職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸問題的調(diào)查與研究.doc

職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸問題的調(diào)查與研究1、 職業(yè)教育的現(xiàn)狀改革開放以來，中國職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程可分為三個(gè)階段。 第一階段自1978年至1998年，是職業(yè)教育的發(fā)展加速期。由于國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心，現(xiàn)代化對(duì)職業(yè)人才的迫切需求拉動(dòng)了職業(yè)教育的大發(fā)展。1998年前后中等職業(yè)教育在高中階段的比例曾高達(dá)58%。第二階段自1999年至2002年，是職業(yè)教育的發(fā)展回落期，高中階段的職業(yè)教育比例下滑到38%，下滑了20%。第三階段自“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施以來，在中央和各地的關(guān)注推動(dòng)下，我國職業(yè)教育體系不斷完善，辦學(xué)模式不斷創(chuàng)新，招生規(guī)模和畢業(yè)生就業(yè)率再上新臺(tái)階，駛上了發(fā)展“快車道”。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國僅有中等職業(yè)學(xué)校11611所，當(dāng)年招生537.29萬人，在校學(xué)生1324.74萬人。經(jīng)過3年發(fā)展，2008年全國中等職業(yè)學(xué)校共有14767所，招生規(guī)模達(dá)810萬人，在校生達(dá)2056萬人。中等職業(yè)教育與普通高中教育招生規(guī)模已大體相當(dāng)。數(shù)據(jù)背后體現(xiàn)了“十一五”期間我國職業(yè)教育的發(fā)展成果。2002年和2005年，國務(wù)院兩次作出關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定。隨后，職業(yè)教育與九年義務(wù)教育和高等教育一起，作為我國教育的三大戰(zhàn)略重點(diǎn)，寫入“十一五”規(guī)劃綱要?！笆晃濉逼陂g，中央政府投入超過100億元，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和縣級(jí)職教中心，并在重點(diǎn)投入建設(shè)1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校的同時(shí)，建設(shè)100所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。中央政府還專門拿出5億元，用于師資隊(duì)伍建設(shè)。 此外，中央政府還加大投入，設(shè)立中等職業(yè)教育國家助學(xué)金。職業(yè)教育學(xué)生資助政策體系的框架和內(nèi)容，在2007年得到明確規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2006年到2009年，各級(jí)財(cái)政共安排資金約400億元，用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受中等職業(yè)教育。中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生受資助面達(dá)90%；高等職業(yè)院校學(xué)生享受國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款，受資助面超過20%。 中央政府的努力推動(dòng)，得到了地方各級(jí)政府的熱情響應(yīng)。近5年來，江蘇省共投入10億多元，建成58個(gè)國家級(jí)、省級(jí)示范性中高等職業(yè)院校和一批示范專業(yè)；從2006起，西安市財(cái)政每年拿出2000萬元?？钣糜诼殬I(yè)教育；從今秋起，青海省格爾木市免除高中、中職階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，近3.5萬名學(xué)生從中受益 同時(shí)，為了鼓勵(lì)社會(huì)各界投入資金發(fā)展職業(yè)教育，各地方政府紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策。遼寧省財(cái)政廳等5個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，對(duì)職業(yè)學(xué)校吸納社會(huì)資金參與學(xué)校后勤設(shè)施建設(shè)，學(xué)校后勤實(shí)體及社會(huì)企業(yè)為學(xué)校興建的學(xué)生生活設(shè)施，在用地、稅費(fèi)方面，享受教育基建優(yōu)惠政策。湖北省出臺(tái)政策，鼓勵(lì)民間資本通過捐資、參股等多種形式參與公辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。 國家的大力扶持政策，為發(fā)展職業(yè)教育提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。企業(yè)對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的旺盛需求，以及職業(yè)學(xué)校自身為了適應(yīng)社會(huì)需要作出的改革調(diào)整，則推動(dòng)了職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。 我國正處于工業(yè)化進(jìn)程中，企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求量越來越大。然而，自2004年以來，全國各地出現(xiàn)了不同程度的“技工荒”，高級(jí)技工尤為稀缺。 在此形勢(shì)下，愈來愈多的民營企業(yè)，通過“校企合作”的方式投資職業(yè)教育。以亞洲最大的鋁輪生產(chǎn)商中國萬豐奧特控股集團(tuán)為例，該集團(tuán)跟浙江新昌職業(yè)技術(shù)學(xué)校簽訂協(xié)議，實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)，所開辦的3個(gè)班，均與數(shù)控技術(shù)應(yīng)用相關(guān)，學(xué)生畢業(yè)后直接到公司上班。像萬豐奧特公司這樣通過“校企合作”為企業(yè)培養(yǎng)技工人才的企業(yè)不在少數(shù)。 政府推動(dòng)，企業(yè)參與，職業(yè)學(xué)校也在積極回應(yīng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展對(duì)高技能人才培養(yǎng)的需求，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)校企合作，完善頂崗實(shí)習(xí)制度。 上海市從2006年起，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺專業(yè)，實(shí)施專業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，給予全額學(xué)費(fèi)資助，鼓勵(lì)初中畢業(yè)生報(bào)考。 寧波市北侖職業(yè)高級(jí)中學(xué)規(guī)定，學(xué)校所有的老師都要利用寒、暑假，到企業(yè)中調(diào)查企業(yè)到底需要什么樣的中職學(xué)生，然后根據(jù)企業(yè)的需要調(diào)整教學(xué)策略。在合作的基礎(chǔ)上，學(xué)校把企業(yè)的高級(jí)技工請(qǐng)到學(xué)校任教，每周給學(xué)生上課，同時(shí)跟各個(gè)專業(yè)組一起研究開發(fā)教材。 重慶市旅游學(xué)校規(guī)定由老師帶隊(duì)實(shí)習(xí)，學(xué)生到了實(shí)習(xí)崗位后，班主任必須跟蹤學(xué)生的實(shí)習(xí)情況，進(jìn)行實(shí)時(shí)的信息反饋，保證學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的質(zhì)量。 “工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”的模式，成了我國職業(yè)學(xué)校，尤其是中職學(xué)校畢業(yè)生高就業(yè)率的秘訣。 教育部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2005年起，全國中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平均就業(yè)率連續(xù)5年保持在95%以上。2008年及2009年，盡管國際金融風(fēng)暴使許多人就業(yè)困難，全國中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的平均就業(yè)率仍沒有回落，分別高達(dá)95.77%和 95.99%。2、 職業(yè)教育所面臨的問題(1) 社會(huì)總體對(duì)職教的定位，在理論上缺乏較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐上沒有現(xiàn)成的模式可據(jù)。(2) 缺乏對(duì)典型的，有全面推廣意義的辦學(xué)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提高及推行。(3) 政府機(jī)構(gòu)調(diào)整還未顧及職業(yè)技術(shù)教育，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)雖然呼聲很高，但實(shí)施中碰到許多困難，政府職能的定位還須等待；各級(jí)政府在政府行為上受某些領(lǐng)導(dǎo)偏見或認(rèn)識(shí)不足的影響，法規(guī)制度形成的動(dòng)力不足。如政府支持的專項(xiàng)研究，政府對(duì)制度的建設(shè)的迫切感、使命感和政府機(jī)關(guān)工作人員的法治思維和意識(shí)不夠等。從管理法規(guī)，到政府的管理職能、政府管理機(jī)構(gòu)組織、政府機(jī)關(guān)工作人員觀念的取向、所采取的措施等，既保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)由政府包辦“計(jì)劃驅(qū)動(dòng)”的那一套，又有新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的“需求驅(qū)動(dòng)”那一套，還有轉(zhuǎn)型期“計(jì)劃、規(guī)劃前瞻不準(zhǔn)確”的問題。(4) 職業(yè)技術(shù)教育的社會(huì)地位實(shí)際上還未達(dá)到與普遍教育并駕齊驅(qū)的地位。重學(xué)術(shù)、輕應(yīng)用；重普教、輕職教的思想還在教育界、社會(huì)上占統(tǒng)治地位，傳統(tǒng)的價(jià)值觀、質(zhì)量觀、評(píng)價(jià)觀還被作為衡量標(biāo)準(zhǔn)套用于職教。3、 職業(yè)教育瓶頸問題的解決方法 近百年以來，中國的高等職業(yè)教育一直薄弱，這是導(dǎo)致中國近代工業(yè)落后的重要原因。從思想根源上看，中國自古有“重道輕器”的傾向，認(rèn)為理論高尚，而技術(shù)只不過是“雕蟲小技”。于是，人們都追求普通本科學(xué)歷，本來屬于大專學(xué)校也拼命地要改為普通本科大學(xué)，以至于普通本科畢業(yè)生過剩，而高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生缺失。有人認(rèn)為目前中國高等教育出現(xiàn)的諸多問題，是教育產(chǎn)業(yè)化的口號(hào)造成的。其實(shí)，對(duì)待教育產(chǎn)業(yè)化應(yīng)當(dāng)具體分析，對(duì)于非盈利的大學(xué)，應(yīng)該堅(jiān)決拒絕教育產(chǎn)業(yè)化的口號(hào)，但對(duì)于盈利性的高等學(xué)校，教育產(chǎn)業(yè)化就成了他們賴以生存的生財(cái)之道。從后一種意義上說，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)是教育產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)容之一。美國是一個(gè)教育多樣化的國家，既有世界上最好的公益性的研究型大學(xué)，又有世界上最多、最富有的盈利性大學(xué)。例如，美國私立鳳凰大學(xué)是阿波羅集團(tuán)創(chuàng)辦的，全校共有9.6萬名學(xué)生，分布在28個(gè)州的134個(gè)分校中。2004年的營業(yè)額達(dá)到13億美元，與全美第二富有的耶魯大學(xué)當(dāng)年的捐款持平。據(jù)介紹，美國的盈利大學(xué)，具有與哈佛大學(xué)一樣久遠(yuǎn)的歷史。美國現(xiàn)有盈利高等教育機(jī)構(gòu)4500多所，被政府授權(quán)頒發(fā)學(xué)位的有800多所。這些盈利大學(xué)都是由大公司舉辦的，如阿波羅集團(tuán)、職業(yè)教育公司、Corinthian學(xué)院、Strayer教育公司、I.T(3.26,0.06,1.88%)教育服務(wù)公司等。目前，美國有10所盈利大學(xué)的股票上市，甚至盈利大學(xué)的最高負(fù)責(zé)人寧愿叫首席執(zhí)行官，而不稱校長(zhǎng)。這些大學(xué)的最大的特點(diǎn)，是保持了職業(yè)教育的精髓傳授具體而又實(shí)用的技能。中國教育產(chǎn)業(yè)化的不足是多方面的，既有政策性問題，又有投資不足的原因。目前，中國富有的個(gè)人很多，但愿意投資辦教育的幾乎沒有。我常習(xí)慣說一句話：中國只有利用教育賺錢的商人，而沒有愿意投資教育的資本家，這就是中國教育產(chǎn)業(yè)化最大的不足，也是中國職業(yè)教育不能壯大的根本原因。在某種程度上說，興辦私立職業(yè)教育與發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)相似，即在宏觀上管住，在微觀上放開。但私立教育與私營企業(yè)畢竟是性質(zhì)不同的，前者應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律，而后者應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。鑒于中國職業(yè)教育薄弱，政府加大財(cái)經(jīng)投入是必不可少的。至于如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，用美國經(jīng)濟(jì)學(xué)大師米爾頓弗里德曼的觀點(diǎn)來說，就是“政府有責(zé)任投資教育，但沒有必要經(jīng)營教育”，這就是說，政府只管投資，制定法規(guī)和政策，至于教師的配備、教材的選用，經(jīng)費(fèi)的使用，完全放手由辦學(xué)者來管理。從職業(yè)教育的體制上來看，我主張采用兩種體制：一是由行業(yè)協(xié)會(huì)或是大的集團(tuán)公司舉辦職業(yè)教育，因?yàn)樗麄冏盍私饴殬I(yè)教育的特點(diǎn)，知道應(yīng)該學(xué)習(xí)什么內(nèi)容，如何掌握考核學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)；二是獨(dú)立辦學(xué)，把現(xiàn)行的成人教育從普