辦文、辦會、接待規(guī)范.doc

宣辦發(fā)2008 號關于印發(fā)中共宣威市委辦公室關于公文辦理的規(guī)定中共宣威市委辦公室關于承辦市委大中型會議的規(guī)定中共宣威市委辦公室關于安排市委領導參加公務活動的規(guī)定的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、街道黨工委，市直各部委辦局、企事業(yè)單位、人民團體黨委（黨組、總支、支部）：經(jīng)市委領導同意，現(xiàn)將中共宣威市委辦公室關于公文辦理的規(guī)定、中共宣威市委辦公室關于承辦市委大中型會議的規(guī)定、中共宣威市委辦公室關于安排市委領導參加公務活動的規(guī)定印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 中共宣威市委辦公室 2008年5月4日中共宣威市委辦公室關于公文辦理的規(guī)定根據(jù)中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例和中共云南省委辦公廳關于公文辦理的規(guī)定、中共曲靖市委辦公室關于公文辦理的規(guī)定，為進一步提高市委辦公室辦文質(zhì)量和效率，促進辦文工作的規(guī)范化、制度化、程序化，特制定本規(guī)定。 一、辦理范圍 市委辦公室主要辦理如下公文： （一）中央、省委、曲靖市委下發(fā)的需要辦理的文件；（二）曲靖市委工作部門下發(fā)需要辦理的文件、電報、信函；（三）需以市委、市委辦公室名義印發(fā)的文、電、函；（四）需要以市委、政府及其辦公室名義聯(lián)發(fā)的文、電、函； （五）市人大常委會、市政府、市政協(xié)黨組的報請性公文； （六）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、市直部門黨委（黨組、總支、支部）的報請性公文； （七）市外縣（市、區(qū)）黨委給市委的需要辦理的文、電、函； （八）領導交辦的其他公文。 二、辦理原則運轉(zhuǎn)快速、內(nèi)容真實、用語準確、把關嚴格、行文規(guī)范、安全保密。三、辦理程序 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、部門黨委（黨組、總支、支部）向市委或市委辦公室報送的請示、報告和會議類公文，由市委辦公室綜合科會商有關部門按照擬辦意見辦理后按程序報批。需市委領導出席的會議、活動及外事類公文由秘書科辦理。 （一）擬辦 擬辦由市委辦公室分管文秘工作的副主任或指定專人辦理。收到辦理件后，對不需進行協(xié)商或征求意見的來文，一般在1個工作日內(nèi)提出擬辦意見；緊急情況、重要信息、領導有明確時限要求的辦理件即收即辦。公文內(nèi)容涉及其他有關部門的，應先征求相關部門意見，部門要明確提出處理意見；部門意見不一致時，先進行溝通和協(xié)商，仍不一致時，報市委辦分管領導協(xié)調(diào)。對需協(xié)商或征求意見的來文，及時跟蹤催辦。 凡屬于根據(jù)中央、省、曲靖市有關通知、決定、意見精神，結(jié)合我市實際代擬的貫徹實施意見及相關文件，或涉及制定方針、政策、規(guī)定和安排部署全局性工作的文件，應按照市委主要領導批示提請市委常委會議審議或印送市委常委征求意見后辦理。 （二）審核修改 對需要印發(fā)或提請市委常委會議研究審議下發(fā)的公文，由綜合科修改，報市委辦分管領導審核。若文稿需作較大修改，可退回報文單位修改，或請報文單位派人參與共同修改。 （三）送批 中央、省、曲靖市下發(fā)的公文由綜合科送分管領導提出擬辦意見，報市委領導閱批。 報市委、市委辦公室的請示、商洽類公文或需以市委、市委辦公室名義印制的公文，辦理后送相關領導審核，報分管領導審批，特別重要的報市委書記或市委副書記審批。以市委、市政府名義或兩辦名義聯(lián)發(fā)的公文，一般應先送市政府辦公室辦理，市政府有關領導審批后，再轉(zhuǎn)市委辦公室辦理；內(nèi)容主要涉及黨委職能的，先送市委辦公室辦理，由綜合科提出辦理意見送相關領導審核后，先報市政府領導審簽，再報市委領導審發(fā)。 （四）送印 以市委或市委辦公室名義發(fā)出的公文，送印前由市委辦公室綜合科對公文進行規(guī)范性把關、制發(fā)。若改動較多、時間要求較緊或?qū)I(yè)性較強的文件，應請報文單位共同簽清。 （五）回復 擬辦意見經(jīng)領導批示后，應視情況分別以批復、函復、擬辦單復印件等方式答復報文單位，并抄送有關部門和領導；批轉(zhuǎn)有關部門辦理的，應及時將來文轉(zhuǎn)有關部門，并將情況通報報文單位；對不宜擴大閱知范圍的領導批示，應按領導的批示精神，電話答復報文單位。 四、相關要求 （一）行文必要 1、凡擬發(fā)文件的內(nèi)容屬法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的，一律不再發(fā)文；已在媒體公開播發(fā)的文件，只印少量存檔；除需提交會議討論的政策性文件外，其他會議材料不再印發(fā)正式文件。 2、未經(jīng)充分調(diào)查研究，沒有擬定出切實可行的措施或辦法，只有原則性意見的，不予發(fā)文；文件執(zhí)行中情況未發(fā)生重大變化的，不再制發(fā)沒有新內(nèi)容的同類文件。 3、內(nèi)容相近、體例相似、時效允許的公文合并發(fā)，不單獨發(fā)文。 4、屬于貫徹省委、省政府和曲靖市委、市政府聯(lián)合發(fā)文精神的，或涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展方針、政策方面的重大問題，可以市委、市政府名義聯(lián)合行文；主要涉及政府職權(quán)范圍的工作，由政府或政府職能部門單獨行文；文件內(nèi)容以政府工作為主、個別地方涉及黨委工作的，在報經(jīng)市委同意后，由市政府或市政府辦公室單獨行文。 5、凡屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，除政策性較強和事關全局的重大問題外，不以市委或市委辦公室名義發(fā)文。經(jīng)請示市委領導批準的文件，可冠以“經(jīng)市委同意”字樣，由部門自行發(fā)文。 6、領導講話和市委領導有批示的調(diào)研報告或經(jīng)驗總結(jié)，原則上不以正式文件印發(fā)，以市委工作通訊印發(fā)。 （二）報送規(guī)范 1、向市委、市政府報送公文，屬于黨委職權(quán)范圍以內(nèi)的工作以黨委(黨組、總支、支部)名義報市委；屬于政府職權(quán)范圍以內(nèi)的工作以行政名義報市政府。報送請示類公文，應主送一個上級機關，如需其他相關的上級機關閱知，可以抄送。 2、向市委、市委辦公室報送請示類公文，其內(nèi)容涉及其他有關部門業(yè)務范圍的，報送單位應與相關部門協(xié)商并取得一致意見后再報送；經(jīng)協(xié)商未能取得一致意見的，應及時報有關領導協(xié)調(diào)統(tǒng)一意見后，再與正式公文報送。 3、部門經(jīng)授權(quán)代市委、市委辦草擬的文稿或領導講話稿，必須經(jīng)部門主要領導審核、把關并簽章后再報送。未經(jīng)授權(quán)，各部門不得以市委、市委辦公室的名義代擬文稿。 4、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、部門請市委、市委辦公室批轉(zhuǎn)印發(fā)的公文，必須以正式文件報送并附電子文本。除突發(fā)事件外，至少應提前7天報送。 5、報市委、市委辦公室的請示類公文，對文中涉及的相關材料，一般應作為附件一并呈送。 （三）辦理嚴謹 對具有下列情形之一的報請性公文，不予辦理： 1、報文內(nèi)容不符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的； 2、請示性公文同時主送兩個以上機關的； 3、直接報送領導個人、領導沒有明確批示的； 4、未嚴格按照隸屬關系報文或越級上報的； 5、內(nèi)容不屬于市委、市委辦公室職權(quán)范圍的； 6、內(nèi)容涉及其他有關部門業(yè)務范圍、報文單位未協(xié)商，或經(jīng)協(xié)商未能取得一致意見； 7、請示性公文一文多項的； 8、報告中夾帶請示事項的； 9、未經(jīng)授權(quán)，部門擅自以市委或市委辦公室名義草擬文稿要求印發(fā)的； I0、代擬文稿內(nèi)容錯漏較多，需作較大修改的；修改后未經(jīng)單位主要負責同志審閱簽字的； 11、報文內(nèi)容不全又未附相關說明材料或附件不全、不清的。 （四）其他 對需要會簽或征求意見的公文，有關單位應在要求時限內(nèi)退回或書面回復，因故不能按時限回復時，承辦單位應主動與市委辦公室聯(lián)系，說明具體原因。中共宣威市委辦公室關于承辦市委大中型會議的規(guī)定為進一步提高辦會工作的質(zhì)量和效率，促進會務工作程序化、規(guī)范化和制度化，特制定本規(guī)定。 一、原則和要求 （一）精簡數(shù)量、控制規(guī)模、務實高效、勤儉節(jié)約的原則。 （二）分類管理的原則。按規(guī)格和規(guī)模分為一、二、三類會議。一類會議指市黨代表大會，市黨代表會議，市委全委會，市委和市政府召開的勞模、先進工作者表彰會議等。二類會議指市委理論中心組學習，市委常委擴大會議，市委召開的工作會議，市委和市政府召開的綜合性工作會議等。三類會議指以市委和市委、市政府名義召開，由市直部門或單位承辦的會議等。 （三）申報審批的原則。在會前按程序報批會議請示、方案和通知，并嚴格按批準的方案組織實施，嚴格程序、規(guī)范操作。 （四）根據(jù)會議籌備方案，可統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)領導出席一、二類會議。 （五）根據(jù)工作需要可協(xié)調(diào)安排市委分管聯(lián)系領導出席三類會議；原則上不安排市委領導出席部門或單位舉辦的系統(tǒng)內(nèi)或各類專業(yè)性工作會議和研討會、紀念會、表彰會、展銷會、新聞發(fā)布會等。 （六）省委、省政府和省直單位、部門以及曲靖市委、曲靖市政府和市直部門在宣威召開的重要會議，需協(xié)調(diào)安排市委領導出席會議或活動時，按照中共宣威市委辦公室關于安排市委領導參加公務活動的規(guī)定辦理。 二、報批程序 （一）市委辦公室承辦的市黨代表大會、市黨代表會議、市委全委會、市委理論中心組學習、市委常委擴大會議、市委工作會議和表彰大會等，由市委辦公室提出方案、草擬通知，報市委辦公室主任審核后呈報市委書記、副書記審批；需報市委常委會討論批準的方案，須經(jīng)市委主要領導審批后提交市委常委會議批準。 （二）市委辦公室、市政府辦公室承辦的市委、市政府召開的工作會議及表彰大會等，如果會議組織服務工作以市政府辦公室為主承辦，由市政府辦公室于會前10天將請示、方案和通知報送市委辦公室辦理，按程序報市委辦公室主任審核后呈報市委書記、副書記審批。需報市委常委會討論批準的方案，須經(jīng)市委主要領導審批后提交市委常委會議批準。 （三）以市委或市委、市政府名義召開，由市直部門或單位承辦的會議，由承辦會議的市直部門或單位于會前15天上報請示、方案和通知。承辦單位是市委直屬部門和市級人民團體的，會議請示、方案和通知直接報市委辦公室按程序?qū)徟?；承辦單位是市政府直屬部門的，會議請示、方案和通知先報市政府辦公室擬辦，經(jīng)市政府領導審簽后，再報市委辦公室按程序?qū)徟?三、報件要求 （一）請示內(nèi)容：召開會議的事由、時間地點、主要內(nèi)容等。 （二）方案內(nèi)容：會議名稱(會標)、規(guī)模、時間、地點、主要內(nèi)容、議題、擬請出席領導、參會人員范圍、日程安排、分組安排、文件材料目錄、新聞報道安排、食宿安排、安全保衛(wèi)、工作班子人員組成及職責分工等。 （三）通知內(nèi)容：會議名稱、發(fā)放范圍、主要內(nèi)容、報到時間和地點、參會人員范圍、報名要求及其他有關事項等。 四、組織機構(gòu)及職責分工 （一）市委辦公室承辦的會議，成立由市委辦公室主任（或市委有關領導）或分管副主任為總負責人、有關部門領導為成員的工作班子，負責會議的籌備、組織實施和總結(jié)等工作。工作班子一般下設會務組、文件材料組、宣傳組、后勤組和保衛(wèi)組，根據(jù)工作需要可增設組織組、簡報組、信訪組及其他工作組；會議通知由市委辦公室下發(fā)，參會人員名單由市委辦公室負責收集，并制作會議須知。 （二）市委辦公室、市政府辦公室承辦的會議，成立由市委辦公室、市政府辦公室主任或兩辦分管副主任為總負責人、有關部門領導為成員的工作班子負責會議的籌備、組織實施和總結(jié)等工作。以市政府辦公室為主、市委辦公室協(xié)助承辦的會議，組織服務工作由市政府辦公室負責落實，市委辦公室負責協(xié)調(diào)聯(lián)系市級領導參會等工作；會議通知由市委辦公室下發(fā)，參會人員名單由市政府辦公室負責收集，并制作會議須知。 （三）以市委或市委、市政府名義由市直部門或單位承辦的會議，由承辦部門成立工作班子負責會議的籌備、組織實施等工作，并負責收集參會人員名單，制作會議須知。市委辦公室負責協(xié)調(diào)聯(lián)系市委領導出席會議等工作。中共宣威市委辦公室關于安排市委領導參加公務活動的規(guī)定 為進一步轉(zhuǎn)變作風，減少一般性會議和事務性應酬活動，促進市委領導公務活動制度化、規(guī)范化、程序化，特制定本規(guī)定。 一、范圍 （一）重要節(jié)慶和大型活動：指在國慶節(jié)、建黨節(jié)、建軍節(jié)等重要節(jié)日期間舉辦的慶祝、紀念、表彰活動，以及對全局有重大影響的經(jīng)貿(mào)、會展、文化和體育等活動。 （二）會議活動：指對經(jīng)濟、社會發(fā)展有重要指導意義和重要影響的會議和活動。 （三）內(nèi)賓接待和外事、僑務活動：指接待國內(nèi)重要客人（包括港澳臺重要客人），會見或接待外國貴賓和重要華僑、華人等。 二、原則 （一）突出重點、精簡務實原則，圍繞市委中心工作，減少一般性會議和事務性活動，嚴格控制活動或會議的規(guī)格、規(guī)模。 （二）工作對口、禮遇對等原則。 （三）市委領導參加公務活動須由承辦單位（部門）向市委辦公室呈報請示，由市委辦公室按程序辦理。 （四）以市委名義和經(jīng)市委或市政府批準舉行的節(jié)慶、紀念活動以及表彰、會展、簽字儀式、招待宴會、文藝演出、體育活動等，可聯(lián)系市委主要領導和市委有關領導參加。 （五）市委領導出席各類會議，按照中共宣威市委辦公室關于承辦市委大中型會議的規(guī)定辦理。 （六）省委、省政府和省直單位（部門）以及曲靖市委、市政府和市直各單位（部門）在宣威召開的重要會議，根據(jù)工作需要或要求聯(lián)系市委領導出席。 （七）重要的內(nèi)外賓、港澳臺客人、華僑、華人的會見或接待，根據(jù)來賓的職務、身份、來訪性質(zhì)和涉外工作需要，按照工作對口、禮遇對等的原則，可聯(lián)系市委領導會見或宴請。 三、要求 （一）以市委名義和經(jīng)市委或市政府批準舉行的節(jié)慶活動、大型活動、重要內(nèi)賓接待、重要會議等，需請市委領導出席的，由承辦單位或活動組委會擬定方案提前10天報市委辦公室按程序報批。 （二）職能部門承辦的內(nèi)賓接待、會議等活動，需請市委領導參加的，由承辦部門提前7天向市委辦公室報送請示和相關資料。 （三）需請市委領導會見或宴請的重要臺胞，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部提前7天向市委辦公室報送請示和相關資料。 （四）需請市委領導參加外事和涉港澳、僑務活動的，承辦單位（部門）提前10天向市政府外事辦報送請示和相關資料，外事辦注明意見后提前7天向市委辦公室報送請示和相關資料。 （五）國內(nèi)新聞媒體、記者或涉外新聞媒體、記者需采訪市委領導的，由市委宣傳部提前向市委辦公室報送請示和相關資料。 （六）報送的請示待市委領導審批完畢后，由市