公務(wù)員如何提高依法行政能力

公務(wù)員如何提高依法行政能力 如何增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力，是我們公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法行政和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的重要要求。國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要對(duì)公務(wù)員觀念和能力建設(shè)提出了新的更高要求。貫徹執(zhí)行實(shí)施綱要的有關(guān)規(guī)定，要充分認(rèn)識(shí)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性和教育培訓(xùn)的重要作用，下大力氣增強(qiáng)各級(jí)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)是擺在我們面前的重要任務(wù)。 一、公務(wù)員依法行政概述 （一）公務(wù)員依法行政能力的概念和內(nèi)容。 公務(wù)員依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。根據(jù)行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員關(guān)系的一般法理，公務(wù)員作為行政機(jī)關(guān)的組成要素，本身不是行政機(jī)關(guān)，不具有獨(dú)立法律人格，但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是通過公務(wù)員實(shí)施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強(qiáng)弱直接決定行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。 對(duì)于公務(wù)員依法行政能力的范圍，目前尚無(wú)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。一般有兩種表述，一是將依法行政的觀念與依法行政的能力并列，如國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施方案中第十節(jié)提及的“公務(wù)員依法行政的觀念和能力”；另一種是將公務(wù)員依法行政的觀念包括在依法行政的能力之中。 對(duì)公務(wù)員依法行政能力有兩種不同認(rèn)識(shí)： 一是，依法行政能力包括草擬行政法規(guī)能力和運(yùn)用法律、法規(guī)實(shí)施行政管理能力，并認(rèn)為有法治觀念是公務(wù)員具備依法行政能力的前提。二是，依法行政的觀念，即要有較強(qiáng)的法制觀念和法律意識(shí)；依法行政的知識(shí)水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識(shí)和本部門的專業(yè)法律知識(shí)；依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限、法定實(shí)體規(guī)則和法定程序規(guī)則實(shí)施行政行為；正確行使行政裁量權(quán)，維護(hù)行政管理秩序和相對(duì)人合法權(quán)益。 依法行政能力的基本內(nèi)容是：有較強(qiáng)的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法制觀念；忠實(shí)遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)；準(zhǔn)確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；依法辦事，準(zhǔn)確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；敢于同違法行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)憲法、法律尊嚴(yán)。 （二）公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的意義 1、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要。 目前各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。但是也應(yīng)看到，依法行政工作還存在不少問題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機(jī)關(guān)依法行政水平的制約因素。這就要求對(duì)公務(wù)員特別是行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期不懈地進(jìn)行教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。 2、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是公務(wù)員能力建設(shè)的鮮明主題。 公務(wù)員擔(dān)負(fù)著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實(shí)施的重要責(zé)任，新形勢(shì)和任務(wù)對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)提出多方面的要求。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無(wú)論是進(jìn)行決策還是實(shí)施管理，都必須合法有效地運(yùn)用權(quán)力。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，法律已經(jīng)成為國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和公務(wù)活動(dòng)的重要內(nèi)容。 3、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求。 在我國(guó)，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，政府是人民的政府。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆，公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的。貫徹“三個(gè)代表”重要思想，要求我們正確對(duì)待和行使手中的權(quán)力，堅(jiān)持依法行政，做到用權(quán)為民。 二、公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的基本要求和制度。 （一）法律、法規(guī)、規(guī)章中的確立的有關(guān)制度。 1、在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中繼續(xù)實(shí)施法制宣傳教育。 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包括行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要帶頭學(xué)法、守法、用法，增強(qiáng)法制觀念特別是憲法觀念，做到依法決策、依法管理；各級(jí)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)、熟練掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，做到依法行政。 2、依法行政是各級(jí)公務(wù)員的法定義務(wù)和職責(zé)。 行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法行政是依法治國(guó)的基本要求，對(duì)依法治國(guó)基本方針的實(shí)行，具有決定性的意義。根據(jù)國(guó)家公務(wù)員暫行條例，公務(wù)員必須履行遵守憲法、法律和法規(guī)，依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)，保守國(guó)家秘密和工作秘密等義務(wù)。 3、公務(wù)員考核制度。 行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和年度考核。年度考核結(jié)果作為對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資的依據(jù)。4、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度。 公務(wù)員遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，起模范作用的；同違法違紀(jì)行為做斗爭(zhēng)，有功績(jī)等表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。 5、公務(wù)員責(zé)任追究制度。 （1）根據(jù)國(guó)家公務(wù)員暫行條例，公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不得有違紀(jì)行為。公務(wù)員有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。（2）根據(jù)國(guó)家賠償法，有故意或者重大過失的公務(wù)員可被責(zé)令承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。（3）許多法律規(guī)定，對(duì)有違法行為的公務(wù)員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。 6、公務(wù)員培訓(xùn)制度。 公務(wù)員培訓(xùn)分為：對(duì)經(jīng)考試錄用進(jìn)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)、擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的初任培訓(xùn)、對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員按照相應(yīng)職位的要求所進(jìn)行的任職培訓(xùn)、根據(jù)專項(xiàng)工作需要對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對(duì)在職人員以增新、補(bǔ)充、拓寬相關(guān)知識(shí)為目的的更新知識(shí)培訓(xùn)。 （二）政策措施和其他規(guī)范性文件中確立的有關(guān)制度。 1、提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念和依法辦事能力。 （1）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。一是集中學(xué)習(xí)；二是黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)；三是自學(xué)。 （2）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試考核制度。 定期開展考核工作，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，由各級(jí)黨委組織部門、宣傳部門和政府司法行政部門等有關(guān)部門共同組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律知識(shí)的考試考核?？荚嚳刹扇￠]卷考試、開卷考試及提交論文等形式進(jìn)行?？己丝膳c干部年度考核一起進(jìn)行。 2、提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力 （1）公務(wù)員學(xué)法制度。內(nèi)容上分通用法律知識(shí)和專門法律知識(shí)兩大部分。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的形式。各地區(qū)各部門可以采取脫產(chǎn)辦班、專題輔導(dǎo)、舉辦講座、研討會(huì)、交流會(huì)等形式組織學(xué)習(xí)。 （2）公務(wù)員學(xué)法用法考試、考核和證書管理制度。通用法律知識(shí)的統(tǒng)一考試有中央有關(guān)部門組織；專門法律知識(shí)的考試由各部門自行組織?？荚嚦煽?jī)登記在國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)證書上，作為公務(wù)員年度考核、任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。公務(wù)員參加由政府人事部門組織或認(rèn)可的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)及其它類型的培訓(xùn)均應(yīng)在證書上登記；政府人事部門對(duì)培訓(xùn)證書實(shí)行不定期驗(yàn)證。 三、實(shí)施綱要對(duì)公務(wù)員依法行政觀念和能力的基本要求及其發(fā)展。 （一）不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政和依法管理的能力。 加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法工作中的示范帶頭作用 ；定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn) ；積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度 ；把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，列入各級(jí)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核內(nèi)容。 （二）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平。 提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平的主要措施是：建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度 ；強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)、教育和宣傳 。 （三）建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政考核制度。 要把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，定期開展對(duì)公務(wù)員依法行政能力的考核工作，并完善考核制度。 （四）積極營(yíng)造全社會(huì)尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。 依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的基本要求，但營(yíng)造全社會(huì)良好的環(huán)境，有利于將全面推進(jìn)依法行政建立在更加廣泛深厚的群眾基礎(chǔ)上。實(shí)施綱要明確要求逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。 （五）實(shí)施綱要對(duì)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的發(fā)展。 具體表現(xiàn)在：實(shí)施綱要明確提出了公務(wù)員依法行政能力的概念，將“不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力”單列一節(jié)，體現(xiàn)了公務(wù)員依法行政能力在公務(wù)員通用能力框架中的地位和對(duì)提高公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重視。實(shí)施綱要總結(jié)了關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作若干意見實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)員提出了更高的要求。 實(shí)施綱要在1999年國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定中提出“要不斷加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出了教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的中的重要地位，要求實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法制度，定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)；要求建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)。實(shí)施綱要強(qiáng)調(diào)把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，列入各級(jí)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核內(nèi)容。實(shí)施綱要明確提出，應(yīng)積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度；建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，并把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。并要求完善考核制度，制定具體的措施和辦法。 四、貫徹落實(shí)實(shí)施綱要應(yīng)注意的主要問題。 實(shí)施綱要規(guī)定了行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力建設(shè)的主要措施，為提高公務(wù)員依法行政觀念和能力指明了方向。但應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)法律和實(shí)施綱要的規(guī)定以及形勢(shì)發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會(huì)原因，全面推進(jìn)依法行政將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。根據(jù)十六大提出的政治建設(shè)和政治體制改革的要求，貫徹實(shí)施實(shí)施綱要，努力提高各級(jí)公務(wù)員的依法行政觀念和能力，應(yīng)注意的問題是： （一）充分認(rèn)識(shí)依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的作用。 隨著依法治國(guó)方針的實(shí)施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級(jí)公務(wù)員的主要工作任務(wù)之一。各級(jí)政府和政府部門應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性。 （二）確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中的應(yīng)有地位。 教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。幫助各級(jí)公務(wù)員樹立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高公務(wù)員依法行政能力，將成為對(duì)公務(wù)員教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。要把依法行政的教育作為對(duì)各級(jí)干部執(zhí)政為民、貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容之一。 （三）將依法行政教育與學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和公務(wù)員行為規(guī)范相結(jié)合。 一是把依法行政教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想結(jié)合起來，自覺堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺性；二是要把依法行政教育和公務(wù)員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結(jié)合起來，深入貫徹依法治國(guó)和以德治國(guó)的重要思想，在學(xué)法用法和堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，加強(qiáng)行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進(jìn)依法行政。 （四）對(duì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部與一般公務(wù)員要區(qū)分層次，分別提出要求。 行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的職位要求與一般公務(wù)員不同，其工作不僅有實(shí)施或執(zhí)行的職責(zé)，而且有行政決策、宏觀規(guī)劃和監(jiān)督管理等職責(zé)，管理幅度加大、決策層次提高，面臨的問題更加復(fù)雜、綜合和宏觀，需要其具有更高的素質(zhì)和更強(qiáng)的能力；不僅要求本人要做到依法辦事，還應(yīng)以身作則，抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)等等。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作，強(qiáng)化廣大干部的法制理論素養(yǎng)、憲法觀念和與本職工作相關(guān)的法律知識(shí)，有助于培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法運(yùn)用權(quán)力、依法制約權(quán)力的意識(shí)；有助于提高領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法、廉潔奉公的自覺性，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平；有助于克服以言代法、以情代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，以自己的模范行動(dòng)帶動(dòng)廣大人民群眾，在全社會(huì)形成學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的良好風(fēng)氣。 （五）下大力氣培育和提高行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)。 一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念：任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對(duì)等的責(zé)任，對(duì)人民負(fù)責(zé)；政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。二是樹立法律權(quán)威的觀念：各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是依程序行政的觀念：在當(dāng)前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出影響行政相對(duì)人的行為時(shí)，必須遵守法定程序；行政機(jī)關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)等行政管理相對(duì)人；與相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)回避；在作出不利于相對(duì)人的行政決定時(shí)應(yīng)當(dāng)給予陳述和申辯的機(jī)會(huì)。 （六）加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教材和師資隊(duì)伍建設(shè)。 要統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫一批適應(yīng)各級(jí)公務(wù)員依法行政教育和培訓(xùn)的高質(zhì)量的教材，或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中，并鼓勵(lì)各部門編寫具有部門管理特點(diǎn)的依法行政教育和培訓(xùn)教材或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)