重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

臥政發(fā)200910號(hào) 簽發(fā)人：韓建明 臥牛河鄉(xiāng)人民政府關(guān)于印發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的通知各村民委員會(huì)、各鄉(xiāng)直單位：經(jīng)研究決定，現(xiàn)將臥牛河鄉(xiāng)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 臥牛河鄉(xiāng)人民政府二九年三月一日臥牛河鄉(xiāng)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案為認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)性的重特大生產(chǎn)安全事故，及時(shí)、高效、有序地開展事故應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和工作秩序，按照中華人民共和國安全生產(chǎn)法、國務(wù)院關(guān)于特大生產(chǎn)安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定和黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定臥牛河鄉(xiāng)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。一、預(yù)案的基本原則（一）以戰(zhàn)為主，平戰(zhàn)結(jié)合。有效開展突發(fā)事故應(yīng)急救援的前置準(zhǔn)備工作，做到人員、設(shè)備、器材、機(jī)制“四落實(shí)”。加強(qiáng)平時(shí)應(yīng)急救援體系的組織建設(shè)和演練工作，一旦發(fā)生事故，確保能以最快的速度、最大的效能，迅速有序地實(shí)施救援。（二）集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，全鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有部門、企事業(yè)單位的應(yīng)急救援工作一律由鄉(xiāng)應(yīng)急救援指揮中心集中領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一指揮，做到“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一部署本地區(qū)搶險(xiǎn)救援工作，統(tǒng)一負(fù)責(zé)事故處理和調(diào)查工作，統(tǒng)一實(shí)行信息報(bào)送工作，統(tǒng)一調(diào)度本地區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)資源，統(tǒng)一對(duì)各單位搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)行檢查和督查。（三）分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)責(zé)任制”：屬地責(zé)任制、單位責(zé)任制、一把手責(zé)任制。鄉(xiāng)各部門、各村屯按照本預(yù)案的責(zé)任分工履行職責(zé)。事故單位按照安全生產(chǎn)法和國務(wù)院規(guī)定、黑龍江省規(guī)定的要求，遵循單位自救、社會(huì)救援的原則，立即采取現(xiàn)場救援措施并承擔(dān)施救費(fèi)用。（四）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。二、重特大生產(chǎn)安全事故范圍（一）本預(yù)案所稱重特大生產(chǎn)安全事故，是指在我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的造成重大人身傷亡或巨大經(jīng)濟(jì)損失，以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、即將產(chǎn)生或已經(jīng)產(chǎn)生重大危害影響的生產(chǎn)安全事故。（二）重大事故是指一次死亡3-9人或一次重傷10人至29人（一次性中毒10人至19人），或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元至1000萬元的生產(chǎn)安全事故。（三）特大事故是指一次死亡10人（含10人）以上或一次重傷30人（含30人）以上一次性中毒20人（含20人）以上，或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元（含1000萬元）以上的生產(chǎn)安全事故。（四）重特大事故包括：1、重特大火災(zāi)事故； 2、重特大交通安全事故； 3、重特大建筑質(zhì)量安全事故； 4、重特大民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品安全事故； 5、重特大鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備安全事故； 6、重特大中毒事故；7、其他重特大事故。三、重特大生產(chǎn)安全事故重點(diǎn)防范對(duì)象（一）重點(diǎn)行業(yè)：道路交通業(yè)、旅游業(yè)、人員密集的加工業(yè)，以及?；泛蜔熁ū裆a(chǎn)經(jīng)營行業(yè)等。（二）重點(diǎn)部位：臥牛河、遜別拉河沿岸村屯、二門山旅游區(qū)。（三）重點(diǎn)場所：各村屯小賣店、機(jī)械修理鋪、加油點(diǎn)、醫(yī)院、學(xué)校等公眾聚集場所。四、重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮體系（一）鄉(xiāng)政府成立重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱指揮中心），統(tǒng)一指揮區(qū)域內(nèi)重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。指揮中心下設(shè)辦公室、現(xiàn)場救援指揮部，細(xì)分為5個(gè)專業(yè)組，構(gòu)成應(yīng)急救援指揮體系。（二）指揮中心總指揮由鄉(xiāng)長擔(dān)任，副總指揮由分管鄉(xiāng)長擔(dān)任或；成員由政府辦、黨委辦、司法、民政、派出所、財(cái)政所、林業(yè)站、衛(wèi)生院、電管站、學(xué)校等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。（三）各村屯成立相應(yīng)的重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（四）指揮中心主要職責(zé)：1、統(tǒng)一部署和指揮各村屯、單位應(yīng)急救援工作；2、組織制定并實(shí)施重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援方案；3、統(tǒng)一調(diào)配救援設(shè)備、人員、物資、器材；4、必要時(shí)將事故情況通報(bào)上級(jí)有關(guān)部門，請(qǐng)求支持應(yīng)急救援工作；5、適時(shí)批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急救援預(yù)案。（五）指揮中心下設(shè)機(jī)構(gòu)1、辦公室辦公室為指揮中心的綜合辦事機(jī)構(gòu)，主任由指揮中心副總指揮兼任，成員由黨委辦、政府辦人員組成。（1）、負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)各專業(yè)組工作；辦理上級(jí)指示和批示，及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報(bào)告搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況；組織信息報(bào)送，實(shí)施救援工作檢查與督查。（2）、負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場勘察、取證；組織專家、技術(shù)人員提供搶險(xiǎn)救援技術(shù)支持，實(shí)施事故調(diào)查處理，提出事故調(diào)查報(bào)告和處理意見及建議。（3）、負(fù)責(zé)事故中遇難人員的遺體、遺物處置，負(fù)責(zé)事故傷亡人員親屬的通知、安撫和接待工作，并根據(jù)實(shí)際情況，提出善后處理意見及建議。（4）、負(fù)責(zé)制定救援設(shè)備、器材、人員調(diào)配方案，組織實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)物資器材供應(yīng)；負(fù)責(zé)指揮中心后勤保障，負(fù)責(zé)來往人員的車輛調(diào)度、食宿安排，負(fù)責(zé)救援經(jīng)費(fèi)的組織與保障。2、現(xiàn)場救援指揮部現(xiàn)場救援指揮部（以下簡稱指揮部）為指揮中心的臨時(shí)派出機(jī)構(gòu)，指揮長由指揮中心副總指揮擔(dān)任，成員由司法、民政、派出所、財(cái)政所、林業(yè)站、衛(wèi)生院、電管站、事故單位責(zé)任人等組成。（1）指揮調(diào)度組：由鄉(xiāng)司法、民政部門參加，負(fù)責(zé)迅速查明事故性質(zhì)、類別、影響范圍等情況，制定現(xiàn)場救援方案，報(bào)指揮中心審定后實(shí)施；綜合協(xié)調(diào)各專業(yè)組工作，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作。（2）搶險(xiǎn)救災(zāi)組：由事故單位參加，負(fù)責(zé)組織工程搶險(xiǎn)、特種設(shè)備等專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)施救援。（3）醫(yī)療救護(hù)組：由鄉(xiāng)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)傷亡或中毒人員實(shí)施救護(hù)、處置和轉(zhuǎn)送工作。（4）安全保衛(wèi)組：由派出所負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、重點(diǎn)嫌疑人監(jiān)控、治安管理、交通疏導(dǎo)和人員疏散工作，并制定緊急情況下安全保衛(wèi)方案。（5）后勤保障組：由鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援人員的辦公場所、食宿等后勤保障工作。五、重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍組織根據(jù)事故的類別、性質(zhì)、所屬部門和行業(yè)，按照單位自救和社會(huì)救援相結(jié)合的原則組成應(yīng)急救援隊(duì)伍。有主管部門的事故單位由主管部門牽頭負(fù)責(zé)組成應(yīng)急救援隊(duì)伍，無主管部門的事故單位由指揮中心指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)并調(diào)集救援力量組成應(yīng)急救援隊(duì)伍。各類應(yīng)急救援隊(duì)伍由牽頭部門負(fù)責(zé)組建和平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，并制定應(yīng)急救援預(yù)案和實(shí)施救援。六、重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置（一）事故發(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場人員應(yīng)迅速采取自救措施，全力搶救受傷人員和財(cái)產(chǎn)，疏散事故危險(xiǎn)區(qū)域人員，保護(hù)現(xiàn)場和控制事態(tài)發(fā)展，并立即報(bào)警（電話：110、120、122），同時(shí)必須報(bào)告鄉(xiāng)政府電話：（夜間）、和派出所（電話：）。（二）派出所接警后，應(yīng)立即派員趕赴現(xiàn)場，核實(shí)情況、維護(hù)秩序、疏散人員、保護(hù)現(xiàn)場、展開救護(hù)，監(jiān)控重點(diǎn)嫌疑人，同時(shí)將情況報(bào)告鄉(xiāng)政府。（三）鄉(xiāng)政府接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即派員并通知事故單位主管部門和事故發(fā)生地的街道領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，迅速核實(shí)事故的類別、性質(zhì)、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，確認(rèn)為重特大事故后立即報(bào)告鄉(xiāng)長、分管鄉(xiāng)長，經(jīng)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)審定后迅速上報(bào)縣政府辦和縣安監(jiān)局。（四）鄉(xiāng)政府辦接到政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確指示后，立即組建指揮中心，辦公室隨即投入運(yùn)作，現(xiàn)場救援指揮部成員迅速抵達(dá)事故發(fā)生地，各專業(yè)組按照職責(zé)分工立即展開工作。各類應(yīng)急救援隊(duì)伍牽頭部門接到通知后立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案并立即趕赴現(xiàn)場實(shí)施救援。參加現(xiàn)場應(yīng)急救援人員必須服從現(xiàn)場救援指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。（五）事故單位、事故單位主管部門和事故發(fā)生地的村屯，應(yīng)在積極搶險(xiǎn)救災(zāi)的同時(shí)，將事故救援情況隨時(shí)報(bào)告現(xiàn)場救援指揮部，并在事故發(fā)生四小時(shí)內(nèi)向鄉(xiāng)指揮中心送達(dá)書面報(bào)告。主要內(nèi)容如下：1、事故發(fā)生的單位及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；2、事故單位的行業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模；3、事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；4、事故發(fā)生的原因、性質(zhì)的初步判斷；5、事故搶救處理的情況和采取的措施；6、需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處置的有關(guān)事宜；7、事故報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。（六）重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援過程中所發(fā)生的費(fèi)用，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，由事故單位承擔(dān)施救費(fèi)用，事故單位和事故單位主管部門先行墊付。（七）情況緊急和救援力量不足時(shí)，鄉(xiāng)指揮中心可將事故情況通報(bào)就近的有關(guān)部門，請(qǐng)求參與應(yīng)急救援工作。七、重特大生產(chǎn)安全事故預(yù)案啟動(dòng)與終止（一）預(yù)案啟動(dòng)1、啟動(dòng)條件：發(fā)生本預(yù)案第二章事故范圍所列情形之一的；已經(jīng)發(fā)生或者