新農(nóng)村建設(shè)情況匯報(bào).doc

衡陽市新農(nóng)村建設(shè)情況匯報(bào)2008-7-26 17:29:42 訪問量：1282 市新村辦2008年7月 衡陽市位于南岳衡山之麓，湘江之濱，轄7縣5區(qū)，185個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4902個(gè)村，土地面積1.53萬平方公里，耕地面積29.23公頃，總?cè)丝?23萬，其中農(nóng)業(yè)人中559萬。2006年來，我市認(rèn)真貫徹中央、省委文件精神，把新農(nóng)村建設(shè)作為總攬農(nóng)村工作全局的重要舉措，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾主體、示范帶動(dòng)、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，以“百村示范”工程為載體，集中力量搞建設(shè)，突出重點(diǎn)抓落實(shí)，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。 一、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況 1、堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，村莊規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)完成。堅(jiān)持把科學(xué)編制規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，按照有利生產(chǎn)、方便生活、節(jié)約用地的原則，根據(jù)各示范村的地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件、民情風(fēng)俗，統(tǒng)一組織規(guī)劃力量，廣泛聽取農(nóng)民意見，因地制宜，突出特色，制訂了建設(shè)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃，為全市新農(nóng)村建設(shè)設(shè)計(jì)了美好的藍(lán)圖和明確了主攻的方向。截止6月底，全市已完成357個(gè)村的村莊整治規(guī)劃，并制訂了106個(gè)省級示范村和白云太平示范片的新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃。 2、堅(jiān)持以“百村示范”工程為載體，新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)。從2006年開始，全市選擇了106個(gè)村作為全市新農(nóng)村建設(shè)示范村，啟動(dòng)了“百村示范”工程，一定三年。并建立了“領(lǐng)導(dǎo)作統(tǒng)帥、單位作后盾、隊(duì)員當(dāng)代表”的聯(lián)村幫扶機(jī)制。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。2006年來，106個(gè)示范村建種植基地199個(gè)7.1萬畝，發(fā)展養(yǎng)殖大戶603戶，興辦二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目375個(gè)，示范村農(nóng)民人均純收入近5000元。二是人居環(huán)境不斷優(yōu)化。圍繞“創(chuàng)建一流人居環(huán)境”，廣泛開展 “三清五改”，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共拆除閑置房屋8.43萬平方米，完成“五改”10418戶，硬化公路476.2公里，新建沼氣池2135戶，示范村面貌明顯改觀。三是示范片建設(shè)來勢看好。為了集中打造亮點(diǎn)，市委、市政府于2007年8月啟動(dòng)了白云太平示范片建設(shè)，截止6月底，示范片發(fā)展草席種植260畝，新栽油桃5000株、九龍李3800株，硬化道路3.7公里，鋪設(shè)石板路200米，完成白云溪改造，加寬河道2200米，新砌護(hù)坡1100米，硬化渠道8000米，新建沼氣池32口，完成改水617戶、改廁153戶、改浴151戶、改圈42戶、改廚217戶，拆除空心房17棟，完成“穿衣戴帽” 282戶。同時(shí)各縣市區(qū)均啟動(dòng)了12個(gè)縣級示范片的建設(shè)，示范片建設(shè)示范功能初步顯現(xiàn)。四是創(chuàng)建省級示范村初見成效。去年，省新村辦在全省范圍通過檢查驗(yàn)收，評選了22個(gè)省級新農(nóng)村建設(shè)示范村，我市祁東縣的羅江村、衡南縣的工聯(lián)村幸運(yùn)入選其中。祁東縣的羅江村和衡山縣的白泥村還被評為全省10大明星村。 3、堅(jiān)持以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持從農(nóng)村最薄弱環(huán)節(jié)入手，切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境的改善。2006年以來，全市共完成農(nóng)村通達(dá)工程1051公里，通暢工程4653公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)53個(gè)，新增通水泥路行政村772個(gè)、通公路行政村164個(gè)。新建農(nóng)村沼氣池29344口，一部分農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)生態(tài)化、家居清潔化。全面推進(jìn)飲水安全工程，完成安全供水項(xiàng)目760個(gè)，解決不安全飲水人口19.3萬人。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織296個(gè)。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造17.1萬平方米，新建農(nóng)村寄宿制學(xué)校28所。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)139所，發(fā)展508.7萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。 4、堅(jiān)持以構(gòu)建和諧農(nóng)村為重點(diǎn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得新成效。一是基層基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)生新變化。深入開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)了示范村廉政文化建設(shè)，提高了農(nóng)村黨員干部的廉政意識，融洽了黨群干群關(guān)系。二是農(nóng)民素質(zhì)教育有新進(jìn)展。全市共舉辦各類培訓(xùn)班748期，進(jìn)一步普及了科學(xué)文化知識，更新了農(nóng)民的思想觀念。開展了“五好女性”、“文明家庭”創(chuàng)建等活動(dòng)，促進(jìn)了良好社會風(fēng)尚的形成。三是基層文化建設(shè)展現(xiàn)新氣象。新建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心和村級文化室等一批農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，新增了一批自然村通廣播電視，組織開展了送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)等一系列群眾文化活動(dòng)，豐富了農(nóng)民文化生活。 二、主要作法 在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，我們采取了以下幾項(xiàng)措施： （一）突出政府主導(dǎo)，健全新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制。市委、市政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)，把新農(nóng)村建設(shè)納入了議事日程，擺上了重要位置。一是成立機(jī)構(gòu)專門抓。2006年市里成立了高規(guī)格的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，從相關(guān)部門抽調(diào)了人員，各縣市區(qū)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2007年又恢復(fù)了市委農(nóng)村工作部，新設(shè)立了新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)科，加強(qiáng)了對新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)和管理。二是制定文件指導(dǎo)抓。出臺了關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實(shí)施意見和關(guān)于社會主義新農(nóng)村“百村示范”工程的實(shí)施意見，同時(shí)組織交通、水利、電力、教育、衛(wèi)生、能源等部門出臺了相關(guān)配套實(shí)施辦法，形成了指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的“18”文件。三是營造氛圍著力抓。2006年來，相繼召開了全市新農(nóng)村建設(shè)工作會議、“百村示范”工程動(dòng)員大會、“百村示范”工程總結(jié)表彰大會、新農(nóng)村建設(shè)調(diào)度會等高規(guī)格、大規(guī)模的專門會議10余次，專題安排部署新農(nóng)村建設(shè)工作；在衡陽日報(bào)、衡陽電視臺等新聞媒體開辟專欄，創(chuàng)辦了衡陽農(nóng)村專刊，及時(shí)推介好的典型和經(jīng)驗(yàn)，市新村辦還會同衡陽電視臺、中國移動(dòng)衡陽分公司舉辦了以“歡樂新農(nóng)村、多彩神州行”為主題的送科技、送文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)；并采用建立宣傳櫥窗、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等形式進(jìn)行了廣泛宣傳，營造了濃厚的建設(shè)氛圍。四是加強(qiáng)調(diào)度推動(dòng)抓。出臺了衡陽市社會主義新農(nóng)村建設(shè)考核辦法，將新農(nóng)村建設(shè)納入對各縣市區(qū)和市直相關(guān)部門年度目標(biāo)管理范圍。建立健全了聯(lián)席會議制度、定期督查制、現(xiàn)場調(diào)度制，2006年來已召開9次新農(nóng)村建設(shè)專題調(diào)度會和2次大規(guī)模的全市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場調(diào)度會，開展了6次專項(xiàng)督查，較好地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。 （二）突出農(nóng)民主體，激活新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在活力。為了發(fā)揮農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，我們一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過召開會議、組織參觀學(xué)習(xí)等形式，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的目的、意義以及建設(shè)內(nèi)容，消除了群眾的種種疑慮，激發(fā)了廣大農(nóng)民的建設(shè)熱情和積極性。二是組建理事會。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)地方都成立新農(nóng)村建設(shè)理事會，由公道正派、德高望重的農(nóng)民擔(dān)任理事長，發(fā)動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞開展公益事業(yè)建設(shè)。全市共成立各類公益事業(yè)建設(shè)理事會1178個(gè)，較好地發(fā)揮農(nóng)村能人的引導(dǎo)作用。三是推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。大多數(shù)縣市出臺了新農(nóng)村建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，設(shè)立了新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，對農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村有關(guān)項(xiàng)目給予補(bǔ)助和扶持。目前農(nóng)民投入新農(nóng)村建設(shè)的積極性空前高漲。同時(shí)，采用開展“百企聯(lián)百村”活動(dòng)、樹碑立傳、載入縣志等方式，鼓勵(lì)民營企業(yè)家、致富能手等社會力量投入新農(nóng)村建設(shè)2.6億元以上，從而緩解了新農(nóng)村建設(shè)資金不足的壓力。 （三）突出改革創(chuàng)新，構(gòu)建工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)新機(jī)制。建設(shè)新農(nóng)村，是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，必須建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體制。為此，我們一是建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。按照中央提出的投資“由城市建設(shè)為主轉(zhuǎn)向更多地重視農(nóng)村建設(shè)”的要求，市縣兩級調(diào)整了投資方向和投資結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重。2006年來，市縣兩級共投入新農(nóng)村建設(shè)資金3.37億元，其中市本級7000萬元，各縣市區(qū)2.67億元。二是建立項(xiàng)目資金整合機(jī)制。積極整合新農(nóng)村項(xiàng)目資金，將土地開發(fā)整理、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、縣鄉(xiāng)公路改造等項(xiàng)目適當(dāng)集中，向新農(nóng)村建設(shè)示范村傾斜。三是建立支持優(yōu)秀人才建設(shè)新農(nóng)村機(jī)制。實(shí)施了“鄉(xiāng)土人才”戰(zhàn)略，開展了農(nóng)業(yè)致富帶頭人評選活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)村能人帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村。引導(dǎo)和支持大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作，對大中專畢業(yè)生參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在土地、稅收等方面提供優(yōu)惠。合理引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部、教師、醫(yī)務(wù)人員支持和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了人才支撐。 （四）突出典型示范，實(shí)行以點(diǎn)帶面促發(fā)展。按照省委、省政府“千村示范”要求，市委、市政府精心選擇了106個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、村級班子較強(qiáng)的村，作為全市新農(nóng)村建設(shè)示范村。2007年，市委、市政府為了進(jìn)一步推動(dòng)全市新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，決定在衡山縣福田鄉(xiāng)的白云、中塘、云峰、云嶺、尊勝和南岳區(qū)南岳鎮(zhèn)的岳東黃竹、水濂、楓木橋、樟樹橋等10個(gè)有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)村建立一個(gè)符合湘南丘陵地區(qū)特色的以休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)示范片。為抓好“百村示范”工程，建立了“領(lǐng)導(dǎo)作統(tǒng)帥、單位作后盾、隊(duì)員當(dāng)代表”的聯(lián)村幫扶機(jī)制，采取示范村與基層黨建幫扶相結(jié)合的方式進(jìn)行進(jìn)村辦點(diǎn)。全市107個(gè)示范村（片）都安排了市、縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥辦點(diǎn)，每個(gè)村安排三個(gè)以上后盾單位，每個(gè)后盾單位抽調(diào)一名工作骨干。市委書記、市長等22名市級領(lǐng)導(dǎo)多次深入聯(lián)系村調(diào)研指導(dǎo)，現(xiàn)場辦公，研究解決示范村建設(shè)中的困難和問題。各后盾單位不但給予了示范村的人力支持，還積極捐資捐物支持示范村建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各后盾單位共幫助106個(gè)示范村籌集新農(nóng)村建設(shè)資金1.6億元，興辦各類基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目1568個(gè)，初步建成了一批生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的示范村。 三、存在的問題我市新農(nóng)村建設(shè)雖然取得了初步成效，但由于建設(shè)時(shí)間短、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少、具體矛盾多、深層次問題沒有解決等原因，我市新農(nóng)村建設(shè)離中央的要求還有較大差距，存在的問題還比較多，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面： 1、推進(jìn)速度慢。我市于2006年開始選擇了106個(gè)基礎(chǔ)條件化比較好的村作為全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)“百村示范工程”率先進(jìn)行試點(diǎn)，一定三年不變。而全市共有4913個(gè)行政村，按這樣的速度建設(shè)下去，至少需要150年才能完成面上的新農(nóng)村建設(shè)工作。 2、示范功能弱。我市選擇的示范村都是交通比較方便、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的村，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，加上領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，財(cái)政的大量投入和各方面的大力支持，示范村的建設(shè)才能取得較好的成效。而這樣建成的示范村其示范性和可推廣性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。3、農(nóng)民參與少。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。農(nóng)民群眾既是建設(shè)的主體，又是投入的主體，也是受益的主體。但在實(shí)踐中，往往是政府代替農(nóng)民成為了主體，包辦代替，無所不在，而真正的主體農(nóng)民相當(dāng)一部分只坐壁上觀。如有的地方新農(nóng)村規(guī)劃沒有經(jīng)農(nóng)民民主協(xié)商，反復(fù)討論，而是由縣里幫助村里制訂規(guī)劃，往往把上級部門主觀設(shè)想的模式強(qiáng)加給農(nóng)民。有的地方為了發(fā)展生產(chǎn)，在沒有進(jìn)行可行性論證的基礎(chǔ)上，就想當(dāng)然要求發(fā)展這種作物，建立那個(gè)基地等等。其結(jié)果是政府投入了大量的人力、物力和財(cái)力，而農(nóng)民不買賬，有時(shí)還會勞民傷財(cái)，更加助長“等、靠、要”的思想。 4、種糧效益低?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)最大的問題還是農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)不高，農(nóng)民從主業(yè)（種養(yǎng)業(yè)）中得到的回報(bào)很少，影響了農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)特別是種植糧食的積極性，現(xiàn)在的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格仍然是犧牲農(nóng)業(yè)積累工業(yè)的政策，工農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差” 仍然很大。現(xiàn)在農(nóng)民種一畝田，由于農(nóng)藥、化肥大幅度漲價(jià)，勞動(dòng)力價(jià)格上漲，基本上沒有效益。種一畝田要占有4-5個(gè)月時(shí)間，賺錢不如打工一個(gè)月。 5、投入資金缺。一方面，由于財(cái)政分稅制的政策，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的特點(diǎn)，決定了地方政府在抓工作的過程中不可能投入更多的人力、財(cái)力和物力。加之地方政府財(cái)政普遍偏緊，不可能拿出更多的錢用于新農(nóng)村建設(shè)。另一方面，不同部門從各自的角度進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，“多龍治水”現(xiàn)象嚴(yán)重，沒能發(fā)揮資金整合效益。 四、建議 1、增加財(cái)政投入。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須要改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品和人居環(huán)境，這些都要有足夠的資金作保障。而村級組織集體經(jīng)濟(jì)薄弱，部分農(nóng)民仍然比較貧困，根本拿不出錢來興辦村級公益事業(yè)。因此，必須加大中央和地方各級財(cái)政向農(nóng)村傾斜的力度，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，把農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)如道路、學(xué)校、醫(yī)院等納入公共財(cái)政支持范圍，讓農(nóng)民逐步享受國民待遇。 2、整合各方資源。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化