發(fā)展公共租賃住房等租賃式保障性住房，提高租賃住房實物配租比例，引導居民合理住房需求，完善住房供應體系。結合地方實際，統(tǒng)籌合理安排廉租房、經濟適用房和限價商品房建設等保障性住房建設，向符合條件的城鎮(zhèn)住房困難居民予以適度保障。逐步實現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設、并軌運行。（二）加快推進各類棚戶區(qū)改造加快推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，繼續(xù)推進國有林場危舊房改造、國有墾區(qū)危房改造、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造。到2015年末，基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭取到2013年末基本完成。穩(wěn)步推進非成片棚戶區(qū)和零星危舊房改造，及舊住宅區(qū)綜合整治，完善基礎設施配套，改善居住環(huán)境。（三）建立并完善住房保障政策和技術支撐體系加快住房保障立法，積極出臺省級住房保障法規(guī)，依法強化各級政府的住房保障責任，健全組織機構、政策、技術支撐體系。完善相關支持政策，健全保障性住房準入和退出長效機制，努力形成規(guī)范的住房保障投資、建設、運營和管理機制。加快推進信息化建設，建立健全住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房和保障對象檔案，實現(xiàn)動態(tài)管理。健全住房保障管理機構和具體實施機構，基本建立全省住房保障基礎信息管理平臺。第四章 住房保障范圍、方式和標準一、保障范圍和保障對象住房保障主要面向城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員等群體。有條件的地方，可以擴大到農村，實行城鄉(xiāng)覆蓋。住房保障對象的家庭收入、住房困難標準、保障面積標準，由市、縣人民政府結合當地經濟社會發(fā)展水平、居民收入、住房狀況等情況合理確定，并定期調整，向社會公布。二、保障方式和房源籌集住房保障實行實物保障、發(fā)放租賃補貼等方式。市、縣政府通過新建、購置、改造、在市場上長期租賃等方式籌集保障性住房房源，繼續(xù)實施租賃補貼政策，多渠道、多方式解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難群體的住房問題。房源籌集方式主要包括:1、單獨選址、集中新建；2、從新建普通商品住房、拆遷安置房中配建后按規(guī)定程序批準轉化；3、在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，利用單位(包含開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)等）自用土地建造；4、經市、縣人民政府批準依法辦理相關手續(xù)后，利用閑置的廠房、倉庫、辦公等非居住用房改建或改造；5、收購或代理租賃社會上閑置的存量住房；6、積極鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)或社會機構定向投資建設公共租賃住房。三、保障標準和建設標準廉租住房、公共租賃住房租金標準由市、縣政府結合當地實際，按照低于或略低于市場租金的原則合理確定，對不同的保障對象采取不同的租金標準。租賃住房補貼標準由市、縣人民政府根據當地經濟發(fā)展水平、市場平均租金、城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的經濟承受能力等因素確定。其中對城市居民最低生活保障家庭，可以按照市場平均租金標準全額補貼；對其他城市低收入住房困難家庭，可以根據收入情況等分類確定租賃住房補貼標準。保障性住房建設以小戶型為主。新建成套的保障性住房的建筑設計應符合國家和本省有關的規(guī)定和技術標準，綜合考慮住宅使用功能與空間組合、居住人口及構成等要素，合理確定套型比例和結構，單套建筑面積要符合安徽省保障性住房建設標準等規(guī)定。新建集體宿舍型公共租賃住房的建筑設計，應符合建設部頒布的宿舍建筑設計規(guī)范及國家和本省的有關建筑標準、規(guī)范和規(guī)定。廉租住房、公共租賃住房在出租前應進行基本裝修，配置必要的器具，具備入住條件。第五章 保障性安居工程建設規(guī)劃和年度計劃一、建設總量按照因地制宜、自下而上的原則，規(guī)劃期內，全省建設城鎮(zhèn)保障性安居工程173.55萬套（戶），其中實物任務量168.70萬套，包括廉租住房21.38萬套、公共租賃住房71.16萬套、經濟適用住房1.42萬套、限價商品住房1.32萬套，各類棚戶區(qū)改造住房73.42萬套；新增住房租賃補貼4.85萬戶。二、建設年度指引2011年：建設保障性安居工程（實物）39.52萬套，其中，廉租住房7.30萬套、公共租賃住房10.70萬套、經濟適用住房0.20萬套，各類棚戶區(qū)改造住房21.32萬套；新增住房租賃補貼1.40萬戶。2012年：建設保障性安居工程（實物）37.16萬套，其中，廉租住房3.28萬套、公共租賃住房16.86萬套、經濟適用住房0.36萬套、限價商品住房0.35萬套，各類棚戶區(qū)改造住房16.31萬套；新增住房租賃補貼0.95萬戶。2013年：建設保障性安居工程（實物）33.00萬套，其中，廉租住房3.65萬套、公共租賃住房14.75萬套、經濟適用住房0.30萬套、限價商品住房0.30萬套，各類棚戶區(qū)改造住房14.00萬套；新增住房租賃補貼0.90萬戶。2014年：建設保障性安居工程（實物）30.52萬套，其中，廉租住房3.65萬套、公共租賃住房14.45萬套、經濟適用住房0.30萬套、限價商品住房0.40萬套，各類棚戶區(qū)改造住房11.72萬套；新增住房租賃補貼0.85萬戶。2015年：建設保障性安居工程（實物）28.50萬套，其中，廉租住房3.50萬套、公共租賃住房14.40萬套、經濟適用住房0.26萬套、限價商品住房0.27萬套，各類棚戶區(qū)改造住房10.07萬套；新增住房租賃補貼0.75萬戶。三、建設分區(qū)指引規(guī)劃期內，各市保障性安居工程建設指引見附表。第六章 保障性安居工程建設用地需求一、土地需求總量規(guī)劃期內，全省城鎮(zhèn)保障性安居工程建設需要建設用地9998.46公頃（折合149972.4畝）。保障性住房建設需要建設用地4560.51公頃（折合68407.65畝），其中，廉租住房876.46公頃（折合13146.9畝）、公共租賃住房3510.39公頃（折合52655.85畝）、經濟適用住房75.79公頃（折合1136.85畝）、限價商品住房97.86公頃（折合1467.9畝）；棚戶區(qū)改造需要建設用地5437.95公頃（折合81569.25畝），其中，城市棚戶區(qū)改造4952.35公頃（折合74285.25畝）、國有工礦棚戶區(qū)改造274.59公頃（折合4118.85畝）、其他棚戶區(qū)改造211.02公頃（折合3165.3畝）。二、土地年度需求2011年：需要建設用地2414.01公頃，其中，廉租住房299.76公頃、公共租賃住房527.36公頃、經濟適用住房10.85公頃；城市棚戶區(qū)改造1219.71公頃、國有工礦棚戶區(qū)改造192.21公頃、其他棚戶區(qū)改造164.14公頃。2012年：需要建設用地2221.30公頃，其中，廉租住房134.21公頃、公共租賃住房831.80公頃、經濟適用住房19.01公頃、限價商品住房26.16公頃；城市棚戶區(qū)改造1138.80公頃、國有工礦棚戶區(qū)改造41.32公頃、其他棚戶區(qū)改造30公頃。2013年：需要建設用地1955.54公頃，其中，廉租住房150.06公頃、公共租賃住房728.69公頃、經濟適用住房16.01公頃、限價商品住房22.18公頃；城市棚戶區(qū)改造1014.22公頃、國有工礦棚戶區(qū)改造7.49公頃、其他棚戶區(qū)改造16.89公頃。2014年：需要建設用地1774.46公頃，其中，廉租住房149.31公頃、公共租賃住房712.25公頃、經濟適用住房15.96公頃、限價商品住房29.57公頃；城市棚戶區(qū)改造840.66公頃、國有工礦棚戶區(qū)改造26.71公頃。2015年：需要建設用地1633.96公頃，其中，廉租住房143.93公頃、公共租賃住房710.30公頃、經濟適用住房13.96公頃、限價商品住房19.96公頃；城市棚戶區(qū)改造738.96公頃、國有工礦棚戶區(qū)改造6.84公頃。三、土地分區(qū)需求規(guī)劃期內，各市保障性安居工程建設用地需求見附表。第七章 保障性安居工程建設資金需求一、資金需求總量規(guī)劃期內，全省城鎮(zhèn)保障性安居工程建設需要資金2799.57億元，其中，廉租住房245.41億元、公共租賃住房982.91億元、經濟適用住房21.22億元、限價商品住房27.40億元，各類棚戶區(qū)改造1522.63億元。二、資金年度需求2011年：需要建設資金675.92億元，其中，廉租住房83.93億元、公共租賃住房147.66億元、經濟適用住房3.04億元，各類棚戶區(qū)改造441.29億元。2012年：需要建設資金621.96億元，其中，廉租住房37.58億元、公共租賃住房232.90億元、經濟適用住房5.32億元、限價商品住房7.32億元，各類棚戶區(qū)改造338.83億元。2013年：需要建設資金547.55億元，其中，廉租住房42.02億元、公共租賃住房204.03億元、經濟適用住房4.48億元、限價商品住房6.21億元，各類棚戶區(qū)改造290.81億元。2014年：需要建設資金496.85億元，其中，廉租住房41.81億元、公共租賃住房199.43億元、經濟適用住房4.47億元、限價商品住房8.28億元，各類棚戶區(qū)改造242.86億元。2015年：需要建設資金457.51億元，其中，廉租住房40.30億元、公共租賃住房198.88億元、經濟適用住房3.91億元、限價商品住房5.59億元，各類棚戶區(qū)改造208.83億元。三、資金分區(qū)需求規(guī)劃期內，各市保障性安居工程建設資金需求見附表。第八章 政策與措施一、加大財政投入力度積極爭取中央補助資金，加大省級資金支持和統(tǒng)籌力度。市、縣要按照規(guī)定的渠道和標準籌集保障性安居工程建設資金，并在年度預算中安排。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設。各地每年要從土地出讓收入中安排2%5%的資金，統(tǒng)籌用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。地方政府債券資金，要優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。財政資金安排不足的市、縣，可根據當地實際情況，提高土地出讓收入提取和政府債券資金安排的比重，也可使用按規(guī)定提取廉租住房保障資金剩余部分。二、多渠道籌措建設資金通過銀行貸款、發(fā)行債券、信托投資、資產運營等方式，拓寬保障性安居工程建設資金籌集渠道。積極發(fā)揮地方政府投融資平臺作用，在確保安全和合規(guī)的前提下，多渠道籌集保障性安居工程建設資金符合條件的保障性安居工程投融資主體，可以申請貸款或發(fā)行企業(yè)債券，專項用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。鼓勵金融機構按照國家政策，向符合條件的地方政府融資平臺發(fā)放貸款。規(guī)范和利用企業(yè)債券融資，專項用于公共租賃住房等建設。積極用好國家利用住房公積金貸款支持保障性安居工程建設試點政策，重點支持公共租賃住房建設。創(chuàng)新財政支持公租房等保障性住房建設和運營方式，積極運用投資補助、貸款貼息、注入資本金、稅費優(yōu)惠等政策措施，吸引社會和企業(yè)資金參與建設、運營。探索運用保險資金、信托資金和房地產信托投資基金，發(fā)展保障性住房建設項目。鼓勵民間資本尤其是個人資本，通過住房保障基金投資保障性住房。三、確保建設用地供應省級年度土地利用計劃中，單列保障性住房新增建設用地。各市、縣要根據保障性安居工程建設規(guī)劃和年度計劃，提前做好項目儲備并落實到具體地塊，在土地供應計劃中優(yōu)先安排，在申報年度用地指標時單獨列出，切實保證供應。儲備土地和收回使用權的國有土地，優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。廉租住房、城市棚戶區(qū)改造中的安置住房、經濟適用住房以及面向經濟適用住房保障對象供應的公共租賃住房建設用地，嚴格按規(guī)定實行行政劃撥方式供應。各類保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于當地住房建設用地供應總量的70%。保障性住房建設項目可按建設用地總量的15%，規(guī)劃建設配套商業(yè)服務設施，統(tǒng)一管理運營，實現(xiàn)資金平衡。四、落實稅費減免政策嚴格執(zhí)行國家關于保障性安居工程建設項目稅費優(yōu)惠政策，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。落實對廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房以及棚戶區(qū)改造涉及的營業(yè)稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等稅收優(yōu)惠政策，努力降低保障性安居工程建設和運營成本，切實減輕建設和運營過程中的經濟負擔。五、提高項目規(guī)劃和建設質量水平貫徹省地、節(jié)能、環(huán)保原則，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行需要，將保障性住房優(yōu)先安排在交通便利、基礎設施齊全、公用事業(yè)完備、就業(yè)方便的區(qū)域，優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設計。集中建設的保障性住房項目，要同步建設市政公用設施和公共服務設施。配建的保障性住房項目，與其所屬項目實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。嚴格執(zhí)行抗震設防等強制性標準，嚴格履行項目基本建設程序，落實項目法人制、工程招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制等制度。嚴格落實工程質量責任，項目法人住房質量負永久責任，逐步推進參建單位負責人和項目負責人終身負責制。六、建立健全監(jiān)管機制規(guī)范準入審核，進一步完善和嚴格落實申請、審核、公示、輪候、復核、配租配售程序。強化住房保障信息化建設，進一步完善城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭檔案，構建住房保障對象、資金、建設、分配、管理等數據庫和住房保障信息化綜合服務和應用平臺，并與商品房屋租賃合同登記信息系統(tǒng)、個人住房管理信息系統(tǒng)、住房公積金管理信息系統(tǒng)相銜接，同時加強與民政、公安、勞動社保、金融等領域的信息溝通，建立聯(lián)動審核體系。健全退出機制，加強動態(tài)監(jiān)管，對不再符合住房保障條件的，應當辦理退出手續(xù)。對騙購、騙租、轉租、轉借、閑置及違規(guī)使用保障性住房的，要加大處罰力度，直至取消其再次申請保障性住房的資格、罰沒違法所得，追究法律責任。建立公眾監(jiān)督機制，落實信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。第九章 保障機制一、落實工作責任各市、縣人民政府是本地住房保障工作的責任主體，要將加強組織領導，明確具體工作措施，健全住房保障管理工作機構，充實工作人員，落實工作經費。要切實做到規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)督到位，確保分配公平。各級住房保障、發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、國土資源、建設、規(guī)劃等有關部門按照各自職責，落實項目前期、建設資金、土地供應、工程質量監(jiān)督、租售管理和使用監(jiān)管等工作。二、嚴格目標考核省政府對各市保障性安居工程建設實行目標責任制管理，年初下達的年度責任目標，納入對各市政府年度工作目標管理考核內容。建立嚴格的責任、目標、政策、考核體系，對保障性安居工程建設的開工率、竣工率和進度時限等進行考核。各地要統(tǒng)籌安排年度建設任務，細化分解目標任務，明確工作責任和措施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。三、加強監(jiān)督檢查建立健全住房保障考核約談問責制度。各地、各有關部門要加強對項目建設、土地供應、資金配套、配建落實等重要環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。對住房保障成績突出的地方，給予通報表彰；對資金土地不落實、政策措施不到位、工作進展緩慢的地方實行約談；對沒有完成年度目標任務的視情況進行問責，努力把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。第十章 附則一、本規(guī)劃自批準之日起生效。二、本規(guī)劃確定的年度建設計劃根據實際情況適時調整。三、本規(guī)劃由安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。- 19 -附表：表1 “十二五”時期安徽省保障性安居工程建設規(guī)劃 單位：萬套（戶）年度總計1、新增租賃補貼2、實物合計保障性住房棚戶區(qū)改造廉租住房經濟適用住房公共租賃住房限價商品住房城市棚戶區(qū)國有工礦棚戶區(qū)林業(yè)棚戶區(qū)墾區(qū)危房改造中央下放煤礦棚戶區(qū)合計173.554.85168.7095.2821.381.4271.161.3273.4266.903.670.691.230.93201140.921.4039.5218.207.300.2010.7021.3216.502.600.670.620.93201238.110.9537.1620.853.280.3616.860.3516.3115.400.510.0240.38201333.000.9033.0019.003.650.3014.750.301