規(guī)章制度管理辦法

附件1：石家莊順達規(guī)章制度管理辦法第一章 總 則第一條 為確保集團公司各項規(guī)章制度的即時性、科學性、有效性和可操作性，實現(xiàn)對規(guī)章制度的長效管理，不斷完善集團公司各級規(guī)章制度體系，促進集團公司各項事務的規(guī)范管理，根據(jù)工作實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱“規(guī)章制度”是指集團公司有關(guān)職能部門根據(jù)管理職權(quán)，以集團公司名義制定發(fā)布的，用以調(diào)整集團公司各項內(nèi)部管理工作關(guān)系的工作制度、細則、辦法、規(guī)定、標準及其它政策性文件等。第三條 規(guī)章制度的管理工作應當堅持建、改、廢并重，并且根據(jù)實際需要，堅持規(guī)章制度的經(jīng)常性清理。建立完善規(guī)章制度的匯編管理制度，方便集團公司各有關(guān)單位及干部職工查閱使用，促進內(nèi)部管理工作效率和水平的不斷提高。集團公司下屬各單位所制定的規(guī)章制度不得與集團公司有關(guān)文件相抵觸，并應及時在企業(yè)策劃部備案，由相關(guān)職能部門對其規(guī)章制度的制定和執(zhí)行情況進行監(jiān)督和管理。第四條 集團公司企業(yè)策劃部（以下簡稱“企劃部”）負責組織并監(jiān)督集團公司規(guī)章制度的管理工作。第五條 規(guī)章制度管理應當遵循以下原則：（一）凡集團公司職工均應遵守各項規(guī)章制度；依據(jù)規(guī)章制度要求開展工作。（二）管理人員負有培訓、指引和監(jiān)督職工依據(jù)規(guī)章制度開展工作的責任，應確保職工遵守管理制度，按要求開展工作。（三）各單位、部門負責人，負責本單位職能范圍內(nèi)規(guī)章制度的管理工作，包括：編制、宣傳、執(zhí)行和檢查等。第二章 體 例第六條 規(guī)章制度的名稱應當準確、規(guī)范，并符合集團公司有關(guān)公文制定規(guī)范。第七條 規(guī)章制度的內(nèi)容應當講求實際，注重實效，嚴格程序，具有針對性、可行性和實效性。一般應包括下列事項：（一）制定的目的、依據(jù)和原則；（二）管理對象、適用范圍和主管部門；（三）主客體的權(quán)利、義務和責任等；（四）工作程序（如果管理內(nèi)容涉及工作流程）；（五）實施期限。第八條 規(guī)章制度應當措辭嚴謹、條理清楚、文字簡明、用詞準確，不得使用有歧義或易誤解的詞匯、概念。第三章 申報、立項、起草第九條 規(guī)章制度申報。規(guī)章制度的建、改、廢，必須提前申報，申報包括計劃性申報和即時性申報兩種形式：（一）計劃性申報企劃部負責組織集團公司年度規(guī)章制度需求調(diào)查，各職能部門應根據(jù)實際工作情況，對本部門規(guī)章制度建設(shè)工作進行合理安排，科學預測本部門當年的規(guī)章制度建設(shè)需求，填報年度規(guī)章制度建設(shè)申請表（附表1）。（二）即時性申報根據(jù)工作需要，當出現(xiàn)未列入年度規(guī)章制度建設(shè)申請表內(nèi)容的規(guī)章制度需求時，應向企劃部填報即時性規(guī)章制度建設(shè)申請表（附表2）。第十條 規(guī)章制度立項。企劃部應及時開展規(guī)章制度立項工作。（一）計劃性規(guī)章制度需求立項企劃部應根據(jù)集團公司的戰(zhàn)略規(guī)劃、結(jié)合當前的重點工作和中心工作，對規(guī)章制度需求進行評估、立項，編制規(guī)章制度建設(shè)年度計劃，主要包含以下內(nèi)容：1、規(guī)章制度立項時間安排；2、具體修訂的內(nèi)容、形式和要求；3、規(guī)章制度的編寫責任和相關(guān)事項。（二）即時性規(guī)章制度需求立項接到即時性規(guī)章制度建設(shè)申請表，企劃部應首先論證，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導審批，簽署規(guī)章制度審批表（附表3）后立項。第十一條 規(guī)章制度起草。規(guī)章制度編制部門根據(jù)規(guī)章制度建設(shè)年度計劃或規(guī)章制度審批表開展工作。（一）編寫初稿。規(guī)章制度編制部門根據(jù)管理需要起草規(guī)章制度初稿。（二）提交初稿。完成起草工作后，將規(guī)章制度初稿以及起草說明提交企劃部，用以征求對該規(guī)章制度的意見和建議。起草說明應包括詳細的制度編制目的、編制依據(jù)、實施范圍、實施時限、管理流程以及與其它制度的配套情況。第四章 論證、審定和發(fā)布第十二條 組織論證。企劃部負責組織規(guī)章制度的專題論證，參與論證部門應填寫規(guī)章制度（草稿）征求意見表（附表4）。論證的主要內(nèi)容包括：1、制定、修改和發(fā)布規(guī)章制度的主體，是否符合本部門的職能，是否超越權(quán)限；2、規(guī)章制度是否符合有關(guān)上位政策、法規(guī)、文件的規(guī)定；3、規(guī)章制度合理性、現(xiàn)實性與集團公司內(nèi)部其它規(guī)定是否統(tǒng)一、協(xié)調(diào)；4、規(guī)章制度內(nèi)容所涉及的管理措施是否合理、有效，是否有明確的程序和要求。第十三條 規(guī)章制度審定。經(jīng)論證有必要進行修改的，發(fā)回起草部門進行修改，再次論證通過后，形成規(guī)章制度送審稿，由相關(guān)部門會簽后，提交領(lǐng)導班子進行最終審定。第十四條 規(guī)章制度發(fā)布。規(guī)章制度審核通過后，由集團公司辦公室按照規(guī)定的發(fā)文程序正式辦文，及時下發(fā)。各單位應對收到的規(guī)章制度進行登記，妥善保管，制度文本應保持整潔、齊全，不能修改、涂污、損壞、丟失。第十五條 傳達部署。各單位在收到新發(fā)布的規(guī)章制度文件后，應立即開展傳達部署工作，同時做好傳達部署記錄。第五章 評估、修改、清理第十六條 規(guī)章制度實施后，應由企劃部根據(jù)實際情況組織評估。評價規(guī)章制度實施過程中，在適用范圍、合理性和可操作性等方面的情況，查找并確定規(guī)章制度在實施范圍、具體措施以及實施效果等方面存在的問題。第十七條 鼓勵職工對規(guī)章制度正式印發(fā)實施后提出意見或建議。企劃部應對各職能部門及基層各單位規(guī)章制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查方式：（一）各單位和職工個人可通過填寫規(guī)章制度意見、建議跟蹤反饋表（附表5），向企劃部反饋有關(guān)意見或建議。（二）建立制度舉報渠道，接受規(guī)章制度執(zhí)行情況舉報。（三）采取不定期抽查或問卷調(diào)查的方式，對規(guī)章制度管理情況進行監(jiān)督檢查。第十八條 具體負責規(guī)章制度制定、調(diào)整工作的集團公司有關(guān)職能部門，應當根據(jù)工作的實際需要，對本部門職能范圍內(nèi)的規(guī)章制度及時進行修改，進一步理順各項工作程序，確保實施效果。第十九條 有關(guān)職能部門應當組織對職能范圍內(nèi)的規(guī)章制度進行經(jīng)常性清理，確保規(guī)章制度結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量適當、合法有效。第二十條 規(guī)章制度清理工作應當遵循以下原則：（一）有效原則。凡不符合工作實際的規(guī)章制度必須進行及時清理。（二）精簡原則。對規(guī)范同一類管理事項的規(guī)章制度進行最大限度的精簡、合并，減少文件數(shù)量。（三）合法原則。對于全部或部分內(nèi)容已不符合國家有關(guān)規(guī)定的規(guī)章制度，應當根據(jù)實際情況對文件予以廢止或?qū)ζ鋬?nèi)容進行相應修改。（四）公開原則。引入群眾參與機制，公開向職工征求規(guī)章制度的修改意見或建議，切實做到公開、公平和公正。（五）規(guī)范原則。規(guī)章制度的名稱、體例、格式、用語等應當規(guī)范一致，且視情況在文件后附工作流程圖。第六章 匯編管理第二十一條 為加強對規(guī)章制度的統(tǒng)一、動態(tài)管理，確保其即時有效，方便集團公司干部職工在開展內(nèi)部管理工作中查詢使用，企劃部負責集團公司規(guī)章制度匯編的編輯及日常維護管理工作。第二十二條 各有關(guān)職能部門和基層各單位制定或修改的內(nèi)部規(guī)章制度，須報送企劃部備案，并明確告知需更新的文件，以便及時對集團公司規(guī)章制度匯編進行更新。第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。附表1：年度規(guī)章制度建設(shè)申請表編號： 類別：（建、改、廢）：規(guī)章制度名稱申請部門編制目的：編制依據(jù)：編制必要性：規(guī)章制度運用范圍：擬制定、實施時間：申請部門蓋章 年 月 日請將該表格于（ ）個工作日內(nèi)反饋企劃部。如內(nèi)容超出表格可另附紙。附表2： 即時性規(guī)章制度建設(shè)申請表編號： 類別：（建、改、廢）：規(guī)章制度名稱申請部門編制目的：編制依據(jù)：編制必要性：規(guī)章制度運用范圍：擬制定、實施時間：申請部門蓋章 年 月 日附表3：規(guī)章制度審批表規(guī)章制度名稱發(fā)起部門審核部門意見集團領(lǐng)導意見編號批準時間附表4：規(guī)章制度（草稿）征求意見表規(guī)章制度名稱起草部門意見或建議：意見反饋部門蓋章 年 月 日請將該表格于（ ）個工作日內(nèi)反饋企劃部。如內(nèi)容超出表格可另附紙。附表5：規(guī)章制度意見、建議跟蹤反饋表 內(nèi)容序號文件名稱文號制定部門存在問題意見建議備注1.責任部門：各部門、各單位2.工作內(nèi)容：根據(jù)職能填寫規(guī)章制度編制申請書（包括制度編制的必要性、可行性、本部門意見和主要不同意見）提交制度需求申請企劃部下發(fā)制度編制需求調(diào)查表（對需要廢除、修改、完善、重新制訂的規(guī)章制度調(diào)查分析）申報論證清理匯編立項評估發(fā)布起草制度匯編組織制度初稿論證未通過下發(fā)制度年度編制計劃制度實施、備案草擬制度初稿編寫制度需求計劃廢止修改開展制度清理組織制度評估1.責任部門：企劃部2.工作內(nèi)容：下發(fā)需求調(diào)查表（需要廢除、修訂、建立的規(guī)章制度）制度需求調(diào)查附件2：1.責任部門：制度編寫部門2工作內(nèi)容：按照清理工作原則對規(guī)章制度進行經(jīng)常性清理。1.責任部門：企劃部2工作內(nèi)容：匯編規(guī)章制度，并按照實際情況及時調(diào)整。1.責任部門：企劃部2工作內(nèi)容：組織相關(guān)部門對規(guī)章制度執(zhí)行情況進行評估，并由相關(guān)部門提出評估建議。1.責任部門：企劃部2工作內(nèi)容：規(guī)章制度發(fā)布實施并存檔備案。審定通過領(lǐng)導審批未通過通過領(lǐng)導審批1.責任部門：