我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急物流發(fā)展與對(duì)策研究.doc

我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急物流的發(fā)展與對(duì)策研究【摘 要】如何應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害是全世界人民共同應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。應(yīng)急物流的高效運(yùn)作能夠降低突發(fā)事件造成的危害，因而引起了理論界的廣泛關(guān)注。本文針對(duì)應(yīng)急物流的概念、特點(diǎn)、保障機(jī)制、實(shí)現(xiàn)途徑等進(jìn)行闡述，進(jìn)而建立一套適合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)急物流系統(tǒng)?！娟P(guān)鍵詞】應(yīng)急物流；應(yīng)急物流體系；快速反應(yīng)機(jī)制引言近年來(lái)隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，自然災(zāi)害災(zāi)害頻發(fā)，給人類(lèi)的生存和社會(huì)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。突發(fā)的自然災(zāi)害會(huì)給人類(lèi)造成毀滅性的打擊，經(jīng)濟(jì)損失更不可估量。2008年初南方地區(qū)雪災(zāi)、5月汶川大地震等自然災(zāi)害，以及日本地震引發(fā)的核設(shè)施破壞都對(duì)人類(lèi)的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。重大自然災(zāi)害發(fā)生后，需要大量的應(yīng)急物資來(lái)處理傷員救助、災(zāi)后重建等工作，為使突發(fā)性自然災(zāi)害造成的損失極小化，要求在極短時(shí)間內(nèi)調(diào)配大量的物資，客觀上要求構(gòu)建快速、高效的應(yīng)急物流體系。1.應(yīng)急物流基本理論研究方面1.1 應(yīng)急物流的概念應(yīng)急物流是為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害以追求時(shí)間最短和損失最小化的物流需求，它是從物資的供應(yīng)地運(yùn)到需求地的一個(gè)實(shí)體流動(dòng)過(guò)程，包括：獲取、加工、儲(chǔ)存、配送、運(yùn)輸、裝卸以及信息處理能力1。1.2 應(yīng)急物流的特點(diǎn)突發(fā)自然災(zāi)害包括地震、洪澇、颶風(fēng)、泥石流等。與一般物流相比，應(yīng)急物流的特點(diǎn)主要有：突發(fā)性、不確定性、急迫性、非常規(guī)性2。（1）突發(fā)性?，F(xiàn)代技術(shù)還遠(yuǎn)不能準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)各種自然災(zāi)害的發(fā)生時(shí)間，這是區(qū)別于普通物流的最主要特征。（2）不確定性。人們無(wú)法確定自然災(zāi)害持續(xù)時(shí)間，以及影響的范圍和強(qiáng)度。因此，應(yīng)急物流的內(nèi)容具有不確定性。（3）急迫性。在最短的時(shí)間內(nèi)，以最快的流程和最安全的方式來(lái)進(jìn)行應(yīng)急物流保障。應(yīng)急物流速度的快慢，決定了自然災(zāi)害造成損失的大小。（4）非常規(guī)性。普通的物流運(yùn)行機(jī)制將不能滿(mǎn)足應(yīng)急情況下的物流需要，必須要有一套應(yīng)急的物流機(jī)制來(lái)組織和實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)。2.我國(guó)應(yīng)急物流存在問(wèn)題方面2.1 高物流運(yùn)作成本危機(jī)一旦發(fā)生，各級(jí)政府就會(huì)組成相應(yīng)的危機(jī)處理領(lǐng)導(dǎo)小組，以危機(jī)的及時(shí)處理作為壓倒一切的中心工作。這種運(yùn)作機(jī)制是一把“雙刃劍”3。一方面，國(guó)家會(huì)運(yùn)用行政命令手段統(tǒng)一組織指揮物流保障機(jī)制的運(yùn)行，調(diào)動(dòng)全國(guó)人民的力量保障應(yīng)急物資的供應(yīng)，它從時(shí)效性上解決了對(duì)物資的需求。另一方面，運(yùn)用行政手段必然會(huì)產(chǎn)生高昂的成本。由于還沒(méi)有形成比較成熟的法律保障機(jī)制，全國(guó)各地都會(huì)緊急供應(yīng)應(yīng)急物資，會(huì)造成應(yīng)急物流的體系紊亂。2.2 基礎(chǔ)保障設(shè)施落后物流基礎(chǔ)設(shè)施包括通訊系統(tǒng)、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、物資儲(chǔ)備設(shè)施和物流信息網(wǎng)絡(luò)等。08年南方雪災(zāi)造成的電力系統(tǒng)癱瘓，由于缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)保障設(shè)施，以至于居民區(qū)大面積停電，尤其是交通不便的山區(qū)。雪災(zāi)影響了南方大部分地區(qū)，給人們的生活造成嚴(yán)重的影響。2.3 組織協(xié)調(diào)不夠完善自然災(zāi)害發(fā)生后，要在最有效的時(shí)間內(nèi)把所需救災(zāi)物品送到災(zāi)區(qū)，這是應(yīng)急物流的關(guān)鍵所在。當(dāng)通訊網(wǎng)路中斷后，組織協(xié)調(diào)短板尤為明顯。急需救災(zāi)的地點(diǎn)不能夠及時(shí)得到所需的物資，而相對(duì)不嚴(yán)重的地區(qū)卻涌現(xiàn)大量的物資，造成了資源的浪費(fèi)。救災(zāi)物品來(lái)源廣泛，有個(gè)人的捐贈(zèng)、地方的捐助、國(guó)家的調(diào)配、國(guó)際人道主義的援助等，而相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制跟不上災(zāi)情的變化。2.4 信息的有限性由于突發(fā)自然災(zāi)害事件的隨機(jī)性和不確定性，很多信息隨著事態(tài)的發(fā)展而變化，在有效的時(shí)間內(nèi)，決策者掌握的信息不夠全面，在信息的反饋和處理中，信息的準(zhǔn)確性難以得到保證。決策的效果關(guān)系到災(zāi)區(qū)人民的生命安全，這是對(duì)決策者的嚴(yán)格考驗(yàn)。2.5 應(yīng)急物流管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與裝備匱乏應(yīng)急物流是一個(gè)系統(tǒng)化、專(zhuān)門(mén)化的工程，其特點(diǎn)是受難災(zāi)區(qū)范圍廣、密集度大，對(duì)救災(zāi)物資的需求量大，需求的時(shí)間短，而且這些物資來(lái)源廣泛。目前我國(guó)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的調(diào)配運(yùn)送方式，我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急物流管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，甚至一些救災(zāi)的裝備還需要國(guó)際人道主義的援助。如：一些大型的物資運(yùn)輸機(jī)和專(zhuān)業(yè)性的救援裝備。應(yīng)急物流面臨的任務(wù)艱巨，需要專(zhuān)業(yè)人員來(lái)處理相應(yīng)的救援設(shè)備，而相應(yīng)的救助體系還沒(méi)有成熟，沒(méi)有相應(yīng)的救助隊(duì)伍，災(zāi)害一旦發(fā)生，就會(huì)難以自救，大部分地區(qū)以鐵路和公路作為物資的運(yùn)輸方式，交通運(yùn)輸工具的落后嚴(yán)重影響了應(yīng)急物流的運(yùn)輸效率。3.應(yīng)急物流問(wèn)題的對(duì)策研究方面3.1 應(yīng)急物流的公共應(yīng)急機(jī)制方面為了使應(yīng)急物流系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該建立和完善國(guó)家的行政制度和公共政策。包括要建立國(guó)家預(yù)控中心，應(yīng)急物資的采購(gòu)、運(yùn)輸以及物資的發(fā)放機(jī)制，資金的籌集、發(fā)放和監(jiān)管。這需要國(guó)家的宏觀調(diào)，形成以一種有效的制度。建立應(yīng)急物流公共機(jī)制的目的在于使應(yīng)急物資能快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地到達(dá)事發(fā)地。要使整個(gè)應(yīng)急物流體系形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的大系統(tǒng)，應(yīng)從全局出發(fā)統(tǒng)籌應(yīng)急物流的建設(shè)與發(fā)展。3.2 高效的應(yīng)急物流信息技術(shù)平臺(tái)建立應(yīng)急物資信息系統(tǒng)、應(yīng)急物流預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)筑應(yīng)急運(yùn)輸方案自動(dòng)生成的應(yīng)急物資運(yùn)輸調(diào)度平臺(tái)，以及基于gps、gis的應(yīng)急物資運(yùn)輸監(jiān)控平臺(tái)。突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生后，我們可以借助先進(jìn)的物流信息平臺(tái)，在最短的時(shí)間內(nèi)，根據(jù)災(zāi)區(qū)反饋到的信息做出合理的分析、判斷。從應(yīng)急物流的目標(biāo)出發(fā)，制定合理的物流配送、運(yùn)輸方案，在物資的運(yùn)送過(guò)程中，可以借助于gps、gis等先進(jìn)的手段進(jìn)行全程監(jiān)控。3.3 應(yīng)急物資儲(chǔ)備戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲(chǔ)備是應(yīng)急物流實(shí)施成功的一個(gè)重要方面。它影響著應(yīng)急物流的反應(yīng)速度和最終成效4。國(guó)家應(yīng)該儲(chǔ)備大量的應(yīng)急物資以備不時(shí)只需，擁有了戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，就可以在災(zāi)害發(fā)生短時(shí)間內(nèi)，達(dá)到應(yīng)急物流的系統(tǒng)目標(biāo)，盡可能降低災(zāi)區(qū)的損失。國(guó)家與一些實(shí)力雄厚的公司簽訂戰(zhàn)略物資保障協(xié)議，同時(shí)給企業(yè)一些優(yōu)惠措施，保障戰(zhàn)略物資的供給。同時(shí)，國(guó)家可以建立一些戰(zhàn)略性的物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，各省市相應(yīng)制定物資儲(chǔ)備戰(zhàn)略，建立健全的物資儲(chǔ)備制度。綜上所述，我們可以制定出一個(gè)比較系統(tǒng)科學(xué)的應(yīng)急物流體系。4.結(jié)語(yǔ)總體來(lái)說(shuō)我過(guò)應(yīng)急物流業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，還沒(méi)有形成系統(tǒng)的科學(xué)體系。本文根據(jù)對(duì)應(yīng)急物流的特點(diǎn)和我國(guó)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)問(wèn)題提出了一些可行的建議。隨著人類(lèi)防范抵御突發(fā)性自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件意識(shí)的增強(qiáng)，應(yīng)急物流理論的發(fā)展一定會(huì)越來(lái)越成熟。參考文獻(xiàn)：1鐘利軍.應(yīng)急物流系統(tǒng)績(jī)效