市場(chǎng)聯(lián)合管控工作意見(jiàn).doc

市場(chǎng)聯(lián)合管控工作意見(jiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門(mén)：根據(jù)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管工作的意見(jiàn)精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣市場(chǎng)監(jiān)管工作，整合現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管資源，提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力，現(xiàn)就加強(qiáng)市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管工作制定如下意見(jiàn)：指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞“一城四化”的總體目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府和部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管體制和機(jī)制，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三大領(lǐng)域，無(wú)縫隙、全天候、有訴必應(yīng)、有應(yīng)必果的“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的根本好轉(zhuǎn)。（二）總體目標(biāo)從根本上解決市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)多、監(jiān)管力量分散、形不成合力、存在重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管盲區(qū)等問(wèn)題，加快理順市場(chǎng)監(jiān)管體制，完善工作機(jī)制，整合市場(chǎng)監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的全面覆蓋、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保處置及時(shí)、問(wèn)責(zé)到位。建立市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制（一）成立縣市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管中心縣市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管中心由主任、副主任和若干工作人員組成。整合商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、文化、公安、農(nóng)牧等部門(mén)的部分市場(chǎng)監(jiān)管職能，為跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。主任由政府辦分管商務(wù)工作的副主任兼任，副主任由商務(wù)局局長(zhǎng)兼任。工作人員從相關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)，在商務(wù)局集中辦公。縣市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管中心在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮協(xié)調(diào)組織、舉報(bào)投訴受理、督查督辦的作用。主要履行以下職責(zé)：1、集中受理市場(chǎng)監(jiān)管方面的舉報(bào)投訴，責(zé)成有關(guān)部門(mén)處理舉報(bào)投訴案件，督導(dǎo)檢查受理案件的落實(shí)情況；2、協(xié)調(diào)各成員單位市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)工作；3、制定年度市場(chǎng)監(jiān)管工作綜合方案并進(jìn)行督導(dǎo)落實(shí)；4、組織開(kāi)展綜合或?qū)ｍ?xiàng)市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)；5、定期組織召開(kāi)有關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，分析研究市場(chǎng)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出工作對(duì)策；6、建立市場(chǎng)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，對(duì)外發(fā)布市場(chǎng)秩序案件查處情況；7、組織實(shí)施對(duì)各成員單位市場(chǎng)監(jiān)管工作的目標(biāo)責(zé)任考核；8、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查調(diào)度各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管工作。（二）工作流程1、公眾撥打市場(chǎng)監(jiān)管舉報(bào)投訴電話(huà)反映問(wèn)題，也可撥打縣長(zhǎng)公開(kāi)熱線(xiàn)舉報(bào)投訴；2、市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管中心接報(bào)后，根據(jù)“屬地管理、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確定案件性質(zhì)，明確承辦單位，轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門(mén)辦理；3、相關(guān)職能部門(mén)接案后，要及時(shí)組織查處，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向聯(lián)合監(jiān)管中心反饋查處結(jié)果；4、聯(lián)合監(jiān)管中心要及時(shí)向舉報(bào)投訴人反饋查處結(jié)果，并通過(guò)媒體向社會(huì)公布。（三）鄉(xiāng)、村參照建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管是政府的四項(xiàng)基本職能之一，責(zé)任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管工作，政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。1、鄉(xiāng)級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置專(zhuān)門(mén)電話(huà)，安排1至2名專(zhuān)（兼）職工作人員負(fù)責(zé)市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管工作，接受縣市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管中心交辦的相應(yīng)任務(wù)，縣財(cái)政給予一定補(bǔ)助。2、村級(jí)。每個(gè)村設(shè)1至2名市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員（由村雙委成員兼任），負(fù)責(zé)本村市場(chǎng)秩序的巡查和舉報(bào)工作，縣財(cái)政給予一定補(bǔ)助。職責(zé)分工市場(chǎng)監(jiān)管工作事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)政府形象和執(zhí)政能力。各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把市場(chǎng)監(jiān)管工作作為一項(xiàng)重要的職責(zé)和全局性工作擺上議程，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。各職能部門(mén)具體職責(zé)分工：（一）食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)餐飲和消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)組織查處各類(lèi)制售假劣變質(zhì)藥品、醫(yī)療器械等違法行為。（二）農(nóng)牧局：負(fù)責(zé)組織查處種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的違法行為；負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管；負(fù)責(zé)對(duì)屠宰場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)物的檢疫證明持有和畜禽耳標(biāo)佩帶、動(dòng)物交易市場(chǎng)檢疫證明的持有、規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)產(chǎn)地檢疫等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對(duì)屠宰動(dòng)物檢疫、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者持證、病害動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)對(duì)畜禽養(yǎng)殖、交易、調(diào)運(yùn)、證章標(biāo)志進(jìn)行監(jiān)管；負(fù)責(zé)對(duì)從事獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管；負(fù)責(zé)對(duì)屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫證明持有情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)動(dòng)物防疫條件進(jìn)行監(jiān)管。（三）工商局：負(fù)責(zé)組織查處登記注冊(cè)及市場(chǎng)主體準(zhǔn)入過(guò)程中的違法行為；負(fù)責(zé)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、依法具有獨(dú)占地位的企業(yè)亂收費(fèi)及壟斷、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；負(fù)責(zé)監(jiān)管并查處流通領(lǐng)域商品質(zhì)量問(wèn)題及走私販私行為；負(fù)責(zé)查處傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)等經(jīng)濟(jì)違法行為；負(fù)責(zé)組織查處假冒偽劣商品及侵犯消費(fèi)者權(quán)益行為；負(fù)責(zé)依法查處不法電子網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)侵權(quán)，違法廣告及合同欺詐等行為。（四）商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織查處定點(diǎn)屠宰、酒類(lèi)、成品油、拍賣(mài)、典當(dāng)、洗染、美容美發(fā)、再生資源回收、調(diào)味品等商務(wù)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。（五）文教體局：負(fù)責(zé)組織查處演出和娛樂(lè)、網(wǎng)吧和非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、美術(shù)品銷(xiāo)售等活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；負(fù)責(zé)查處圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版、網(wǎng)絡(luò)出版、計(jì)算機(jī)軟件和印刷、出版等方面的違法違規(guī)出版活動(dòng)和印刷、復(fù)制、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（六）衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)食品安全，組織查處食品安全重大事故；負(fù)責(zé)打擊非法行醫(yī)違法違規(guī)行為。（七）質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織打擊生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)假冒偽劣等產(chǎn)品違法行為。（八）建設(shè)局：負(fù)責(zé)查處建筑、房地產(chǎn)市場(chǎng)及相關(guān)咨詢(xún)、中介企業(yè)存在的各種擾亂市場(chǎng)交易秩序、侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益行為。（九）文旅局：負(fù)責(zé)查處旅游市場(chǎng)中“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、價(jià)格欺詐等各種欺騙消費(fèi)者行為。（十）其他各成員單位依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和部門(mén)職責(zé)，負(fù)責(zé)查處其他各種擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為。保障措施（一）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管中心要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好協(xié)調(diào)組織、接受舉報(bào)投訴、督查督辦參謀作用，及時(shí)研究分析市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，提出解決意見(jiàn)，組織、督導(dǎo)落實(shí)政府各項(xiàng)決策部署。遇有重大突發(fā)事件，組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)果斷進(jìn)行處置。食品安全是當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管的重中之重，食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)督促各有關(guān)部門(mén)加大日常監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)整治和突發(fā)事件應(yīng)急處置。（二）完善責(zé)任考核與追究制度?？h政府將市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管工作列入各級(jí)各有關(guān)部門(mén)年度考核目標(biāo)，要將目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)部門(mén)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格考核。并建立市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管問(wèn)責(zé)制，對(duì)于失職、瀆職，對(duì)市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管中心交辦案件查處、反饋不及時(shí)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（三）搞好宣傳、擴(kuò)大影響。各相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管中心和舉報(bào)投訴電話(huà)的宣傳力度，通過(guò)戶(hù)外路牌、道牌廣告、報(bào)紙、