第六章-社會保障支出(新)PPT課件

1 第六章轉(zhuǎn)移性支出 第一節(jié)社會保障支出概述 2 社會保障是國家通過立法 采取強制手段對國民收入進行再分配 形成社會保障基金 并對由多種原因而使生存發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)上的幫助 以保障其基本生活需要的一系列有組織的措施 制度和事業(yè)的總稱 3 社會保障制度的內(nèi)容 根據(jù)國際勞工組織批準的社會保障公約規(guī)定 社會保障包括9個方面內(nèi)容 醫(yī)療 疾病 失業(yè) 老齡 工傷 家庭 生育 殘疾和遺屬津貼 我國的社會保障體系養(yǎng)老保險社會保險醫(yī)療保險失業(yè)保險社會救濟社會福利社會優(yōu)撫 4 我國的社會保障體系社會救濟是國家通過財政撥款 向生活確有困難的城鄉(xiāng)居民提供資助的社會保障計劃 社會救濟的標準是國家規(guī)定的法定最低生活水平 低于這一水平就可以稱之為貧困 就可以成為社會救濟的受益人 社會福利是國家 集體和社會在法律和政策范圍內(nèi)興辦的各種公共福利設(shè)施 社會服務(wù)和福利性物質(zhì)幫助 以增進群眾福利 改善公民物質(zhì)文化生活的社會性制度 包括社會津貼 如副食品補貼 物價補貼 交通費 洗禮費 報刊費 取暖費等 職工福利 社會福利設(shè)施 包括社會福利院 敬老院 托兒所等 社會服務(wù)等項目 5 我國的社會保障體系社會優(yōu)撫是國家和社會按照規(guī)定 對法定的優(yōu)撫對象提供確保一定生活水平的資金和服務(wù) 帶有褒揚和優(yōu)待撫恤安置性質(zhì)的特殊社會保障制度 社會優(yōu)撫的對象主要包括社會有功人員 退役軍人 殘疾軍人 烈軍屬等 社會保險是國家按照保險原則舉辦的一種社會保障計劃 是現(xiàn)代社會保障制度的核心 它是公民的基本權(quán)利 包括養(yǎng)老保險 醫(yī)療保險 失業(yè)保險等 6 政府為什么要介入社會保障 市場經(jīng)濟條件下的資源配置無法實現(xiàn)收入的公平分配保險是優(yōu)值品保險市場中存在著 逆向選擇 的問題私人保險公司降低社會風險的能力較弱社會保障體系能夠在一定程度上幫助政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟 平抑經(jīng)濟周期波動 7 社會保障支出的資金來源及其籌集方式 社會保障支出的資金來源社會保險稅財政支出中的轉(zhuǎn)移支付 8 社會保障支出的資金籌集方式現(xiàn)收現(xiàn)付制 是指社會保險的計劃依據(jù)當年收支平衡的原則編制 即當年的繳費收入僅能夠滿足當年的保險計劃支出 不為以后年度的保險支出儲備資金 完全基金制或積累制 是在對有關(guān)人口健康和社會經(jīng)濟發(fā)展指標進行長期預(yù)測的基礎(chǔ)上 預(yù)計社會保險成員在享受保險待遇期間所需開支的保險基金總量 并將其按一定的比例分攤到勞動者整個就業(yè)期間或投保期間 9 部分基金制 是指根據(jù)分階段收支平衡的原則確定收費率 在滿足一定時期支出需要的前提下 留有一定的儲備基金 據(jù)以確定收費率 10 從世界各國的情況來看 對于醫(yī)療 生育 失業(yè)等方面的保險 由于這些項目具有短期性和不確定性 難以預(yù)測 一般都實行現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式 但對于養(yǎng)老保險基金采取何種籌資模式 則各國有所不同 我國目前應(yīng)當實行部分基金制 11 第六章轉(zhuǎn)移性支出 第二節(jié)社會保險制度的國際比較 12 自保公助 型社會保險模式 以勞動者為核心建立社會保險制度 強調(diào)勞動者個人在社會保險方面的責任 社會保險費用由國家 雇主和勞動者三方負擔 即個人和雇主投保 國家資助 強調(diào)勞動者權(quán)利與義務(wù)對等 社會保險繳費多少與個人收入情況相聯(lián)系 社會保險繳費中只記錄個人繳費情況 不建立以給付為目的的個人賬戶 社會保險基金在受保成員間調(diào)劑使用 充分體現(xiàn)互助互濟 風險共擔的原則 社會保險基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付制為主 社會保險制度中的長期項目以代際轉(zhuǎn)移方式運行 即長期項目當期所需資金主要由在職職工和雇主分攤繳納保險費 13 美國的多支柱養(yǎng)老金體系 政府養(yǎng)老金 第一支柱 籌資來源為專項的社會保障稅聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理社會保障稅由雇主和雇員共同繳納有比較嚴格的受益資格與條件規(guī)定基本覆蓋了全部就業(yè)人員一直有比較多的資金積累 14 職業(yè)養(yǎng)老金計劃 第二支柱 給付固定 DefinedBenefit DB 型 即雇主自愿在雇員達到雇主所規(guī)定的條件后 由雇主按照一定標準為其雇員提供養(yǎng)老金 采用基金會模式 基金設(shè)有代表受益人利益的董事會 具有獨立法人地位 針對可能出現(xiàn)的投資失敗 政府建立了退休給付擔保公司 強制該計劃交納擔保費 當某公司DB計劃出現(xiàn)支付危機時 擔保公司負責接管該計劃 并負責發(fā)放職業(yè)養(yǎng)老金 依照法律 該計劃在領(lǐng)取養(yǎng)老金時 領(lǐng)取者需繳納個人所得稅 15 職業(yè)養(yǎng)老金計劃 第二支柱 繳費固定 DefinedContribution DC 型在雇員任職期間 雇主與雇員按個人工資 或利潤分成 共同向雇員的個人賬戶繳費 劃入的部分資金可享受稅收優(yōu)惠 待雇員退休后 賬戶中的本金及投資收益作為雇員的養(yǎng)老積蓄 繳費固定型投資模式也采用基金會模式 但基金管理機構(gòu)并不承擔決定投資方向以及選擇投資機構(gòu)或產(chǎn)品的責任 而是協(xié)助個人賬戶的擁有者進行投資選擇 如果個人賬戶的擁有者放棄選擇權(quán)并委托其幫助選擇 該機構(gòu)不承擔風險責任 16 DC計劃投資的主要方式是美國的共同基金政府不對DC計劃投資提供擔保 對DC計劃實行稅收延遲政府還有對參保人的約束政策雇員參加DC較之DB的好處是可以攜帶 便于職業(yè)流動 17 個人儲蓄養(yǎng)老金計劃 第三支柱 個人退休賬戶完全是一個由個人決定是否參加的計劃 按政府規(guī)定 所有70歲以下且有收入者均可開設(shè)個人退休賬戶 而且不論其是否參加了其他養(yǎng)老金計劃 政府對個人退休賬戶有稅收優(yōu)惠 個人退休賬戶大都開設(shè)于銀行 公共基金等金融機構(gòu) 并通過它們進行投資 18 福利國家 型社會保險模式 貝弗里奇模式 1942年 英國經(jīng)濟學家貝弗里奇主張實行社會性的保險制度 對每個公民提供七個方面的保險 包括兒童補助 養(yǎng)老金 殘廢津貼 喪葬補助 喪失生活來源補貼 婦女福利補貼 失業(yè)補貼等內(nèi)容 這一模式的特點是 不過分強調(diào)保險原則 主張福利的普遍性和統(tǒng)一性 不過分強調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對等 實行現(xiàn)收現(xiàn)付制 一般稅收是一項較為重要的籌資來源 19 國家保險 型社會保險模式 是指原實行計劃經(jīng)濟的社會主義國家曾實行的覆蓋面廣 保障水平較低的平均主義社會保障模式 20世紀80年代后 隨著這些國家向市場經(jīng)濟過渡和改革 許多國家傾向于選擇 自保公助 型社會保險模式 主要向美國 德國等市場經(jīng)濟國家學習 探索適合本國的社會保障制度模式 20 儲蓄積累 型社會保險模式 個人賬戶模式 這種模式是一種個人繳納保險費的社會保險制度 新加坡的中央公積金制度 1955年設(shè)立 通過國家立法 強制所有雇主 雇員依法按工資收入的一定比例向中央公積金局繳納公積金 由中央公積金局加上每月應(yīng)付利息 記入每個公積金會員的賬戶 專戶存儲 會員所享受的待遇只在其賬戶的公積金金額以內(nèi)支付 21 優(yōu)點在于 一是講究效率 個人享受的保障待遇來源于個人帳戶的儲蓄金額 二是增強了人們的自我保障意識 三是強制自我積累機制 不僅未增加政府的財政負擔 而且通過積累起來的巨額公積金 為國家增加了大量建設(shè)資金 形成了高儲蓄 高積累 高增長 高就業(yè) 高積累的良性循環(huán) 避免了因人口老齡化而出現(xiàn)的支付危機 但是 中央公積金制度最大的弊端在于 它并不完全符合社會保障的社會意義 其互濟功能較弱 22 智利的社會保險制度建立個人賬戶 雇主不繳費 只有雇員繳費并記入個人賬戶 同時選擇一家養(yǎng)老基金管理公司 AFP 負責管理運營 以保值增值 職工退休后 按個人賬戶積累額多少領(lǐng)取養(yǎng)老金 支取個人賬戶時 養(yǎng)老基金管理公司必須保證個人賬戶余額可以滿足按本人退休前10年平均工資的70 支付養(yǎng)老金的需要 同時 個人賬戶按月計息 23 私營機構(gòu)的運營 養(yǎng)老基金管理公司屬民營性股份公司 專門負責養(yǎng)老金的收入 支出 投資等相關(guān)工作 其他公司不得經(jīng)營此業(yè)務(wù) 養(yǎng)老金的繳費和給付 按本人納稅工資的10 繳費 具體由養(yǎng)老基金管理公司與銀行依據(jù)合同辦理 由銀行組織收費 企業(yè)為雇員代扣代繳 依據(jù)法律 男滿65歲 女滿60歲 繳費期為20年 可自由選擇三種給付方式領(lǐng)取養(yǎng)老金 計劃提款 可繼承 終生年金 不可繼承 臨時支出加終生年金 養(yǎng)老金的投資 政府進行嚴格監(jiān)管 包括法定投資范圍 規(guī)定風險控制標準 對投資市場的限制 保證最低收益 政府保底 24 第六章轉(zhuǎn)移性支出 第三節(jié)我國社會保障制度 25 26 建國初期的社會保障制度 1951年2月政務(wù)院頒布 中華人民共和國勞動保險條例 標志著我國除失業(yè)保險外的職工社會保險制度已初步建立 該法規(guī)適用于國營企業(yè)和部分集體企業(yè) 與此同時 國家機關(guān)工作人員的社會保險制度也以頒布單行法規(guī)的形式逐步建立起來 此后的三十多年 國家也頒布了許多相關(guān)法律法規(guī) 建立起了適用于計劃經(jīng)濟時代的社會保障制度 27 特點 企業(yè)保險 的制度模式廣就業(yè) 低工資 高福利覆蓋范圍窄 28 初步改革階段 20世紀80年代中期至1993年 1991年頒布了 關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定 規(guī)定實行基本養(yǎng)老保險 企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度 費用由國家 企業(yè)和個人共同負擔 并明確規(guī)定養(yǎng)老保險費實行社會統(tǒng)籌 在失業(yè)保險方面 1986年頒布了 國有企業(yè)職工待業(yè)保險暫行條例 首次在我國建立了企業(yè)職工待業(yè)保險制度 為企業(yè)用工制度改革創(chuàng)造了條件 29 全面改革階段 1993年至今 十四屆三中全會通過的 中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定 把建立社會保障制度作為社會主義市場經(jīng)濟基本框架的五個組成部分之一 1997年 十五大明確 建立社會保障體系 實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老 醫(yī)療保險制度 完善失業(yè)保險和社會救濟制度 提供最基本的保障 30 1998年以來我國的社會保障體系的建設(shè)取得了建國以來最快的發(fā)展與進步 主要表現(xiàn)為以下兩個方面 一是基本實現(xiàn)了兩個確保 即確保離 退休人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活 二是完善和規(guī)范了以社會基本養(yǎng)老保險制度 下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險制度 城市居民最低生活保障制度這 三條保障線 為基本框架的社會保障體系 31 改革20年來 以養(yǎng)老 醫(yī)療和失業(yè)三大體系為主體的社會保險制度已經(jīng)基本建立起來 在社會救濟方面 扶貧減困取得了很大成就 貧困人口大大減少 社會福利已經(jīng)從暗補轉(zhuǎn)為明補 從隱性化轉(zhuǎn)向顯性化 32 醫(yī)療保險制度改革 1998年建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度 是低水平 廣覆蓋的醫(yī)療保險制度 保障基本醫(yī)療需求 33 失業(yè)保險制度改革 1999年開始建立失業(yè)保險制度 覆蓋城鎮(zhèn)的企事業(yè)單位 按規(guī)定 城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照本單位工資總額的2 繳納失業(yè)保險費 職工按照本人工資的1 繳納失業(yè)保險費 失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌 34 養(yǎng)老保險體制改革 中國養(yǎng)老保險制度改革之初實行現(xiàn)收現(xiàn)付制 每個企業(yè)的在職職工按一定比例上繳養(yǎng)老金 1993年 中央提出要建立多層次的社會保障體系 1997年明確規(guī)定企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例 一般不得超過企業(yè)工資總額的20 個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例最終達到本人繳費工資的8 企業(yè)繳納3 按11 的比率為職工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶 個人繳費全部記入個人賬戶 其余部分從企業(yè)繳費中劃入 35 第三節(jié)財政補貼 36 財政補貼是政府為了某種特定的政策目標 向家庭 企業(yè)或個人提供的補助和津貼 世界各國政府普遍重視財政補貼 財政補貼已成為各種政府重要的政策工具之一 它是政府將從納稅人手中取得的一部分收入無償轉(zhuǎn)移給企業(yè)和居民支配使用 是政府財政進行收入再分配的一種形式 37 財政補貼的種類價格補貼是指政府為實現(xiàn)特定的政策目標 因價格上漲而向個人 家庭 企業(yè)等支付的補助和津貼 企業(yè)虧損補貼是政府為了彌補企業(yè)虧損 確保企業(yè)能夠繼續(xù)正常運營下去而給予的補貼 38 企業(yè)虧損補貼與價格補貼的主要區(qū)別價格補貼受益對象主要是個人 甚至撥給企業(yè)的價格補貼也是如此 而企業(yè)虧損補貼以企業(yè)為直接受益對象 盡管它也可能因為企業(yè)沒破產(chǎn)而間接使企業(yè)員工受益 價格補貼往往直接關(guān)系到個人生活水準 而企業(yè)虧損補貼常常決定著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動能否持續(xù) 價格補貼多在流通環(huán)節(jié) 向個人和工商企業(yè)提供 而企業(yè)虧損補貼多在生產(chǎn)環(huán)節(jié) 主要向生產(chǎn)企業(yè)提供 政府有時也將價格補貼撥付給企業(yè) 這是為了彌補政策性原因所造成的購銷價差損失 而政府之所以將企業(yè)虧損補貼撥付給企業(yè) 則是為了讓企業(yè)在政府政策引起經(jīng)營價格倒掛的情況下 能夠彌補所需的經(jīng)營費用和獲得合理的利潤 39 財政貼息是指政府為了特定的政策目標 對使用某些規(guī)定用途的銀行貸款的借款人 補助貸款利息 稅式支出 taxexpenditure 又稱 稅收支出 是指根據(jù)稅收制度的各種優(yōu)惠規(guī)定 對某些納稅人或課稅對象給予的減免稅 40 財政補貼效應(yīng)財政補貼對資源配置的影響 財政補貼會改變原有的相對價格體系 引起生產(chǎn)者和消費者行為的變化 生產(chǎn)者傾向于多生產(chǎn) 消費者傾向于多消費 財政補貼對需求的影響 一方面 財政補貼影響價格水平 另一方面 財政補貼改變原有的國民收入分配結(jié)構(gòu) 一部分企業(yè)和個人因獲得財政補貼而增加了收入 帶來了收入效應(yīng) 41 財政補貼對供給的影響 財政對企業(yè)補貼會降低企業(yè)生產(chǎn)成本 提高企業(yè)盈利水平 鼓勵企業(yè)從事該生產(chǎn)活動 對個人的財政補貼增加了個人可支配收入 增強個人購買力 從而擴大個人對產(chǎn)品和勞務(wù)的需求 由此刺激供給的相應(yīng)增加 財政補貼對社會生活的影響 政府在實施某些經(jīng)濟社會政策時 改變了市場競爭條件 干擾了市場價格機制 從而影響了一些企業(yè)或個人的經(jīng)濟利益 42 第