新能源產(chǎn)業(yè)論文房地產(chǎn)業(yè)論文.doc

新能源產(chǎn)業(yè)論文房地產(chǎn)業(yè)論文比較視閾下河北省新能源產(chǎn)業(yè)及其政府政策激勵問題探討摘 要通過歸納總結(jié)發(fā)達(dá)國家在新能源產(chǎn)業(yè)的激勵政策先進(jìn)模式和經(jīng)驗，基于對河北省保定市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研，分析了河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其政府政策激勵所面臨的瓶頸問題，并從政策完善、技術(shù)創(chuàng)新、市場保障、價格引導(dǎo)等方面提出了具體的策略完善新能源產(chǎn)業(yè)政策激勵體制。 關(guān)鍵詞新能源產(chǎn)業(yè)；國外經(jīng)驗；困境 1 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其政府政策激勵瓶頸問題探討：以保定光伏產(chǎn)業(yè)為樣本 1.1 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中相關(guān)問題探討 第一，國家與地方穩(wěn)定的新能源消費市場并未形成。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要穩(wěn)定的消費市場支撐，而現(xiàn)階段受到國外金融危機(jī)的影響，國外市場受到嚴(yán)重影響，新能源產(chǎn)品需求訂單大幅減少，給我國新能源企業(yè)帶來了不小的挑戰(zhàn)。 第二，政府新能源產(chǎn)業(yè)管理體制比較分散。新能源行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理又分屬于多個部門，職能交叉、多頭管理、政出多門，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，這樣的管理機(jī)制既不利于新能源開發(fā)體制的建立，也不利于出臺統(tǒng)一的政策措施。 第三，新能源產(chǎn)業(yè)自主科技創(chuàng)新能力亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。在國際光伏產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行對比和定位，河北省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)依然是材料、銷售市場、關(guān)鍵設(shè)施三頭在外的產(chǎn)業(yè)格局。生產(chǎn)光伏電池、電池組件等所需的高純度硅料進(jìn)口還是占有很大比重。多晶硅生產(chǎn)的很多核心技術(shù)被國外壟斷，產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備依然依賴進(jìn)口。研發(fā)科技的滯后，不僅使一些具有市場前景的新能源技術(shù)難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也制約了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 第四，缺乏明確的新能源行業(yè)規(guī)范。光伏產(chǎn)業(yè)中缺乏明確的行業(yè)規(guī)范。行業(yè)規(guī)范的缺失，導(dǎo)致在全國范圍內(nèi)光伏企業(yè)的參差不齊，企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也是良莠不一，各地的重復(fù)建設(shè)、無序競爭的情況十分突出，光伏市場呈現(xiàn)無序發(fā)展的情況，這無形中也給光伏產(chǎn)業(yè)帶來了隱患。 1.2 河北省新能源產(chǎn)業(yè)政府政策激勵問題 第一，結(jié)構(gòu)性缺陷：缺乏完整專項的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。河北省新能源產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃的出臺，為河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖，但在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)之上應(yīng)當(dāng)還有完整的專項規(guī)劃，我省現(xiàn)在“新能源專項規(guī)劃”體系中僅僅只包含了風(fēng)電與生物質(zhì)能，從結(jié)構(gòu)上看顯然是不完整的。 第二，內(nèi)容性缺陷：目標(biāo)依據(jù)、原則規(guī)定、研發(fā)戰(zhàn)略、政策手段。一是政策內(nèi)容中發(fā)展目標(biāo)的制定缺乏依據(jù)，戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏預(yù)見性。二是政策規(guī)劃中的原則性規(guī)定較多，政策手段的實施缺乏制度保障。三是政策內(nèi)容中技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)投入不夠，缺乏研發(fā)戰(zhàn)略具體設(shè)計。四是政策手段缺乏規(guī)范設(shè)計與組合，而對于宣傳教育手段體現(xiàn)不夠。 第三，配套性缺陷：大量綜合配套政策的不完善。我省配套政策許多還沒有完全落實。新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國家政策激勵體系中除詳盡而科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃之外，還有著大量綜合配套政策落實和出臺。與此同時也明確了相應(yīng)政策具體配套措施應(yīng)該緊跟落實到位。 2 發(fā)達(dá)國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗借鑒 2.1 發(fā)展模式 命令控制。在英、澳、德、西班牙等國，他們國內(nèi)的壟斷性能源企業(yè)，主要是電網(wǎng)企業(yè)，必須按照國家規(guī)定的價格或價格計算規(guī)則，收購可再生能源產(chǎn)品。以色列政府強(qiáng)制要求開發(fā)商在新建和既有建筑上安裝太陽能熱水器。 經(jīng)濟(jì)激勵。眾多發(fā)達(dá)國家通過價格杠桿來調(diào)節(jié)電價。在德國等多數(shù)歐洲國家，政府采用固定電價的政策，規(guī)定風(fēng)電：910歐分/kWh；光伏發(fā)電：45.757.4歐分/kWh；生物質(zhì)能發(fā)電：10.515歐分/kWh，均保持在常規(guī)能源發(fā)電成本之下。 財政補貼。主要包括投資補貼、產(chǎn)品補貼和用戶補貼。希臘、瑞典、印度對投資項目分別是30%50%、10%25%、10%15%的補貼，荷蘭對個人投資風(fēng)電補貼20%，美國對風(fēng)電補貼1.7美分/kWh，為期10年，歐洲大部分國家對太陽能熱水器補貼20%60%。 稅收優(yōu)惠。印度政府規(guī)定進(jìn)口風(fēng)機(jī)整機(jī)25%關(guān)稅，散件零關(guān)稅；美國風(fēng)力發(fā)電實施1.7美分/kWh的生產(chǎn)稅抵扣；希臘對所有可再生能源項目和產(chǎn)品免稅；丹麥對個人投資風(fēng)電免征所得稅；瑞典、英國對非可再生能源強(qiáng)制征收電力稅，分別為1.99歐分/kWh和0.13歐分/kWh，從而使企業(yè)選擇新能源燃料。 市場產(chǎn)業(yè)化。美國、丹麥、德國、西班牙、英國、印度等國設(shè)置專門的國家可再生能源機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)國家的可再生能源技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。丹麥政府累計投入了20多億歐元的研發(fā)經(jīng)費，支持研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展風(fēng)力發(fā)電設(shè)備與零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。 2.2 發(fā)展經(jīng)驗 以上列舉的發(fā)達(dá)國家新能源發(fā)展模式為河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新思路。河北省的新能源發(fā)展路線必須根據(jù)本國新能源的發(fā)展階段，合理制訂規(guī)劃，定制明確而具階段性發(fā)展目標(biāo)。同時省內(nèi)各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、政策導(dǎo)向和發(fā)展趨勢有所差異，我們應(yīng)明確重點，差異發(fā)展。新能源的發(fā)展需要政府政策的多方鼓勵，以經(jīng)濟(jì)激勵為主。政府應(yīng)當(dāng)通過法律手段鼓勵和規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新能源企業(yè)提供法律保障，開辟綠色通道，并且在全面促進(jìn)的同時避免資源浪費和經(jīng)濟(jì)犯罪的出現(xiàn)。技術(shù)創(chuàng)新是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，利用各種方式支持新能源設(shè)備制造與技術(shù)創(chuàng)新。 3 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探究 3.1 政府政策激勵 財政補貼、收費政策。關(guān)于財政補貼政策，建議通過以下措施建立系統(tǒng)的財政補貼激勵政策：第一，根據(jù)新能源不同產(chǎn)業(yè)的實際狀況，制定各新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)；第二，定位河北省新能源發(fā)展目標(biāo)，研究、制定具體的財政補貼實施方案和可操作性的細(xì)則，細(xì)化地方政府預(yù)算支持新能源研發(fā)、商業(yè)推廣及對資金進(jìn)行監(jiān)管的具體操作規(guī)程，將相關(guān)財政補貼計劃規(guī)范地納入各級財政預(yù)算；第三，細(xì)則中應(yīng)視發(fā)展階段給予不同力度的投資比例，按發(fā)展進(jìn)度安排由多到少的合理財政補貼額度；第四，明確享受國家財政補貼的對象應(yīng)具備的條件以及接受補貼者的義務(wù)，如資金用途、不得隨意放棄研發(fā)或生產(chǎn)，以及享受優(yōu)惠條件后應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)目標(biāo)，研發(fā)或生產(chǎn)失敗如何處理等。 稅收減免政策。建議河北省新能源稅收激勵政策的建構(gòu)，需注意解決以下三個問題：一是利用稅收杠桿對使用新能源的主題進(jìn)行稅收優(yōu)惠的同時，注重對傳統(tǒng)化石能源利用稅收進(jìn)行消費限制；二是注意選擇多種稅收的手段方式配合進(jìn)行激勵；三是稅收手段要和其他不同手段配合使用。具體包括：制定鼓勵新能源技術(shù)進(jìn)步的稅收政策。對從事符合發(fā)展規(guī)劃的新能源技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所得的收入免征營業(yè)稅。對單位和個人為可再生能源生產(chǎn)和服務(wù)有關(guān)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等所取得的收入，予以免征或減征企業(yè)所得稅和個人所得稅。 多元化融資政策的設(shè)計。一是建議成立專項新能源發(fā)展基金。積極爭取國家對新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金支持以外，省政府設(shè)立新能源發(fā)展專項資金，重點支持企業(yè)實施新能源與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目、重大技術(shù)裝備研制項目、重要共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目和公共服務(wù)平臺項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是建議推動與商業(yè)化銀行合作，打造綠色銀行概念，提供綠色貸款，發(fā)行綠色債券。鼓勵金融機(jī)構(gòu)豐富信貸品種和創(chuàng)新抵押方式，加大對新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。選擇成長性好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，實施重點培育，推動企業(yè)上市融資。 3.2 技術(shù)創(chuàng)新 我省政府應(yīng)鼓勵新能源企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備核心制造技術(shù)的研究；加強(qiáng)開發(fā)與建設(shè)相結(jié)合的太陽能利用技術(shù)和產(chǎn)品，利用新能源全面解決建筑耗能是新能源利用的重要發(fā)展方向。加強(qiáng)生物燃料與垃圾燃燒發(fā)電技術(shù)研究，充分利用新型的生物燃料動力，逐步替代化石燃料的利用；加強(qiáng)潮汐發(fā)電技術(shù)的研究，充分利用河北沿海潮汐資源。 培養(yǎng)人才、穩(wěn)定隊伍是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力基礎(chǔ)。一方面，要加快引進(jìn)人才，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊伍；另一方面，還要加快培養(yǎng)人才。要與本省的主要大專院校建立聯(lián)系，有計劃地培養(yǎng)新能源專業(yè)人才，加大人才培養(yǎng)力度，改善人才成長環(huán)境。 3.3 市場保障 優(yōu)化新能源發(fā)展環(huán)境，拓展消費市場。我省可以借鑒德國等國的做法，對可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予明確、具體的優(yōu)惠政策，確保參與可再生能源研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)略微贏利，促使企業(yè)更積極地投入到可再生能源產(chǎn)業(yè)。 強(qiáng)力推行公用設(shè)施、設(shè)備新能源、建筑使用消費新能源政策。建議推廣保定經(jīng)驗，出臺分階段逐步全面推廣河北省各地公用設(shè)施、公用設(shè)備、公用建筑等使用新能源的相關(guān)政策。 強(qiáng)力推行新能源政府采購。建議以政策的形式明確對新能源產(chǎn)品采購范圍。明確將新能源電力列入各級政府強(qiáng)制采購的產(chǎn)品清單，將新能源技術(shù)如地?zé)崮芗夹g(shù)、太陽能技術(shù)結(jié)合到新建筑物的建設(shè)中，以及優(yōu)先考慮在生產(chǎn)或運輸?shù)拳h(huán)節(jié)使用新能源的供應(yīng)商來支持可再生能源的發(fā)展。這樣政府采購可以在一定程度上消除涉及可再生能源產(chǎn)品在價格上的障礙，以調(diào)動企業(yè)開發(fā)利用可再生能源的積極性。 建立規(guī)范的新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品認(rèn)證體系。建議以政策形式盡早出臺各個新能源產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立新能源相關(guān)的工程技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和新能源產(chǎn)品認(rèn)證體系，建立嚴(yán)格而具體的新能源市場準(zhǔn)入的規(guī)則與制度，規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭為河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個公平、規(guī)范、有序的新能源市場環(huán)境。 3.4 價格引導(dǎo) 細(xì)化固定電價制度。建議為推動新能源綠色電力的消