蠶桑業(yè)提高工作安排意見.doc

蠶桑業(yè)提高工作安排意見各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)：為了更好地順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，理順蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，務(wù)實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)蠶農(nóng)和企業(yè)利益最大化，提升蠶桑產(chǎn)業(yè)“一縣一業(yè)”整體水平，結(jié)合實(shí)際提出如下意見：一、毫不動搖地做優(yōu)做強(qiáng)蠶桑產(chǎn)業(yè)蠶桑產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、帶動農(nóng)民就業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一個傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其投入較小、見效較快、生產(chǎn)簡便、效益穩(wěn)定、人人可以參與的特點(diǎn)決定了農(nóng)民群眾普遍接受，經(jīng)過近幾年的政策扶持和技術(shù)改造，產(chǎn)業(yè)水平不斷提升，已成為全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在一定的市場風(fēng)險，這是正常的，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，企業(yè)和農(nóng)民也掌握了這個規(guī)律，能夠較好地經(jīng)受和抵御市場風(fēng)險。因此，必須毫不動搖地抓實(shí)抓好，把蠶桑產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。林業(yè)部門要盡快制定出臺蠶桑產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，圍繞科學(xué)的規(guī)劃推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。二、理順體制機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展1、理順利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。全面建立訂單生產(chǎn)模式，實(shí)行合同制管理，使企業(yè)與合作社、農(nóng)戶簽訂具有法律效力的生產(chǎn)收購合同，約定收購價格、收購方式、蠶繭標(biāo)準(zhǔn)、合同期限和違約責(zé)任，用經(jīng)濟(jì)合同來聯(lián)結(jié)企業(yè)和農(nóng)戶的利益。企業(yè)與農(nóng)戶簽訂蠶繭收購合同工作由林業(yè)局、物價局、經(jīng)貿(mào)局牽頭，會同各鎮(zhèn)幫助企業(yè)與農(nóng)戶完成合同簽訂。2、理順蠶繭價格形成機(jī)制。企業(yè)與合作社、蠶農(nóng)簽訂生產(chǎn)收購合同時要約定好鮮繭價格，價格由物價部門牽頭組織經(jīng)貿(mào)、林業(yè)、企業(yè)、合作社代表、養(yǎng)蠶大戶代表、鎮(zhèn)村干部代表等進(jìn)行議價，確定一個合理的價格區(qū)間，充分考慮高潮和低潮期價格波動的規(guī)律和幅度，確保高潮期價格不過度虛高，低潮期價格不能太低，使企業(yè)和蠶農(nóng)的利益相對穩(wěn)定。同時，物價部門每年給出蠶繭收購指導(dǎo)價，這個指導(dǎo)價必須在企業(yè)和農(nóng)民協(xié)議的價格區(qū)間內(nèi)，指導(dǎo)價公布后，企業(yè)必須按價格執(zhí)行，違者將按價格法律法規(guī)予以嚴(yán)懲。3、理順收烘體系。在穩(wěn)定現(xiàn)有收烘體系的基礎(chǔ)上，經(jīng)貿(mào)局再進(jìn)一步合理規(guī)劃布局，切實(shí)方便人民群眾，尤其是要向合作社、規(guī)模化程度高的專業(yè)村傾斜。4、穩(wěn)定各企業(yè)的繭區(qū)劃分。在企業(yè)沒有完成重組以前，繼續(xù)保持原繭區(qū)不變。5、建立風(fēng)險補(bǔ)貼制度。從企業(yè)上繳稅收中提取一部分，政府整合支農(nóng)資金拿一部分，每年籌資200萬元建立風(fēng)險基金，在市場波動較大，企業(yè)按協(xié)議或指導(dǎo)價應(yīng)收盡收蠶繭后出現(xiàn)經(jīng)營虧損時予以適度補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的額度經(jīng)過嚴(yán)格的審計核算后，經(jīng)縣政府常務(wù)會審定兌現(xiàn)。風(fēng)險基金在財政局設(shè)專戶，由財政直接管理。三、多元投入，不斷提升蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力1、整合各類項(xiàng)目和專項(xiàng)資金，確保每年投入產(chǎn)業(yè)的資金不低于500萬元，主要用于扶持50畝以上的建園、小蠶共育、養(yǎng)蠶20張以上的專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、蠶種和桑園綜合開發(fā)利用。具體扶持辦法由林業(yè)局和財政局負(fù)責(zé)拿意見，縣級分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，一年一方案。2、認(rèn)真落實(shí)深化全民創(chuàng)業(yè)的意見，撬動金融資本和民間資本積極投入蠶桑產(chǎn)業(yè)建設(shè)，多渠道解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資問題。3、蠶桑產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)在新技術(shù)應(yīng)用、蠶室建設(shè)、基地建設(shè)方面給予投入，真正建立“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。四、轉(zhuǎn)變政府推動方式，保障蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展1、轉(zhuǎn)變考核方式。對各鎮(zhèn)發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的考核，突出發(fā)展專業(yè)村、專業(yè)大戶、合作社、桑園綜合開發(fā)、產(chǎn)量產(chǎn)值以及對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率，制定完善獎懲辦法。蠶種發(fā)放實(shí)行指導(dǎo)性計劃，不強(qiáng)迫命令，不搞攤派。2、轉(zhuǎn)變扶持方式。堅持按項(xiàng)目化進(jìn)行扶持，把各類資金整合包裝成項(xiàng)目，由各鎮(zhèn)引導(dǎo)投入主體承接項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。3、夯實(shí)技術(shù)服務(wù)體系。繼續(xù)建強(qiáng)政府公共技術(shù)服務(wù)體系，積極開展養(yǎng)蠶從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，加快建立縱向到底、橫向到邊的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，給廣大蠶桑經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。4、強(qiáng)化市場監(jiān)管。在龍頭企業(yè)按合同或政府指導(dǎo)價格應(yīng)收盡收蠶繭的情況下，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁蠶繭外流，嚴(yán)打繭販子，保護(hù)龍頭企業(yè)利益；要加強(qiáng)對企業(yè)和蠶農(nóng)、合作社履行訂單合同的監(jiān)督，確保誠信經(jīng)營，如企業(yè)不執(zhí)行合同或不按政府指導(dǎo)價格收購蠶繭，損害了蠶農(nóng)利益的，政府將放開市場，同時引導(dǎo)蠶農(nóng)和合作社依法提起訴訟，維護(hù)自