我國中小企業(yè)存在的問題與對策8.doc

我國中小企業(yè)存在的問題與對策建議內(nèi)容提要 從國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來看，中小企業(yè)對于活躍市場，推進改革，滿足消費者多種多樣的需求，提高人民生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，發(fā)揮著越來越大的作用。無論是在發(fā)達的資本主義國家，還是在新興的發(fā)展中國家和地區(qū)，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中都起著舉足輕重的作用。世界各國為促進中小企業(yè)的健康、快速、穩(wěn)健發(fā)展，近年又推出了一系列的扶持政策，不斷加大了對他們的扶持力度。中小企業(yè)同樣在我國國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位，其作用已日益突出，它們已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。加快中小企業(yè)的發(fā)展，既是經(jīng)濟增長的需要，也是改革與發(fā)展的需要。但是，我國各類中小企業(yè)在其發(fā)展過程中，普遍存在著許多亟待解決的問題及障礙。本文著重分析了當前我國中小企業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，如：對中小企業(yè)存有的理論認識與思想觀念上的偏見和誤區(qū)；中小企業(yè)市場準入方面辦理時間長、審批手續(xù)多、所費成本大、進入門檻高；有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)不健全，政府宏觀管理滯后；融資渠道困難重重；技術(shù)創(chuàng)新意識淡?。活I(lǐng)導者素質(zhì)差，管理意識落后等等。并通過比較發(fā)達國家對中小企業(yè)的扶持政策，就如何解決我國中小企業(yè)存在的問題，合理制定我國對中小企業(yè)的扶持政策，以支持我國中小企業(yè)健康、持續(xù)、有效的成長，對政府在制訂政策、措施方面提出了若干如：建立健全完善的法律保障體系；改善中小企業(yè)發(fā)生與發(fā)展的外部環(huán)境；設(shè)立統(tǒng)一的全國性的中小企業(yè)管理機構(gòu)，并輔以基層與其相類似的管理機構(gòu)，以形成中小企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)；重視中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；建立中小企業(yè)融資體系；建立可行有效的中小企業(yè)信用擔保方式；建立健全中小企業(yè)社會化服務系統(tǒng)等建議，并就我國中小企業(yè)提高自身素質(zhì)提出了一定的意見。關(guān)鍵詞 中小企業(yè) 發(fā)展 問題 對策 建議前 言在日益激烈的市場競爭中，中小企業(yè)以其對生存環(huán)境的應變能力，向人們展現(xiàn)了其頑強的生命力。在任何一種體制類型的經(jīng)濟中，中小企業(yè)都是一股重要而活躍的力量。中小企業(yè)是就企業(yè)規(guī)模而言的。我國在1999年以前對中小企業(yè)的界定先后經(jīng)過6次調(diào)整，最終將銷售收入和資產(chǎn)總額作為主要考察指標：分為特大型、大型、中型、小型四類，其中年銷售收入和資產(chǎn)總額均在5億元以下、5000萬元以上的均為中型企業(yè)，年銷售收入和資產(chǎn)總額均在5000萬元以下的為小型企業(yè)。參與劃型的企業(yè)范圍，原則上包括所有行業(yè)、各種所有制形式的工業(yè)企業(yè)。當然也就涵蓋了國有中小型企業(yè)，及幾乎所有的個體私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市區(qū)街企業(yè)以及相當一部分三資企業(yè)。改革開放以來，我國之所以沒有象東歐各國和俄羅斯那樣碰到那么大的經(jīng)濟困難，一個重要原因是受益于非常多的中小企業(yè)。中小企業(yè)“船小好調(diào)頭”，經(jīng)營機制比較靈活，應變能力強，資金占用少、投資省、見效快，而且具有經(jīng)濟類型復雜、產(chǎn)品品種繁多、企業(yè)數(shù)量龐大和分布領(lǐng)域廣泛的特點，它們在相當長的時間內(nèi)支持了經(jīng)濟的持續(xù)增長。但是，在工業(yè)化發(fā)展思路上，我們至今仍存在著對中小企業(yè)認識不足的問題，尤其是沒有從戰(zhàn)略的高度充分認識中小企業(yè)對我國經(jīng)濟長期增長的作用。從某種意義上講，當前我國經(jīng)濟增長與就業(yè)的雙重困境，同我們在工業(yè)化發(fā)展道路上的“大企業(yè)情結(jié)”不無關(guān)系。工業(yè)化就其自然過程而言，在起點上一定是以小企業(yè)為基礎(chǔ)的。在工業(yè)化的演進過程中，一部分企業(yè)走向大型化同樣也是企業(yè)成長機制的必然結(jié)果。但在企業(yè)成長機制中，中小企業(yè)并非僅是大企業(yè)成長的環(huán)境因素，而是有著大企業(yè)無法替代的相對獨立的地位和作用。美國斯坦福大學錢穎一教授曾指出，過分強調(diào)大公司、大企業(yè)是一個偏差。從世界各國來看，無論是在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，中小企業(yè)數(shù)量均占95%以上，有其獨特的不可取代的作用。而且，不少大企業(yè)都是從小企業(yè)成長壯大起來的，最為典型的如美國的微軟和英特爾公司等。我國臺灣何以能逃脫上次亞洲經(jīng)濟危機，其中一個重要原因在于中小企業(yè)特別興旺發(fā)達。東南亞各國危機從表面上看是金融方面出了問題，但實際上經(jīng)濟泡沫的存在、那些擅長錢權(quán)交易與政府官員狼狽為奸的大財團、大企業(yè)才是罪魁禍首。我國臺灣經(jīng)濟的一個特點是大企業(yè)的地位相對不突出，中小企業(yè)特別興旺發(fā)達。這與臺灣堅持均富政策，不給大企業(yè)種種優(yōu)惠有很大關(guān)系。第一部分 發(fā)展中小企業(yè)的重要意義首先，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位，它們是推動我國經(jīng)濟增長的一支重要力量，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。改革開放以來，我國中小企業(yè)在經(jīng)濟體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的劇烈變動之中產(chǎn)生并發(fā)展，有力地支持了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。目前我國工業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)有732萬個，占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的99.7%；從業(yè)人員10844萬人，占全部工業(yè)從業(yè)人數(shù)的73.6%；工業(yè)總產(chǎn)值51394億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的62.5%。中小企業(yè)作為國民經(jīng)濟重要組成部分還體現(xiàn)在其領(lǐng)域分布上，由于中小企業(yè)分布最廣的地區(qū)是中小市、縣、區(qū)、城鎮(zhèn)等，這也就決定了中小企業(yè)也是縣及縣以下財政收入的主要來源。其次，中小企業(yè)具有大型企業(yè)無可比擬的優(yōu)勢。大型企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的完善通常是一件成本很高的事情，而且還需要很多配套機制，相比之下，中小企業(yè)的監(jiān)督成本往往就顯得要比大企業(yè)低。同時，發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展表明，大力發(fā)展中小型企業(yè)，尤其是高新技術(shù)企業(yè)，培養(yǎng)一大批有活力的中小企業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)優(yōu)勢，使其向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，能夠在一定程度上抵御類似前次亞洲金融危機的沖擊，分散和化解風險，保持國民經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。因為我們知道，在資源日益減少和稀缺的全球經(jīng)濟中，分散化的小企業(yè)不僅效率高，而且對細微而迅速的變化反應更敏銳，而這種迅速的變化正是今日市場和社會的特征。反應敏捷、應對靈活也正是生存的必需。因此，在新的全球經(jīng)濟中，分散化和經(jīng)濟繁榮密不可分。再次，中小企業(yè)的發(fā)展有利于緩解我國就業(yè)壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟社會秩序。我國是世界上人口最多的國家，人口數(shù)量現(xiàn)已超過13億，就業(yè)壓力已成為影響和制約我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要問題。1999年我國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)為2384萬人，2000 年為2550萬人。有學者估計，即使全年GDP增長8%，也只能安排就業(yè)650萬人左右，將近有1900萬人無法就業(yè)。從未來10年的城鎮(zhèn)就業(yè)壓力看，每年平均將會有2000萬人左右需要在城鎮(zhèn)就業(yè)。目前看來，已經(jīng)形成了4000余萬的城鎮(zhèn)貧困人口，如果不注意城鎮(zhèn)就業(yè)機會的創(chuàng)造和擴張，在21世紀的前10年里，我國將積累大規(guī)模的失業(yè)人群，形成巨額的城鎮(zhèn)貧困人口，由此將產(chǎn)生和形成相當嚴峻的經(jīng)濟和社會問題。那么我國的就業(yè)出路何在呢？筆者以為，我國要想較為滿意地解決未來10年的就業(yè)問題，減少城鎮(zhèn)貧困，減輕社會保障壓力，保持社會穩(wěn)定，大力發(fā)展中小企業(yè)不失為一條可以選擇途徑。據(jù)全國工商聯(lián)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在1000多萬下崗職工中，找到工作的有600萬人，其中有353萬人在非公有制中小企業(yè)中就業(yè)。這個成績基本上是在我們沒有自覺采取政策措施扶植中小企業(yè)發(fā)展的情況下取得的。因此，不難想象，如果我們進一步采取措施的話，還將能吸收更多的人就業(yè)，最終起到穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序的效果。第四，中小企業(yè)的發(fā)展有助于促進了我國對外開放的擴大。外向型經(jīng)濟的發(fā)展，是改革以來我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的重要因素。而我國發(fā)展外向型經(jīng)濟，最直接的體現(xiàn)是大量中小型外商投資企業(yè)的建立與發(fā)展。到1997年底，在我國登記注冊的外商投資企業(yè)數(shù)為235681戶，已經(jīng)開業(yè)的有14.5萬戶，從業(yè)人員達到1750萬人。利用外資不僅彌補了國內(nèi)建設(shè)資金的不足，促進了經(jīng)濟增長，引進了技術(shù)、設(shè)備與管理經(jīng)驗，培養(yǎng)了人才，形成了開放型的經(jīng)濟體系，而且也促進了經(jīng)濟體制改革的深入和思想觀念的更新。第二部分 中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題第一，理論認識與思想觀念上的偏見和誤區(qū)。由于客觀因素的局限，人們在較長時期內(nèi)對中小企業(yè)的發(fā)展存在理論認識與思想觀念上的偏見和誤區(qū)。中小企業(yè)中有相當數(shù)量的非公有制企業(yè)，那種以所有制劃線或所有制歧視的觀念，常常使非公有制企業(yè)感到競爭的不公平。盡管黨的十五大和修改后的新憲法確立了非公有制企業(yè)發(fā)展的新方針，而且國家經(jīng)貿(mào)委也出臺了中小企業(yè)發(fā)展政策意見，但要清除長期存在于人們頭腦中的舊意識影響，清理原有的政策、法規(guī)，修訂過時的規(guī)定，把有關(guān)方針及條款、意見真正貫徹落實還需要付出艱苦的努力。第二，中小企業(yè)市場準入方面，辦理時間長、審批手續(xù)多、所費成本大、進入門檻高。在我國通?；I辦一個中小企業(yè)，從開始到最后注冊登記，少則1個月，多的達幾個月，甚至個別的長達半年到一年。這樣的話，一個企業(yè)注冊下來，市場需求極有可能將發(fā)生較大的變化，商機也將早已不復存在；而且，繁雜的審批環(huán)節(jié)使得興辦的中小企業(yè)，注冊成本加大，進而成為企業(yè)投資的重要部分，最終導致投資效率降低，運營成本加大。另外，延誤的時間過長，將耗費投資者大量的精力，從而會影響投資者資金周轉(zhuǎn)的效率；高大的進入門檻，也常常使許多投資者望門止步。如注冊企業(yè)注冊資本金要求很高，許多行業(yè)的企業(yè)，還要交納所謂的風險抵押金、服務質(zhì)量保證金等等。如此重重障礙，嚴重制約了中小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。第三，涉及中小企業(yè)管理的機構(gòu)多，各類檢查繁雜，使得中小企業(yè)的稅收和苛捐雜稅負擔過重。從中小企業(yè)全部負擔看，各種苛捐雜費約占2/3，稅收只占1/3。結(jié)合實際情況，我們不難看出，經(jīng)濟越是不發(fā)達而且中小企業(yè)越是少的地方，這些負擔就越重；負擔越是重，中小企業(yè)發(fā)展就越難；中小企業(yè)越發(fā)展不起來，數(shù)量就越少，政府各部門和其他各方面就越要向有限的中小企業(yè)伸手，于是一種惡性循環(huán)就這樣形成了。繁重的稅務負擔，嚴重影響和制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。第四，有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)不健全，政府宏觀管理滯后。長期以來，我國雖然在修改憲法時承認個體私營經(jīng)濟的地位，但是在法律保護上卻沒有體系性的明確的和可操作性的法律和法規(guī)；而且在實際工作中，對中小企業(yè)的宏觀管理也較為分散，口徑不一致。管理范圍僅限于國有和集體中小企業(yè)，管理方式也有較強的行政管理特征。因此，常常導致政令不一，企業(yè)無所適從，從而進一步導致政府對中小企業(yè)的狀況和發(fā)展趨勢缺乏全面掌握，更缺乏對中小企業(yè)進行宏觀上的規(guī)劃、引導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和扶持。第五，中小企業(yè)發(fā)展面臨不公平的競爭環(huán)境，融資渠道困難重重。長期以來，我國一直存在著制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素融資問題，而國外中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗表明，是否有一個完善的中小企業(yè)的融資體系，是其得以發(fā)展的關(guān)鍵。就目前我國中小企業(yè)的融資困境來講，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是金融業(yè)對中小企業(yè)的信貸支持不夠。盡管中小企業(yè)在我國企業(yè)構(gòu)成中占有絕對比重，投資占全社會投資的近一半，工業(yè)總產(chǎn)值占70%以上，并且是解決我國就業(yè)壓力的主要力量，但中小企業(yè)，特別是小企業(yè)從銀行獲得貸款的難度很大。由于我國的經(jīng)濟政策有許多是根據(jù)企業(yè)的規(guī)模制定的，因此國家經(jīng)常是自覺或不自覺地偏好于大企業(yè)，使中小企業(yè)面臨不公平的競爭環(huán)境。而且，我國金融系統(tǒng)從設(shè)置到服務項目，大都是以大企業(yè)為服務對象，中小企業(yè)的信貸服務往往被忽視。我國中小企業(yè)融資環(huán)境的這種現(xiàn)狀，與其在國民經(jīng)濟中的地位很不相稱。中小企業(yè)貸款難，生產(chǎn)經(jīng)營過程中所需資金不足，極大制約了中小企業(yè)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，我國目前的中小企業(yè)普遍存在技術(shù)老化、產(chǎn)品老化、產(chǎn)品檔次低、信用等級低、市場競爭力弱等問題。融資問題已致使中小企業(yè)發(fā)展后勁不足，生產(chǎn)經(jīng)營處于低水平狀態(tài)，難以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。有的中小企業(yè)，雖存在暫時困難，但銀行一旦支持就能起死回生；有些科技開發(fā)雖有風險，但成功了效益很大，但都很難得到銀行的貸款支持。二是中小企業(yè)的融資渠道單一，難以適應市場需求的變化。目前，我國直接融資市場發(fā)展滯后，間接融資在社會總?cè)谫Y中仍然占主導地位。直接融資的比重約占社會融資總規(guī)模的25%左右，扣除國債直接融資部分，直接融資在企業(yè)外部融資來源中僅占10%左右。由于融資渠道單一，企業(yè)資金的80%來自銀行，從而導致企業(yè)長期高負債、高成本經(jīng)營，自我積累、自我發(fā)展的能力很弱。而且，由于絕大部分的融資來于銀行，加之長期以來，我國銀行與企業(yè)之間的債權(quán)債務關(guān)系缺乏嚴格約束，違約普遍、重貸輕還的現(xiàn)象比較嚴重，以致銀行負擔過重。另外，由于有的中小企業(yè)，在既得不到銀行的貸款支持，又不具有自我融資或向社會公開融資能力的情況下，被迫在社會上尋求高利息的資金來源。無形中，這不僅增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，還助長了民間非法融資，影響了企業(yè)的投資積極性。第六，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識淡薄。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是影響各國經(jīng)濟增長的重要因素。當今時代，經(jīng)濟增長主要依靠技術(shù)進步的貢獻，而作為世界各國技術(shù)創(chuàng)新體系中重要主體的中小企業(yè)，實際上已成為促進經(jīng)濟增長的源泉之一。從歐美各工業(yè)化國家的發(fā)展實踐來看，它們均無一例外地制定了專門計劃，鼓勵和支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極引導中小企業(yè)的創(chuàng)新活動。其目的主要是充分利用中小企業(yè)機動靈活的特點及其對技術(shù)創(chuàng)新的適應性，開拓更為廣闊的國際、國內(nèi)市場，沖破經(jīng)濟發(fā)展的僵局，贏得可貴的經(jīng)濟增長。而在我國，人們一談到技術(shù)創(chuàng)新，往往“重大輕小”，把注意力更多地集中在大企業(yè)、大集團身上，將中小企業(yè)視作配角。以為企業(yè)規(guī)模越大，創(chuàng)新能力越強；覺得中小企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新，處于簡單模仿的被動地位。然而事實卻恰恰相反，中小企業(yè)機動靈活、富有競爭力和擴張性。面對當前國際上高新技術(shù)發(fā)展“時新日異”，新技術(shù)開發(fā)周期越來越短、產(chǎn)品更新?lián)Q代越來越快，企業(yè)競爭日趨激烈的知識經(jīng)濟潮流;以及隨著我國市場化程度加深、科教興國戰(zhàn)略的實施，及國際間技術(shù)交流與合作越來越廣泛，這種境況對我國中小企業(yè)創(chuàng)新而言，既是機遇，更是挑戰(zhàn)。因此，重視中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵中小企業(yè)進行各種創(chuàng)新，并為其提供良好的外部創(chuàng)新環(huán)境，乃大勢所趨，勢在必行。第七，部分中小企業(yè)領(lǐng)導班子素質(zhì)差，管理意識落后，產(chǎn)品合格率低，競爭力下降。在市場競爭中，盡管有一小部分中小企業(yè)表現(xiàn)不俗，但大部分素質(zhì)較低，技術(shù)裝備落后，管理水平低，職工素質(zhì)不高，產(chǎn)品質(zhì)量較差，經(jīng)濟效益也較差。這種低素質(zhì)中小企業(yè)，如果不加強企業(yè)管理者及其員工的素質(zhì)培養(yǎng)，那么很明顯，在如今的買方市場，且市場競爭成為品牌和質(zhì)量競爭的現(xiàn)狀下要發(fā)展，是難以為繼的。第三部分 發(fā)達國家對發(fā)展中小企業(yè)的扶持政策與措施及其對我國的啟示盡管世界各國對中小企業(yè)的界定方法各不相同，無論是在發(fā)達的資本主義國家，還是在新興的發(fā)展中國家和地區(qū)，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中都起著舉足輕重的作用。世界各國為促進中小企業(yè)的健康、快速、穩(wěn)健發(fā)展，在近年又推出了一系列的扶持政策，不斷加大了對他們的扶持力度。這些政策對如何解決我國中小企業(yè)存在的問題，合理制定我國對中小企業(yè)的扶持政策，都具有很高價值的啟示作用。一、發(fā)達國家對發(fā)展中小企業(yè)的扶持政策與措施1、美國政府為中小企業(yè)提供的服務目前，美國有小企業(yè)2000萬家左右，占其企業(yè)總數(shù)的99%，占其國民生產(chǎn)總值的39%，且其新就業(yè)亦來自中小企業(yè)。為此，美國設(shè)立了多種多樣的服務組織，以促進本國中小企業(yè)的發(fā)展：（1）小企業(yè)管理局：其主要職能是為小企業(yè)發(fā)展提供管理咨詢服務、技術(shù)援助、信息服務；為小企業(yè)貸款提供貸款擔保，進行金融協(xié)助；為小企業(yè)開辦商品展示會宣傳其產(chǎn)品，幫其拓寬貿(mào)易，為小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，充當小企業(yè)的代言人。（2）小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃：它是美國國會于1982年建立的，以鼓勵有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)積極承擔聯(lián)邦政府研究和發(fā)展任務的組織。該計劃規(guī)定，凡擬給聯(lián)邦政府研究和發(fā)展費用一億美元以上的部門，都必須按一定比例向中小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃撥出經(jīng)費。美國中小企業(yè)的人均創(chuàng)新發(fā)明是大企業(yè)的2倍。20世紀的光纖檢測設(shè)備、心臟起搏器、光學掃描器都是小企業(yè)發(fā)明的。（3）制造技術(shù)推廣中心：美國商務部國家標準和技術(shù)研究院與州政府，合作建立的制造技術(shù)推廣伙伴關(guān)系和制造技術(shù)推廣中心，為改進制造技術(shù)的提供者與中小企業(yè)之間建立橋梁。并為中小企業(yè)提供工程技術(shù)、技術(shù)培訓、幫助選擇所有軟件和設(shè)備、工廠現(xiàn)場考察和分析等服務，以幫助中小制造企業(yè)采用適用的現(xiàn)代技術(shù)。由于這些服務組織對小企業(yè)提供的服務幫助，使得美國小企業(yè)年銷售額自1993年以來增加340億美元，并不斷增加了新的就業(yè)機會。2、日本扶持中小企業(yè)的措施日本現(xiàn)有中小企業(yè)650萬家，占其企業(yè)總數(shù)的99%，占其國民生產(chǎn)總值的50%以上。日本的中小企業(yè)對提高日本大公司的生產(chǎn)效率和國際市場競爭力，促進日本經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。日本政府為扶持中小企業(yè)的發(fā)展采取了一系列措施：（1）建立全國行政組織網(wǎng)：日本設(shè)立的中小企業(yè)廳，隸屬于通商產(chǎn)業(yè)省，各級地方政府設(shè)有中小企業(yè)科，從而形成了遍布全國的中小企業(yè)行政組織網(wǎng)。其主要任務是：:對中小企業(yè)的產(chǎn)品方向、技術(shù)開發(fā)、外籌資金、經(jīng)營管理等給予指導和扶持；向國會和政府部門反映中小企業(yè)的希望和要求；調(diào)解中小企業(yè)與大公司協(xié)作上的矛盾及其內(nèi)部的勞資矛盾等。（2）成立不同性質(zhì)的金融機構(gòu)：日本先后設(shè)立“國民金融公庫”、“中小企業(yè)金融公庫”、“中小企業(yè)投資育成公司”、“中小企業(yè)振興事業(yè)團”、“特別地域貸款制度”等不同性質(zhì)的中小企業(yè)金融機構(gòu)。這些金融機構(gòu)是中小企業(yè)外籌投資的主要來源，他們以低息貸款(4%5%)貸給中小企業(yè)。（3）經(jīng)營管理科學化政策措施。日本政府制定了許多制度和措施，以促進中小企業(yè)迅速實現(xiàn)經(jīng)營管理現(xiàn)代化。首先建立培訓制度，為中小企業(yè)提供經(jīng)營骨干力量。其次，建立企業(yè)診斷制度，成立中小企業(yè)診斷機構(gòu)，加強對中小企業(yè)的經(jīng)營管理指導。第三，加強情報收集工作，建立了以“中小企業(yè)情報中心”為核心的龐大的中小企業(yè)情報體系，為中小企業(yè)經(jīng)營決策服務。3、德國扶持中小企業(yè)的政策90年代中期德國有中小企業(yè)210萬家，占其企業(yè)總數(shù)的99%，從業(yè)人員占其全部從業(yè)人員的67%。德國政府為扶持和保護中小企業(yè)制定了一系列政策：（1）制定法律，限制壟斷，為中小企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境：政府制定反對限制競爭法，防止成立托拉斯；實行價格登記制度以限制壟斷價格；積極促進中小企業(yè)間的聯(lián)合與協(xié)作。成立卡特爾管理局，禁止大企業(yè)的合并或?qū)χ行∑髽I(yè)的兼并；禁止大企業(yè)之間達成壟斷市場的卡特爾協(xié)議。（2）實行稅收優(yōu)惠和補貼：60年代末到80年代中期，為促進中小企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化，給中小企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，政府先后在各種條例和規(guī)定中給中小企業(yè)提供了180種優(yōu)惠。如降低所得稅、對小企業(yè)免征周轉(zhuǎn)稅、為新建中小企業(yè)提供補貼及優(yōu)惠貸款等等。（3）鼓勵參與國際市場競爭：在19901993年中小企業(yè)參與歐共體市場競爭計劃中，政府規(guī)定每年撥款25002700萬馬克為中小企業(yè)提供咨詢和信息服務，協(xié)助中小企業(yè)建立同歐共體企業(yè)的經(jīng)濟聯(lián)系和參加各種展覽會、洽談會等。政府每年還撥款4500萬馬克，由學會或企業(yè)協(xié)會牽頭，協(xié)助中小企業(yè)制訂自己的生產(chǎn)經(jīng)銷策略，從而提高了德國產(chǎn)品在國際市場的競爭能力。二、借鑒國外經(jīng)驗，促進我國中小企業(yè)的發(fā)展從主要經(jīng)濟發(fā)達國家關(guān)于發(fā)展中小企業(yè)的政策措施中，我們不難發(fā)現(xiàn)這些國家具有如下的共性：(1)這些國家都設(shè)立專門的政府機構(gòu)，對中小企業(yè)進行管理和扶助；(2)都制定頒布法律，以保護中小企業(yè)利益，用經(jīng)濟立法形式扶助中小企業(yè)；(3)普遍運用財政、稅收、金融等經(jīng)濟手段扶持中小企業(yè)；(4)注重采取各種措施，在信息情報、新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)、咨詢、人員培訓等方面為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。應該說，這些政策具有連續(xù)性、實效性和適應性的特點。結(jié)合國外經(jīng)驗，可以對我國發(fā)展中小企業(yè)形成以下啟示：1、建立健全完善的法律保障體系發(fā)展中小企業(yè)，先要解決中小企業(yè)在我國的地位問題，同時要對中小企業(yè)的發(fā)展實行一些必要的鼓勵與優(yōu)惠政策。穩(wěn)定國家發(fā)展中小企業(yè)的有關(guān)政策的重要辦法就是立法，通過加強立法，以解決中小企業(yè)管理上無法可依的問題。國外發(fā)展中小企業(yè)的一個顯著特點是，通過立法手段，制定一整套扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，并借助中小企業(yè)管理機構(gòu)在實際中加以實施。改革開放以來，我國也為中小企業(yè)制定了一些法律（如有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營和個體企業(yè)的專門立法等），但是我國的中小企業(yè)立法還遠不完善。其中最主要的問題是，到目前為止還沒有統(tǒng)一的中小企業(yè)基本法，對中小企業(yè)的地位和作用缺乏法律界定，忽視了中小企業(yè)的發(fā)展。因此，應盡快加強立法，建立健全法律體系，在法律中明確中小企業(yè)的基本方針、政策、發(fā)展方向和管理原則，解決中小企業(yè)在管理上無法可依的問題，特別是對中小企業(yè)的扶持，以使得對中小企業(yè)的援助走上法制軌道。2、把中小企業(yè)的發(fā)展納入國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略，并設(shè)立統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機構(gòu)，負責戰(zhàn)略的具體實施。長期以來，我國中小企業(yè)一直是在要么被限制或要么任其自然的背景中發(fā)展的，由于缺乏戰(zhàn)略上的重視，及宏觀上的協(xié)調(diào)，中小企業(yè)發(fā)展中的過度競爭、低水平重復等問題比較嚴重。這不僅危及中小企業(yè)自身的發(fā)展，而且對整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展也是有害無利。隨著中小企業(yè)在我國經(jīng)濟中的地位和作用的不斷上升，把中小企業(yè)的發(fā)展納入到國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略中，已成為關(guān)系我國經(jīng)濟能否長期增長的大問題。今后中小企業(yè)的發(fā)展與否，將同政策的扶持力度密切相關(guān)。同時，中小企業(yè)也需要一個長期的發(fā)展戰(zhàn)略。這表明，成立一個專門的、強有力的、統(tǒng)一領(lǐng)導、管理、協(xié)調(diào)中小企業(yè)發(fā)展的國家一級行政管理部門，是中小企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是執(zhí)行國家的中小企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略的需要。事實上，針對我國中小企業(yè)管理體制中存在的條塊分割、機構(gòu)繁多、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)問題，國務院曾于1998年的機構(gòu)改革中，就已經(jīng)在國家經(jīng)貿(mào)委單獨設(shè)立了中小企業(yè)司。通過把過去由各部門、各行業(yè)分頭管理中小企業(yè)的相關(guān)職能集中上來，由中小企業(yè)司協(xié)調(diào)政府各部門有關(guān)促進中小企業(yè)改革、發(fā)展及技術(shù)創(chuàng)新活動的法律、政策和管理問題，反映中小企業(yè)的要求，引導中小企業(yè)的發(fā)展方向，幫助中小企業(yè)解決資金、人才、技術(shù)等問題。應該說，這是我國中小企業(yè)發(fā)展歷程中極具重要意義的一件大事。但是，雖然有全國性的機構(gòu)主管中小企業(yè)事務，可各基層市卻沒有相應的機構(gòu)對中小企業(yè)進行宏觀管理和指導扶持，于是，這便在一定程度上影響和制約了中小企業(yè)司的工作實效，使其難以發(fā)揮自身應有的作用。因此，我們有必要參照類似于美國、日本等國的中小企業(yè)廳、中小企業(yè)局的機構(gòu)設(shè)置做法，不僅建立全國性的機構(gòu)，而且在地方也建立相似的管理機構(gòu)，從而形成中小企業(yè)的管理網(wǎng)絡(luò)。通過它們，以及時反映各地中小企業(yè)的發(fā)展情況、生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，制定和監(jiān)督執(zhí)行中小企業(yè)的政策法規(guī)，并以加強國家對中小企業(yè)的宏觀指導，保護中小企業(yè)沿著正確的軌道發(fā)展。3、指導中小企業(yè)走“小而特、小而專、小而精、小而高”的小而強之路。中小企業(yè)的生命力在于走“小而特、小而?！敝?，走這條路靠的是核心技術(shù)、專有技術(shù)。試想，如果一個城市有上千萬個這樣的企業(yè)，那么該城市就有了經(jīng)濟實力。德國政府就非常關(guān)注中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，并對中小企業(yè)采取了一系列措施。第一，企業(yè)研究開發(fā)人員間接促進政策。目的是促進科技人員向中小企業(yè)流動，對中小企業(yè)所聘技術(shù)人員提供一定數(shù)量的工資補助。第二，科技轉(zhuǎn)讓促進政策。德國政府制定了一系列專門計劃，促進合作。如：中小企業(yè)研究合作促進計劃，該計劃面向全國加強中小企業(yè)與科技界的合作，政府給研究項目一定的資助。第三，企業(yè)創(chuàng)新風險分擔計劃。自有資本薄弱是眾多小企業(yè)所共有的問題，為了籌集技術(shù)發(fā)展所需資金，他們只好借助于風險資本，面對此情況，德國政府制定了相應的優(yōu)惠政策，鼓勵投資商對這些企業(yè)進行投資。以上措施，能使中小企業(yè)盡快掌握新技術(shù)，提高創(chuàng)新能力和市場競爭能力。我們要借鑒國外的經(jīng)驗，從政策上扶植中小企業(yè)，調(diào)整中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)，使我國的中小企業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面充分發(fā)揮作用，創(chuàng)造更多的“小而特、小而專、小而高、小而精”的小而強的企業(yè)。4、建立健全中小企業(yè)社會化服務系統(tǒng)（1）建立必要的技術(shù)、管理培訓與服務機構(gòu)，為中小企業(yè)提供相關(guān)服務。我國中小企業(yè)職工隊伍技術(shù)水平普遍很低，技術(shù)人員又少，而且大多數(shù)中小企業(yè)的管理者也都沒有經(jīng)過專門的、系統(tǒng)的現(xiàn)代化經(jīng)營管理培訓。這些弱點與不足，需要借助政府和社會力量來克服。因此，需要建立專門為中小企業(yè)服務的技術(shù)、管理培訓和服務機構(gòu)，加大對中小企業(yè)主要經(jīng)營者、財會人員和管理技術(shù)人員的培訓力度，并在企業(yè)診斷、法律顧問、信息采集與交流、技術(shù)開發(fā)、資金融通、市場開拓、產(chǎn)品展覽、營銷廣告等方面為中小企業(yè)提供必要的幫助。（2）建立和完善社會保障制度，解決企業(yè)和職工的后顧之憂。這是中小企業(yè)闖市場的必要條件，也是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。時下，許多大中專畢業(yè)生畢業(yè)后不愿到中小企業(yè)工作，而且企業(yè)中的員工也不安心工作的境況，有很大一部分原因是由于小企業(yè)缺乏社會保障制度，而且社會地位低。所以我們必須迅速建立和完善社會保障制度，從而以克服制約中小企業(yè)發(fā)展的因素。另外，日本搞好中小企業(yè)的協(xié)同組合經(jīng)驗, 同樣值得借鑒。日本政府1949年制定了中小企業(yè)協(xié)同組合法，按照相互扶持的精神設(shè)立并按業(yè)種、地區(qū)將中小企業(yè)組織起來，使之在此基礎(chǔ)上接受國家的援助（國家在稅制、金融方面制定了援助政策）。形成協(xié)同組合的目的，不光是為了與大企業(yè)抗衡，更多的應成為中小企業(yè)為了現(xiàn)代化、合理化而開展的一種方法。我國也是一個中小企業(yè)占絕大多數(shù)的國家，所以應當考慮堅持發(fā)展大企業(yè)集團與扶持中小企業(yè)并舉的方針，形成與大企業(yè)大集團分工協(xié)作、專業(yè)互補的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體。通過著力扶持“優(yōu)強”中小企業(yè)發(fā)展，不斷總結(jié)推廣不同類型中小企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗和典型模式。第四部分 對我國發(fā)展中小企業(yè)的對策與建議一、政府對發(fā)展我國中小企業(yè)應做的策略選擇加快中小企業(yè)的發(fā)展，既是經(jīng)濟增長的需要，也是改革與發(fā)展的需要。為推動我國中小企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)中小企業(yè)現(xiàn)代化，我們應當結(jié)合我國的國情，吸收、借鑒國外發(fā)展中小企業(yè)的政策措施，盡快制定具有中國特色的振興中小企業(yè)的政策措施。針對我國中小企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，并結(jié)合國外促進中小企業(yè)發(fā)展的方法與經(jīng)驗，今后政府對中小企業(yè)的扶持，其中，應著重于如下幾個方面的工作：（一）改善中小企業(yè)發(fā)生與發(fā)展的外部環(huán)境1、放寬中小企業(yè)準入限制，簡化中小企業(yè)設(shè)立審批程序，對中小企業(yè)注冊登記實行“無門檻”制。除法律法規(guī)規(guī)定的外，清理和取消企業(yè)注冊的諸多前置審批；減少企業(yè)注冊的環(huán)節(jié)，保證只有工商管理局注冊登記即可；取消各種登記收費和變相收費，以節(jié)省企業(yè)的注冊成本，縮短企業(yè)注冊時間；降低企業(yè)注冊的資本門檻并放寬對企業(yè)經(jīng)營的各種限制。2、堅決取締一切不合理的收費，切實減輕中小企業(yè)的負擔。如前文所述，我國目前中小企業(yè)的稅負并不太重，但稅外收費卻十分沉重。因此，政府要下定決心，最好是通過人大立法取消地、縣級以下行政事業(yè)單位收取行政性規(guī)費和使用費的權(quán)力，實現(xiàn)源頭上杜絕亂收費、亂集資和亂攤派，從而切實減輕中小企業(yè)的負擔。（二）重視中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為其提供良好的外部創(chuàng)新環(huán)境，并鼓勵中小企業(yè)進行各種創(chuàng)新。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是影響各國經(jīng)濟增長的重要因素。盡管由于歷史和體制等諸方面的原因，我國廣大中小企業(yè)的素質(zhì)不高，甚至還存在一些突出問題。但是，這不能成為可以忽視或輕視中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的理由。隨著我國高科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，在我國高科技開發(fā)區(qū)中，存在著大量高科技中小企業(yè)。因此，在實現(xiàn)工業(yè)化的進程中，為了促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步，全面提高中小企業(yè)的素質(zhì)，我國應抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整時機，借鑒國際經(jīng)驗，制定適當?shù)恼叽胧?。第一，制定專門的法律和計劃，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造必要條件。如何建立健全適應市場經(jīng)濟體制、符合中小企業(yè)利益的法律法規(guī)體系，是支持我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。在這方面，日本、美國以及新興工業(yè)國家新加坡、韓國等國的做法，比較值得借鑒：立法起步早，體系也比較完善，既有中小企業(yè)基本法，也有針對不同方面、不同內(nèi)容的法律法規(guī)。尤其關(guān)于技術(shù)發(fā)明、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)推廣等方面的立法比較健全，如美國的“中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法”、“小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃”以及法國的“先進技術(shù)推廣計劃”等等。因此，我國也應圍繞促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展這一目標，盡快制定出專門的法律和計劃，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造更好的制度環(huán)境和發(fā)展空間。第二，建立風險投資機制，鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新活動是一種風險較高的事業(yè)，尤其在高技術(shù)領(lǐng)域。二戰(zhàn)后，許多國家為了促進高技術(shù)中小企業(yè)發(fā)展，均采用了風險投資這種形式。經(jīng)驗證明，風險投資實際上也是對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新最有效的支持方式之一。90年代，隨著我國金融資本市場的發(fā)展，企業(yè)通過市場進行融資成為越來越多的選擇。但是，真正面對中小企業(yè)的資本市場還很缺乏。我國應在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對我國的發(fā)展特點，采取多種形式擴大風險投資的資金渠道及金融資本市場，為中小企業(yè)的市場融資提供更多的便利條件。第三，制定鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新的政策考慮到中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的重要作用和存在的不利條件，政府應制定相應的政策鼓勵中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，特別是支持高新技術(shù)中小企業(yè)的發(fā)展。我國中小企業(yè)大多技術(shù)創(chuàng)新能力有限，往往只是大企業(yè)技術(shù)的配角，缺乏自主創(chuàng)新能力，這已成為中小企業(yè)發(fā)展和競爭力提高的主要制約因素。因此，政府采取適當?shù)恼呒右灾С质峭耆匾涂尚械?。如為中小企業(yè)創(chuàng)新提供各種財稅優(yōu)惠政策、進一步改善金融政策，為中小企業(yè)的研究開發(fā)、產(chǎn)學研相聯(lián)合提供必要的資金支持和信貸擔保等。第四，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供信息、培訓等服務通過為中小企業(yè)提供咨詢、信息和技術(shù)培訓等服務，推動中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，同樣是各工業(yè)化國家成功的經(jīng)驗。隨著信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，為中小企業(yè)提供更多、更為便捷的信息服務，是必要和可能的。我國近10年來在信息系統(tǒng)方面做了許多工作，但在信息溝通、服務質(zhì)量等多方面還存在很多問題，尤其存在著部門和地區(qū)間的條塊分割狀況，不符合網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展方向。因此，加以整合是當務之急。雖然目前我國建有三大科技開發(fā)計劃(星火計劃、火炬計劃、成果推廣計劃) 的數(shù)據(jù)庫，但是在搜集國外技術(shù)發(fā)展信息方面仍很欠缺。因此，集成建立一個向中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供直接服務的非贏利性數(shù)據(jù)資料庫，顯得尤為必要。（三）制定對中小企業(yè)的金融扶持政策，建立中小企業(yè)融資體系。改革的實踐證明，中小企業(yè)普遍面對著融資困難的境況，如果單靠“放小”的政策是不夠的，必須實行改革與扶持的雙重政策。這是緩解我國目前中小企業(yè)資金嚴重匱乏的重要措施，也是加速中小企業(yè)發(fā)展的一條捷徑。針對中小企業(yè)的融資困境，金融業(yè)在重點支持大型國有企業(yè)改革的同時，應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，多層次、多方位地支持中小企業(yè)盡快發(fā)展，為其創(chuàng)造一個良好、寬松的金融環(huán)境。(1)提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，進一步提高對發(fā)展和完善中小企業(yè)融資重要性的認識。這是很重要的一個前提。在思想意識上，各金融機構(gòu)應充分認識到，支持中小企業(yè)發(fā)展的重要意義，認識到加大對中小企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的力度乃大勢所趨，勢在必行；社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，都是金融秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)，企業(yè)整體效益的提高是銀行經(jīng)營效益提高和正常運行的前提；搞活任何一個企業(yè)都是對社會的貢獻。在實際金融支持上，各金融機構(gòu)要轉(zhuǎn)變陳舊觀念，切實根據(jù)誰具備條件就鼓勵誰去發(fā)展，哪個企業(yè)擁有名牌產(chǎn)品，占有市場，在競爭中有優(yōu)勢，就應該支持哪個企業(yè)的原則發(fā)放貸款。(2) 進一步拓寬中小企業(yè)的融資渠道，發(fā)展適合中小企業(yè)特點的直接融資方式，盡快建立和健全專門為中小企業(yè)服務的金融機構(gòu)體系。逐步擴大小企業(yè)的直接融資渠道這樣做，既可以緩解我國銀行承受的過重壓力，又可以解決中小企業(yè)的資金困難，為其經(jīng)濟發(fā)展提供便利。因為，直接融資較間接融資，其最大的好處是投資者自己選擇。經(jīng)營不善，虧損嚴重的企業(yè)將難以在市場上通過直接融資獲得資金，難以生存發(fā)展，因此最終會被淘汰。為此，要通過股份制、股份合作制、兼并購買和中外合資等形式，增加中小企業(yè)的自有資本，提高中小企業(yè)的融資能力；積極引導中小企業(yè)由商品經(jīng)營逐步向資本經(jīng)營轉(zhuǎn)化，采取資源轉(zhuǎn)讓、租賃、作價入股等多種形式，增加其生產(chǎn)經(jīng)營所需的發(fā)展資金。 逐步放寬中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券的條件，建立創(chuàng)業(yè)板市場。中小企業(yè)由于基礎(chǔ)薄弱，不能符合證券市場公司營業(yè)和業(yè)績的規(guī)范，而要通過發(fā)行股票、債券等方式從資本市場獲得資金非常難，所以只能借助于內(nèi)部資金，開辦創(chuàng)業(yè)板市場為這些企業(yè)實現(xiàn)進入資本市場提供現(xiàn)實的可能。所謂創(chuàng)業(yè)板市場，又稱二板市場，它源于在全球股票市場中，高科技企業(yè)云集的美國NASDQ（全國證券商協(xié)會自動報價系統(tǒng)即 National Association of Securities Dealers Automated Quotation System）。由于其取得了舉世矚目的發(fā)展，一時間世界資本市場出現(xiàn)了“DAQ”熱潮，另行開辟了以比主板市場更加寬松的上市條件，支持發(fā)展中的中小型高新技術(shù)企業(yè)上市融資的二板市場。建立創(chuàng)業(yè)板市場具有重大的意義，如通過該資本市場有助于支持高新技術(shù)企業(yè)和高成長性企業(yè)籌集資金；可以為風險投資基金提供規(guī)范的退出機制，促進風險投資基金的發(fā)展；能夠為廣大投資者提供新的投資渠道，使他們能夠分享高新技術(shù)發(fā)展的成果；有助于帶動民間投資及中國主板市場的改革和完善等等。二板市場是相對于主板市場而言的，它具有上市門檻低、監(jiān)管缺席？靈活的特點，是中小企業(yè)和高科技企業(yè)獲得籌資機會的場所。我國現(xiàn)有的股票市場是一般意義上的主板市場，企業(yè)上市的要求很高，并非所有希望上市籌資的企業(yè)都能得到上市許可，較高的上市門檻確實保護了廣大投資者的利益，但在拒絕“垃圾股”的同時，也拒絕了具有很好成長潛力但目前仍未贏利的公司。高科技型企業(yè)，雖然是創(chuàng)業(yè)先鋒，代表科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，但其高投入和高風險的特征，以及創(chuàng)業(yè)初始階段贏利狀況并不看好的現(xiàn)實，加之企業(yè)起步時規(guī)模小資本規(guī)模難以達到上市要求等，往往被主板市場拒之于門外，從而失去了在高新技術(shù)日新月異，市場變化迅速的時代發(fā)展的機遇。因此，應盡快設(shè)立內(nèi)地創(chuàng)業(yè)板市場，降低上市門檻，這樣中小企業(yè)和高科技企業(yè)就有機會上市融資，就能克服融資“瓶頸”對中小企業(yè)發(fā)展的制約。建立健全專門為中小企業(yè)服務的金融機構(gòu)。這一方面可以為中小企業(yè)提供融資，另一方面可以將民間非法借貸、集資轉(zhuǎn)為公開，納入規(guī)范化管理，有力地打擊黑色金融活動，降低金融風險，引導居民儲蓄。(四)逐步建立可行有效的中小企業(yè)信用擔保方式，切實防范和降低信貸風險。為中小企業(yè)提供信用保證，以幫助它們從一般商業(yè)銀行獲得貸款，這在國外已被證明是一種切實可行的作法。它利用政府的信譽和有限的資金，減少金融部門對中小企業(yè)的貸款風險，帶動一般商業(yè)性金融機構(gòu)的資金投放到政府鼓勵發(fā)展的中小企業(yè)?？沙闪⒍喾N形式的信貸擔保機構(gòu)，開辟多條渠道籌集擔保資金?？梢允侵饕控斦⑷胭Y金和向社會發(fā)行債券，或吸收中小企業(yè)出資和社會捐資的中小企業(yè)貸款擔保基金；也可以是由地方政府、金融機構(gòu)和企業(yè)共同提供的擔保。還可以是由中小企業(yè)聯(lián)合出資，發(fā)揮聯(lián)保、互保的作用的會員制擔保機構(gòu)。不過，一條總的原則，即各類擔保機構(gòu)都應當依據(jù)擔保法等法律實行商業(yè)化經(jīng)營。（五）進一步提供配套的發(fā)展政策國家應充分考慮我國的具體國情以及中小企業(yè)自身的特點，提供扶持中小企業(yè)的發(fā)展政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)管理政策、禁止壟斷政策、金融政策、稅收政策等等，在資金、人才、技術(shù)、物資等方面加大支持我國中小企業(yè)發(fā)展的力度。二、中小企業(yè)必須積極開展自身建設(shè)1、樹立戰(zhàn)略意識，實施戰(zhàn)略定位，制定正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。對企業(yè)而言，制定發(fā)展戰(zhàn)略是最根本的一件大事。所謂發(fā)展戰(zhàn)略，也就是企業(yè)的發(fā)展目標和方向，它決定了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中人財物諸要素的投向，以及產(chǎn)供銷等企業(yè)行為的組織與實施。一個企業(yè)，如果沒有科學準確的發(fā)展戰(zhàn)略，就不能科學地預見、應付企業(yè)將來可能遇到的有利或不利的情況，也就根本談不上準確的企業(yè)決策，企業(yè)的發(fā)展目標當然亦無從實現(xiàn)。從目前我國中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位的現(xiàn)狀來看，從嚴格意義上講，我國的大部分中小企業(yè)還談不上具有真正的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。考察這部分中小企業(yè)我們不難發(fā)現(xiàn)，就其成立、運行的現(xiàn)狀來看，有的出于對地方資源的及時利用，有的源于短期體現(xiàn)的市場需求，他們所制定的一些計劃，還沒有從客觀的角度著眼，也未從發(fā)展的趨勢考察，因此表現(xiàn)出相當?shù)木窒扌浴⒍唐谛院兔つ啃浴Ｃ鎸ΜF(xiàn)今這個戰(zhàn)略競爭的年代、發(fā)展與合作成為經(jīng)濟活動潮流和主題的世界背景，以及我國即將“入世”的歷史性條件，整體性大環(huán)境、大氣候，都必將對我國各級各類的中小企業(yè)帶來前所未有的巨大影響，帶來前所未有的嚴峻考驗。為了迎接挑戰(zhàn)，抓住機遇，尋求自身規(guī)模的有序發(fā)展，對于中小企業(yè)而言，沒有戰(zhàn)略不行，“當一天和尚，撞一天鐘”已經(jīng)不適合時代的要求。戰(zhàn)略不切實際也不行，謹小慎微和急躁冒進的戰(zhàn)略更談不上對實際工作的指導意義。那么對于中小企業(yè)應當如何實現(xiàn)自身發(fā)展戰(zhàn)略的正確制訂呢？首先必須從觀念上，培養(yǎng)戰(zhàn)略意識，認識到制定戰(zhàn)略對于企業(yè)的重要性；其次，要正確分析企業(yè)所處的行業(yè)背景，一定要認清企業(yè)所處的行業(yè)在整個國民經(jīng)濟中所占的地位和作用。通過對目前行業(yè)構(gòu)成狀態(tài)的分析，對其遠期即未來的走向和結(jié)構(gòu)變化必須有全面的了解，而且還應對整個行業(yè)的競爭趨勢也要有全面的認識，從而在制訂發(fā)展戰(zhàn)略時，有一個明確的定性量化分析和判斷。譬如拿糧食行業(yè)來講，盡管這些年已經(jīng)逐漸放開經(jīng)營，但我國是有著13億人口的大國，吃飯問題始終是一個任何時候都不可輕視的問題。不過，隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，我們應該注意到，糧食產(chǎn)品的經(jīng)營企業(yè)，必須從粗放到精細、深度加工的方向予以研究考慮。第三，企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，有必要分析一下企業(yè)戰(zhàn)略與消費市場和消費者的關(guān)系。也就是說，企業(yè)的產(chǎn)品戰(zhàn)略和產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略，在規(guī)劃期內(nèi)是否能充分適應包括消費觀念、消費層次以及品種款式、價格檔次等各種消費需求的變化。社會在進步，歷史在發(fā)展，人們物質(zhì)精神生活方面的水平在提高，對企業(yè)產(chǎn)品的要求同時也在提高，或者說是越來越挑剔。那么如何適應這些變化，適應乃至引導這個提高，就需要我們在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，對此能有個比較詳盡的了解和科學的分析。也只有在詳盡了解和科學分析之后，我們的發(fā)展戰(zhàn)略才有可能客觀超前，科學有效。2、中小企業(yè)必須自強自立，走自我發(fā)展之路中小企業(yè)本身應努力創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品，自覺樹立商業(yè)道德，嚴守信用，加強競爭地位。（1）要開發(fā)特色產(chǎn)品，更要注重產(chǎn)品的質(zhì)量和服務。譬如海爾集團，從一個小廠發(fā)展到今天國內(nèi)家電行業(yè)的排頭兵，靠的是什么，靠的就是其先進的技術(shù)、過硬的質(zhì)量和無可挑剔的服務。它在全廠推廣的“零缺陷”工作法規(guī)定，即使電冰箱中有一根頭發(fā)也不放過。因此，它的產(chǎn)品得到了國際認證和免檢產(chǎn)品的榮譽。（2）要有先進的管理方法。落后的企業(yè)管理決定企業(yè)永遠落后，所以中小企業(yè)不能再沿用封建家族式的管理方法，要迅速推廣先進科學的管理方法，尤其是近幾年創(chuàng)造的符合中小企業(yè)實際情況的管理方法。（3）要對企業(yè)員工進行技術(shù)和職業(yè)道德的培訓。提高員工的素質(zhì)，這是確保企業(yè)發(fā)展的一個重要因素。企業(yè)領(lǐng)導要從長遠考慮，每年應拿出一定的培訓費用，同時要注意引進適合本企業(yè)的人才。（4）建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不斷注意世界和國內(nèi)新技術(shù)、新產(chǎn)品的發(fā)展以及市場的動態(tài)，為企業(yè)的決策提供依據(jù)。（5）作為中小企業(yè)家要不斷創(chuàng)新，不能小富即安，不能停留在一個產(chǎn)品上，否則就會被激烈的市場競爭所淘汰。 當前我國中小企業(yè)所面臨的最大挑戰(zhàn)就是創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，中小企業(yè)要不斷提高產(chǎn)品的知識含量和科技含量，堅持走小而強之路，那么我國經(jīng)濟改革就有了強大的推動力，中國國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展就有了保證。第五部分 結(jié) 束 語無論是在發(fā)達的資本主義國家，還是在新興的發(fā)展中國家和地區(qū)，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中都起著舉足輕重的作用。中小企業(yè)以其規(guī)模較小，生產(chǎn)經(jīng)營靈活并富有彈性，對市場需求變化反映靈敏，組織成本低廉，轉(zhuǎn)移進退便捷等特點，適應了當今瞬息萬變的市場需求，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，現(xiàn)已成為促進各國經(jīng)濟增長的重要推動力和增加就業(yè)的主要渠道，不少還成為技術(shù)創(chuàng)新的主要來源。中小企業(yè)同樣在我國國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位，其作用已日益突出。它們具有大型企業(yè)無可比擬的優(yōu)勢，是推動我國經(jīng)濟增長的一支重要力量，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。而且，我國各類所有制類型的中小型企業(yè)的數(shù)量也正迅猛發(fā)展。加快中小企業(yè)的發(fā)展，既是經(jīng)濟增長的需要，也是改革與發(fā)展的需要。二十一世紀，中