自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)開題報(bào)告.doc

附件2廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）開題報(bào)告姓名陳廷娟學(xué)號(hào)130802404163專業(yè)審計(jì)學(xué)班級(jí)審計(jì)1341指導(dǎo)教師劉蓉職稱畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題目自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)存在的問題及對(duì)策研究本選題的意義及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀（可加附頁）1.選題的意義自然資源資產(chǎn)指的是自然狀態(tài)存在的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂，自然資源資產(chǎn)是基礎(chǔ)性資產(chǎn)，關(guān)系一個(gè)國家、一個(gè)民族或一個(gè)地區(qū)的生存和發(fā)展，由此可以看出尊重自然、敬畏自然、熱愛自然、保護(hù)自然的生態(tài)信仰，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是我們每一個(gè)公民都應(yīng)該做到的，國家安全開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是貫徹綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明體制改革、審計(jì)服務(wù)發(fā)展的迫切需要，是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的延伸和發(fā)展。通過本選題的研究，全面分析我國當(dāng)前開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)的對(duì)策研究，更好的推進(jìn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的發(fā)展，所以本文的研究具有指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。（1） 促進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相融合自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與資源環(huán)境審計(jì)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有相關(guān)密切的關(guān)系，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)在是資源環(huán)境審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)交集中的一種審計(jì)。自然資源資產(chǎn)是環(huán)境資源的重要組成部分，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)上，也不斷擴(kuò)大了對(duì)自然資源資產(chǎn)的保護(hù)責(zé)任，所以自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)不同于資源環(huán)境審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要方面在于它強(qiáng)調(diào)自然資源的資產(chǎn)屬性及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。由此我們可以看出，開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)能夠更好促進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展，并且能夠突出保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。（2） 完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度不是所有的自然資源都可以被稱為自然資源資產(chǎn)，自然資源要成為自然資源資產(chǎn)具有一定的限制條件：一是自然資源的稀缺性，二是自然資源能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，三是產(chǎn)權(quán)主體要明確。由此看出必須要形成歸屬明確、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。所以開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)能夠給予政府機(jī)關(guān)更健全的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任要求，讓他們能夠更好地完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。（3） 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。想要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就必須要增強(qiáng)各級(jí)政府和社會(huì)組織的環(huán)保意識(shí)以及環(huán)保責(zé)任，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是貫徹綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明體制改革、審計(jì)服務(wù)發(fā)展的迫切需要，是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的延伸和發(fā)展。（4）為領(lǐng)導(dǎo)干部戴上“緊箍咒”，讓他們心有所戒、行有所止通過考核干部任期內(nèi)，對(duì)其管理的自然資源開發(fā)利用及其是否保護(hù)，對(duì)任期內(nèi)自然資源經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià),而不再只是以GDP論政績，引入自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)勢(shì)必導(dǎo)致黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行重大決定時(shí)充分考慮生態(tài)因素，也可以充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心，真正做到保護(hù)自然資源資產(chǎn)。2.國內(nèi)外研究現(xiàn)狀（-）國外研究現(xiàn)狀目前國外對(duì)探討及開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)也沒有成熟的方法制度，也沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，所以社會(huì)各界的看法也是眾說紛紜。國外針對(duì)政府開展的自然資源審計(jì)始于上世紀(jì)70年代，經(jīng)過幾十年的發(fā)展和完善，有許多值得我國借鑒的地方。如美國、英國和德國均有比較成熟的環(huán)境法律法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由政府審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)這些法律法規(guī)對(duì)水資源、礦產(chǎn)、森林等自然資源進(jìn)行審計(jì)。相應(yīng)的，國外的學(xué)術(shù)研究內(nèi)容也比較寬泛，涉及自然資源審計(jì)的目標(biāo)、方法、內(nèi)容等各個(gè)方面。如JimT.P.Tait（2000）對(duì)水資源和土地資源審計(jì)的焦點(diǎn)、目標(biāo)及過程進(jìn)行了探討；NonnaMartinov-Bennie（2010）提出自然資源審計(jì)團(tuán)隊(duì)人員組成以及未來自然資源審計(jì)準(zhǔn)則制定重、難點(diǎn)等。國外的自然資源審計(jì)在一定程度上也可以對(duì)我國開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)有一定的理論探究基礎(chǔ)。（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)在我國的起步較晚，它是中國共產(chǎn)黨在第十八屆三中全會(huì)提出的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。這一提出便引起了國內(nèi)各專家的研究以及探討，但是無論是從互聯(lián)網(wǎng)，還是中國知網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)站的文獻(xiàn)得知，我們國家的各專家對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的范圍和內(nèi)涵并未達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)以及見解，對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、方法存在不同的見解，對(duì)其存在的問題以及相關(guān)解決問題方法也不同。比如審計(jì)定義研究的不同，從審計(jì)工作過程來看，湖北省審計(jì)廳課題組 (2014) 就認(rèn)為，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期內(nèi)所管轄區(qū)域的自然資源資產(chǎn)使用及開發(fā)保護(hù)的審查、鑒證和總體評(píng)價(jià)活動(dòng)。從審計(jì)內(nèi)容來看，董賢磊、余芳沁(2014) 認(rèn)為， 自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是針對(duì)被審計(jì)者在任期間 受托管理的關(guān)于自然資源資產(chǎn)的開發(fā)、利用、保護(hù)等行為的真實(shí)性、合法性實(shí)施的審計(jì)。審計(jì)研究對(duì)象的不同，一種是一般意義的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)對(duì)象，湖北省審計(jì)廳課題組( 2014) 認(rèn)為: “自然資源 資產(chǎn)離任審計(jì)的對(duì)象是指領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所轄區(qū)域的自然資源資產(chǎn)使用及開發(fā)保護(hù)情況” 。另一種是自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的責(zé)任對(duì)象。安徽省審計(jì)廳課題組( 2014) 提出，自然資 源資產(chǎn)離任審計(jì)的對(duì)象是地方各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)于審計(jì)理論基礎(chǔ)研究問題，國內(nèi)專家學(xué)者其實(shí)研究的不多。蔡春、畢銘悅( 2014) 認(rèn)為，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是新興的審計(jì)領(lǐng)域，其理論基礎(chǔ)主要是審計(jì)學(xué)理論、會(huì)計(jì)學(xué)理論、可持續(xù)發(fā)展理論、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、大循環(huán)成本理論、經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)理論7種。針對(duì)審計(jì)方法的研究，專家們提出了兩種觀點(diǎn)。設(shè)立設(shè)立審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表對(duì)于審計(jì)范圍研究問題，專家以及學(xué)者們目前也存在著兩種觀點(diǎn)。部分學(xué)者支持自然資源觀，另一部分則是支持環(huán)境資源觀。對(duì)于審計(jì)目標(biāo)的研究問題，專家們的研究可以說有很多，主要觀點(diǎn)有責(zé)任觀、國家治理觀、資源管理觀等。對(duì)于審計(jì)內(nèi)容的研究問題，歸納起來，其中在三個(gè)方面，從審計(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)看，陳波、卜璠琦( 2014) 提出，政府領(lǐng)導(dǎo)干 部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容是: 國家自 然資源重大政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃執(zhí)行的結(jié)果，自然資 源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況，資源資產(chǎn)的保值 增值情況和綜合效益。從審計(jì)項(xiàng)目視角看，劉西友( 2014) 認(rèn)為， 自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)容主要包括: 各項(xiàng)政 策措施的落實(shí)情況，目標(biāo)任務(wù)的完成情況，資金的 籌集、管理和使用情況，工程建設(shè)項(xiàng)目的管理情 況。從審計(jì)環(huán)節(jié)視角看，。陳獻(xiàn)東( 2014) 認(rèn) 為，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容包括: 自然資源資 產(chǎn)使用與管理情況，如自然資源資產(chǎn)管理體制的 建立健全、產(chǎn)權(quán)界定、生態(tài)補(bǔ)償情況，國家自然資 源資產(chǎn)開發(fā)利用政策執(zhí)行情況。自然資源資產(chǎn)監(jiān) 管情況，如自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制建立健全、管 制、損害責(zé)任追究及其賠償情況。我們可以看出，其實(shí)國內(nèi)專家和學(xué)者們對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的理論研究還是頗為豐富的，但是目前我國大部分城市還在進(jìn)行試點(diǎn)工作，所以對(duì)于研究和實(shí)施上來說，整體還是存在初級(jí)階段，對(duì)開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)還面臨著許多問題，所以還要不斷努力完善。本選題擬解決的主要問題1. 研究自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)有什么重要意義？2. 開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)目前面臨的問題及原因分析。3. 提出建議如何更好地促進(jìn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的發(fā)展?畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的主要觀點(diǎn)及創(chuàng)新點(diǎn)1.主要觀點(diǎn)：通過深入的研究，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)來說，開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)有利于領(lǐng)導(dǎo)干部管理，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的發(fā)展觀和政績觀， 把精力投入到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，推動(dòng)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國家資源和環(huán)境安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我國需要大力推進(jìn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的開展。但是當(dāng)前我國關(guān)于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的開展還處于初級(jí)階段，還存在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任難以界定、自然資源資產(chǎn)信息基礎(chǔ)薄弱、審計(jì)任務(wù)繁重和現(xiàn)有審計(jì)力量不足、自然資源資產(chǎn)審計(jì)局限于傳統(tǒng)審計(jì)等問題，由此針對(duì)這些情況，提出了針對(duì)性的建議。2.創(chuàng)新點(diǎn)：國內(nèi)外對(duì)于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的開展都還處于初級(jí)階段，并沒有太多的經(jīng)驗(yàn)借鑒，但是有一定的理論基礎(chǔ)。本文的創(chuàng)新點(diǎn)就是借鑒前人的理論基礎(chǔ)和建議，結(jié)合廣西港口的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的執(zhí)行情況匯總表進(jìn)行分析實(shí)施執(zhí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)存在的問題，并結(jié)合廣西自然資源資產(chǎn)的情況，提出合理的建議，如何更好地促進(jìn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的開展。畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）進(jìn)度計(jì)劃1.2016年8月1日-2016年8月20日，查找相關(guān)資料，聯(lián)系指導(dǎo)老師，確定論文選題。2.2016年8月25日-2016年9月20日，在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，查找國內(nèi)外相關(guān)資料，撰寫開題報(bào)告與畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）任務(wù)書。 3.2016年9月21日-2017年3月5日，進(jìn)一步收集相關(guān)最新資料，撰寫論文初稿。4.2017年3月6日-2017年4月27日，根據(jù)指導(dǎo)老師的意見修改論文并定稿裝訂。5.2017年4月28日-2017年5月10日，整理論文寫作各階段資料，為論文答辯做好準(zhǔn)備。6.2017年5月10日2017年5月23日，論文答辯。主要參考文獻(xiàn)(所列文獻(xiàn)510篇以內(nèi))1.蔡春，畢銘悅 關(guān)于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的理論思考J 審計(jì)研究，2014( 5) 2.陳波，卜璠琦 論自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)與內(nèi)容J 會(huì)計(jì)之友，2014( 36)3.湖北省審計(jì)廳課題組 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)研究J 審計(jì)月刊， 2014( 12) :4.劉西友 深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任 審計(jì)的途徑J 審計(jì)月刊，2014( 07) 5.陳獻(xiàn)東 開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任 審計(jì)的