亟須規(guī)范農(nóng)村建筑市場(chǎng)的建議.doc

亟須規(guī)范農(nóng)村建筑市場(chǎng)的建議鄭瑞同近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，富裕起來(lái)的農(nóng)民開始改善住房條件，農(nóng)村居民對(duì)新建房屋熱情高漲，農(nóng)村建筑市場(chǎng)日益火爆起來(lái)，這極大地促進(jìn)了建設(shè)小康新村的步伐。然而農(nóng)民建房由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，加上農(nóng)村建筑隊(duì)伍素質(zhì)低、質(zhì)量意識(shí)差、缺乏監(jiān)管等原因，在建筑資質(zhì)、施工設(shè)備、安全防范措施、從業(yè)人員技能、管理等方面普遍存在安全隱患，導(dǎo)致農(nóng)村建筑工程事故屢屢發(fā)生，農(nóng)村建筑市場(chǎng)基本上處于“自發(fā)、無(wú)序、無(wú)有效監(jiān)管”的混亂狀態(tài)，大部分農(nóng)村建房沒(méi)有一套規(guī)范而有效的管理辦法和運(yùn)作程序。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村建筑市場(chǎng)的規(guī)范管理勢(shì)在必行。 筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村建筑市場(chǎng)主要存在以下弊端： 建房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。由于農(nóng)民建房基本是自籌自建，缺少科學(xué)的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，隨意建房現(xiàn)象嚴(yán)重，施工時(shí)無(wú)據(jù)可依，竣工后出現(xiàn)種種問(wèn)題，導(dǎo)致房屋樣式單一，設(shè)計(jì)不新穎，功能不齊全，布局凌亂；有的住宅沒(méi)有衛(wèi)生配套設(shè)施，綠化空地也談不上，四周環(huán)境構(gòu)不成小康住宅，既浪費(fèi)土地資源，也影響村容村貌，為新農(nóng)村建設(shè)埋下隱患。 建房存在質(zhì)量安全隱患。在農(nóng)村建筑市場(chǎng)，從事建房施工的農(nóng)村施工隊(duì)的負(fù)責(zé)人及技術(shù)人員絕大多數(shù)是無(wú)證、無(wú)照、無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)設(shè)備的泥瓦匠，一般都是臨時(shí)組建起來(lái)的,普遍沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙，缺乏科學(xué)的檢測(cè)方法，根本達(dá)不到施工的技術(shù)要求和條件,導(dǎo)致承建房屋質(zhì)量沒(méi)有保障；民房建設(shè)方和承建方一般只是口頭協(xié)議，一旦發(fā)生糾紛，往往是互相指責(zé)，推卸各自責(zé)任；農(nóng)村不少水泥預(yù)制生產(chǎn)小廠無(wú)任何資質(zhì)證明和技術(shù)部門核發(fā)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而生產(chǎn)水泥預(yù)制件，致使生產(chǎn)的鋼筋水泥制品質(zhì)量低劣，部分農(nóng)民群眾為圖價(jià)廉，用低劣的水泥制品“講究”建房，從而引發(fā)安全隱患；許多農(nóng)民新房建好后，未能及時(shí)拆掉的舊房，或被閑置，或被當(dāng)作倉(cāng)庫(kù)、柴草房等，這些舊房缺少管理，風(fēng)吹雨淋后，大多變?yōu)槲７?，成為危及群眾生命安全的一大隱患；部分城郊群眾受利益驅(qū)動(dòng)，為套取拆遷補(bǔ)償突擊建設(shè)違法建筑，個(gè)別農(nóng)村建筑隊(duì)趁機(jī)承攬工程，施工人員安全意識(shí)、施工安全保護(hù)設(shè)施、建筑材料極差，極易引發(fā)傷亡事故。 政府部門缺乏對(duì)農(nóng)村建房有效的監(jiān)督管理。農(nóng)村建筑隊(duì)遍及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建筑隊(duì)伍魚龍混雜，水平參差不齊，影響了工程質(zhì)量，建筑管理行政部門對(duì)他們?nèi)狈τ行У谋O(jiān)管；農(nóng)村建筑市場(chǎng)混亂無(wú)序，劣質(zhì)建筑材料魚目混珠，施工中缺乏質(zhì)量監(jiān)督，完工后沒(méi)有驗(yàn)收，一些施工隊(duì)往往在施工過(guò)程中偷工減料，違章施工，有的在建筑中隨意加層，導(dǎo)致地基承受不起，出現(xiàn)房屋倒塌事故，因此存在著嚴(yán)重的安全隱患，因建筑質(zhì)量及施工人員傷亡引起的糾紛時(shí)有發(fā)生;農(nóng)村建筑隊(duì)存在著嚴(yán)重的偷漏稅現(xiàn)象,有些建房主不能及時(shí)建筑施工費(fèi)兌現(xiàn)，工人不能及時(shí)領(lǐng)到工資，同時(shí)也存在一些“包工頭”惡意拖欠施工人員工資現(xiàn)象。 為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑市場(chǎng)的規(guī)范管理，消除農(nóng)村建筑市場(chǎng)安全隱患，減少建房糾紛發(fā)生。因此，筆者建議抓好以下幾個(gè)方面： 科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)村建房。建筑設(shè)計(jì)部門要發(fā)揮職能作用，在完善鎮(zhèn)村總體規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)，主動(dòng)做好服務(wù)工作，制定農(nóng)村建房管理辦法，建立農(nóng)村房地產(chǎn)開發(fā)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村建房進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，依據(jù)國(guó)家建設(shè)部提出的小康住宅十條標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地農(nóng)家實(shí)際，為農(nóng)民設(shè)計(jì)出科學(xué)、合理、美觀、實(shí)用的農(nóng)家住宅設(shè)計(jì)圖紙，引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)向科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的方向發(fā)展；加大對(duì)廢舊宅基地的治理力度，進(jìn)一步提高廢舊宅基地的使用率和可耕種指數(shù)，使農(nóng)村建房逐步走向規(guī)范化、合理化；舉辦建房培訓(xùn)班，為施工人員講解建筑施工、安全、規(guī)劃等知識(shí)，提高其業(yè)務(wù)水平及安全意識(shí)，讓農(nóng)民住上放心房、安全房。 加強(qiáng)農(nóng)村建筑隊(duì)伍的規(guī)范管理。將農(nóng)村建筑隊(duì)作為一個(gè)特殊的主體，對(duì)農(nóng)村民房建筑采取工程質(zhì)量監(jiān)理制度，對(duì)目前已有的農(nóng)村建筑施工隊(duì)進(jìn)行調(diào)查摸底，符合行業(yè)規(guī)范要求的，進(jìn)行崗前建筑資質(zhì)、法律知識(shí)、安全生產(chǎn)方面的知識(shí)、建筑技能的專業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)合格達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的免費(fèi)頒發(fā)從業(yè)資格證書，堅(jiān)決制止無(wú)證上崗，并在規(guī)定時(shí)間進(jìn)行年檢，對(duì)復(fù)檢不達(dá)標(biāo)的取消建筑資質(zhì)，以提高其建筑技能與安全防范意識(shí)，徹底消除質(zhì)量隱患；設(shè)立農(nóng)村建房專門管理機(jī)構(gòu)，定期組織人員深入農(nóng)村清查舊房情況，對(duì)確已變?yōu)槲７康呐f房及時(shí)拆除；加大對(duì)從事違法建筑工程建設(shè)隊(duì)伍的處罰打擊力度，嚴(yán)格規(guī)范建筑隊(duì)伍，工商部門要依法取締不合格的“土建筑隊(duì)”，對(duì)不具有資格的建筑工程隊(duì)要堅(jiān)決予以取締，讓違法建房者無(wú)建筑隊(duì)伍可用，從一定程度上遏制違法建設(shè)的出現(xiàn)，從而保障農(nóng)民住宅建設(shè)工程質(zhì)量，造福千家萬(wàn)戶。 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建材市場(chǎng)的監(jiān)督管理。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建材市場(chǎng)的統(tǒng)一管理，對(duì)農(nóng)村建房所需水泥、磚瓦、鋼筋等建材質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕劣質(zhì)建材流入市場(chǎng),保障農(nóng)戶建房質(zhì)量和居住安全；對(duì)農(nóng)村建筑市場(chǎng)實(shí)行有效監(jiān)管，改變農(nóng)村建筑市場(chǎng)的無(wú)序狀態(tài)，確保建材生產(chǎn)企業(yè)持證營(yíng)業(yè)