0shzaog地質(zhì)_災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案16號.doc

| You have to believe, there is a way. The ancients said: the kingdom of heaven is trying to enter. Only when the reluctant step by step to go to it s time, must be managed to get one step down, only have struggled to achieve it. - Guo Ge Tech大盛府發(fā)201016號重慶市渝北區(qū)大盛鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)大盛鎮(zhèn)2010年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知各村（居）委會、鎮(zhèn)屬各單位：為了搞好本鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，切實維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進本鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)中華人民共和國地質(zhì)災(zāi)害防治條例、重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合渝北區(qū)2009年地質(zhì)災(zāi)害防治方案及本鎮(zhèn)實際，制定了重慶市渝北區(qū)大盛鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。重慶市渝北區(qū)大盛鎮(zhèn)人民政府二一年三月二十日大盛鎮(zhèn)2010年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案2009年，我鎮(zhèn)共有地質(zhì)災(zāi)害點69處，涉及16個村，危及347戶，1133人的生命財產(chǎn)安全。由于全鎮(zhèn)上下齊心協(xié)力，采取措施得當(dāng)，全鎮(zhèn)全年沒有因地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生而造成人畜傷亡的事情發(fā)生，確保了人民生命財產(chǎn)安全。2010年，全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)十分艱巨，責(zé)任非常重大，全鎮(zhèn)上下必須高度重視，嚴(yán)加防范，認(rèn)真落實地質(zhì)災(zāi)害防治的各項措施。一、 目標(biāo)任務(wù)及原則（一） 目標(biāo)任務(wù)進一步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)督管理體系，進一步落實各相關(guān)部門在地質(zhì)災(zāi)害中的職責(zé)，進一步加強群測群防體系建設(shè)，建立高效的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系，提高全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和處置能力；做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防范，加強對地質(zhì)災(zāi)害點的防治力度，按計劃按時完成搬遷避讓任務(wù)，對地質(zhì)災(zāi)害險情及時進行排危治理；加強對地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作，有效減少或避免人為因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。通過本方案的實施，進一步加強我鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，保障社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，最大限度避免、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（二）工作原則地質(zhì)災(zāi)害防治原則是：“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點”。地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作原則是：“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“分級管理與屬地管理相結(jié)合”。實際工作的原則：以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為防災(zāi)工作的出發(fā)點和落腳點。二、 地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況（一）我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害基本情況截止2009年12月31日止，全鎮(zhèn)實際有地質(zhì)災(zāi)害點69個，其中崩塌（危巖）1處，滑坡67處、地面塌陷1處、共危及347戶1133人。（二）2009年全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況2009年，地質(zhì)災(zāi)害集中發(fā)生在6-10月，這與集中降雨與地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生密切相關(guān)。全鎮(zhèn)各村都發(fā)生了不同程度的地質(zhì)災(zāi)害或發(fā)現(xiàn)了不同程度的地質(zhì)災(zāi)害險情，全年未發(fā)生人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。（三）2009年地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況2008年是我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作卓有成效的一年。編制了年度防治方案、重點地質(zhì)災(zāi)害點突發(fā)性應(yīng)急預(yù)案，及時發(fā)放了“地質(zhì)災(zāi)害防治工作明白卡”和“避險明白卡”；群測群防體系更加完善，防災(zāi)責(zé)任人和群測群防監(jiān)測人員落實較好；堅持了“三查制度”，汛期24小時值班制度和災(zāi)情上報制度。全年未發(fā)生人員傷亡事故和重大財產(chǎn)損失。但是我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作還存在很多問題：搬遷避讓工作進展緩慢；“兩卡”有殘缺不清或遺失的現(xiàn)象；群測群防記錄不全，有走過場現(xiàn)象,有的點報表不及時。三、2010年全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測（一）地質(zhì)災(zāi)害的主要誘發(fā)因素地質(zhì)災(zāi)害主要是發(fā)生在汛期雨季、長期地殼運動和地質(zhì)作用的結(jié)果以及受人為工程因素影響。我鎮(zhèn)地處川東平行嶺谷區(qū)，境內(nèi)形成背斜條狀山與向斜丘陵相間的隔擋式地貌，地貌類型復(fù)雜多樣，水源發(fā)達，地表坡陡谷深。已發(fā)現(xiàn)的滑坡在暴雨、久雨等因素誘發(fā)下可能進一步加??；古滑坡在降雨等因素誘發(fā)下有可能重新復(fù)活；在未發(fā)現(xiàn)、發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)，有可能出現(xiàn)新的地質(zhì)災(zāi)害；不良人類工程活動有可能誘發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害。（二）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要特點在空間上全鎮(zhèn)都有發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能，在時間上將受大氣降雨控制，當(dāng)降雨時間較長并多次伴隨連續(xù)大暴雨時，可能產(chǎn)生大量地質(zhì)災(zāi)害；我鎮(zhèn)由于季節(jié)和晝夜溫差變化大，巖塊熱脹冷縮變化產(chǎn)生崩塌的可能性最大；采礦區(qū)、道路建設(shè)等人類工程活動劇烈地區(qū)，人工堆積物將是形成滑坡、泥石流的物質(zhì)來源，不合理的切坡可能誘發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。（三）2010年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢我鎮(zhèn)2010年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢是：地質(zhì)災(zāi)害保持2009年水平，非汛期的地質(zhì)災(zāi)害增多，地質(zhì)災(zāi)害集中發(fā)生比較突出，高發(fā)期在6-10月間，危害程度有所增加；已發(fā)現(xiàn)的滑坡、危巖、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害隱患在大雨、久雨等因素誘發(fā)下，變形仍將進一步加劇，有可能發(fā)生整體下滑或發(fā)生崩塌；在尚未發(fā)現(xiàn)、發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)有可能出現(xiàn)新的地質(zhì)災(zāi)害；劈山修路、不合理采礦、高切坡等人類工程活動可能加劇誘發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。四、2010年地質(zhì)災(zāi)害防治重點（一）對涉及的16個村、69個地質(zhì)災(zāi)害隱患點應(yīng)落實好監(jiān)測責(zé)任人和監(jiān)測人員，加強對地質(zhì)災(zāi)害點的監(jiān)測，并做好記錄和上報工作，在每個地質(zhì)災(zāi)害點上要設(shè)立警示標(biāo)志，劃定警戒線，制定好撤離路線。（二）居住在不穩(wěn)定坡帶的農(nóng)戶，房屋后排水不暢地帶，要加強觀測和疏通。（三）疏松或不穩(wěn)定危巖區(qū)，特別是危巖區(qū)下有農(nóng)戶的地方要提早察看，發(fā)現(xiàn)有問題及時向鎮(zhèn)黨政辦公室和國土資源管理所聯(lián)系。（四）對已確認(rèn)的危巖滑坡地帶，鎮(zhèn)政府已作了統(tǒng)一規(guī)劃搬遷，到目前尚未搬遷的農(nóng)戶要特別警惕和注意地質(zhì)滑坡再度發(fā)生，并及早進行搬遷。五、防治措施根據(jù)我鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害的分布特點和誘發(fā)的因素，針對地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模和危害性，按照“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合，突出重點”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)，分級管理與屬地管理相結(jié)合”的原則，采取以下防治措施：（一）組織措施成立地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長為組長，分管國土、城建辦、安全的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，城建、綜安辦、國土、黨政辦、社事辦、經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)服中心、財政所、學(xué)校、派出所、電管站、醫(yī)院等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城建辦，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害工作。建立突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險隊伍，與村簽訂責(zé)任書，落實責(zé)任，層層監(jiān)督。（二） 預(yù)防性措施1.在年初制定年度防治方案和應(yīng)急預(yù)案，制定具體的防災(zāi)措施，建立應(yīng)急搶險隊伍，落實責(zé)任人和監(jiān)測人，防范于未然。2.搬遷避讓。因我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害點分布廣，災(zāi)害直接威脅村民的生命財產(chǎn)安全，從當(dāng)前的實際出發(fā)，宜采取搬遷避讓的防災(zāi)方法。制定搬遷計劃，鼓勵搬遷；發(fā)現(xiàn)變化加劇確需搬遷避讓的應(yīng)進行搬遷避讓；對發(fā)現(xiàn)險情，需暫時避讓的，必須組織疏散。3.工程建設(shè)避讓。按照預(yù)防為主的方針，在工程建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治條例的規(guī)定。4.工程治理。對已發(fā)現(xiàn)的危巖等急需排危治理的地質(zhì)災(zāi)害進行排危治理，對需搬遷又一時無法搬遷的滑坡，在穩(wěn)定地帶挖排水溝、兩側(cè)挖引水支溝、填實裂縫等措施延緩滑坡的發(fā)生；對工程建設(shè)中出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害，建設(shè)單位必須按照地質(zhì)災(zāi)害防治的要求進行。六、 社會防治措施認(rèn)真宣傳貫徹重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治條例，對村、社干部和監(jiān)測員進行培訓(xùn)和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳，提高廣大干部群眾對防治地質(zhì)災(zāi)害重要性的認(rèn)識，杜絕麻痹思想和僥幸心理，使地質(zhì)災(zāi)害防治成為全社會共同參與的一項工作。有效運用群測群防體系,鼓勵廣大群眾參與地質(zhì)災(zāi)害防治，對及時報告地質(zhì)災(zāi)害險情并避免重大人員傷亡的單位和個人給予獎勵。七、監(jiān)測、預(yù)警、報告及應(yīng)急搶險措施（一）監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害是人類不可抗拒的自然災(zāi)害,但它有其發(fā)生、發(fā)展變化的規(guī)律。掌握其規(guī)律，監(jiān)測就是一個重要手段。監(jiān)測工作采取專業(yè)監(jiān)測與群測群防監(jiān)測相結(jié)合的方式進行，以群測群防監(jiān)測為主，形成鎮(zhèn)、村、社、監(jiān)測點的多層次監(jiān)測體系，層層落實責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害點，由各村落實專門監(jiān)測人員，采取設(shè)固定樁、對參照物觀察等簡易方法進行監(jiān)測；由鎮(zhèn)城建辦負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害管理工作，由村（居）委會落實群測群防責(zé)任人和監(jiān)測員，原則上是以受益人監(jiān)測為主，國土所負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)監(jiān)測工作，收集匯總監(jiān)測資料并統(tǒng)計上報。監(jiān)測要求做到定人、定點、定時、有記錄，定期報告，在大雨、久雨或變形明顯加劇時必須24小時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)有異常情部況必須立即采取應(yīng)急措施并上報。（三） 預(yù)警方法在年初制定應(yīng)急預(yù)案，在地質(zhì)災(zāi)害點或危險地區(qū)劃定警戒范圍，設(shè)立警示標(biāo)志，確定報警方法、安全撤離路線和緊急避險安置點。做到家喻戶曉，用事先約定統(tǒng)一用敲得響的器皿或哨子等作為預(yù)警信號。（三）災(zāi)情報告1.報告程序。當(dāng)發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情或地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)有關(guān)部門必須迅速組織搶險隊伍趕赴現(xiàn)場調(diào)查核實情況，采取應(yīng)急措施，村向鎮(zhèn)黨政辦報告，黨政辦及時向區(qū)級有關(guān)部門報告。2.報告內(nèi)容。地質(zhì)災(zāi)害種類，發(fā)生時間、地點、規(guī)模，傷亡失蹤人數(shù)、損失情況，可能誘發(fā)因素，發(fā)展趨勢發(fā)及采取的對策措施等。3.報告要求。災(zāi)情報告必須實事求是，不得瞞報、謊報。災(zāi)情未經(jīng)核實和批準(zhǔn)不得公開報道。災(zāi)情的發(fā)布以區(qū)政府指定的專門部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，并由區(qū)政府指定的部門報區(qū)政府批準(zhǔn)后統(tǒng)一對外發(fā)布。（四）應(yīng)急搶險工作地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生具有突發(fā)性特點,在年初建立應(yīng)急搶險隊伍，制定突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，準(zhǔn)備必要的搶險物資，最大限度地減少因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。1.搶險隊伍的建立。各村（居）委會，把共產(chǎn)黨員、共青團員、基干民兵組成中堅力量，成立應(yīng)急搶險隊伍。一旦發(fā)生險情，能夠隨叫隨到，形成有戰(zhàn)斗力的群體，承擔(dān)疏散人員、搶救重要生產(chǎn)生活物資的任務(wù)。將災(zāi)害損失降到最低程度。鎮(zhèn)政府各部門在災(zāi)害發(fā)生后，必須迅速趕到現(xiàn)場組織搶險工作。2.疏散命令的發(fā)布。對小型及以下地質(zhì)災(zāi)害人員的疏散撤離命令由鎮(zhèn)政府發(fā)布；情況特別危急時，可由監(jiān)測員、監(jiān)測責(zé)任人、村委會、鎮(zhèn)政府組織群眾先行撤離。3.人員疏散的方法。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時，首先必須保證人員的生命安全。為了在發(fā)生災(zāi)害時能有序疏散人員，減少人員傷亡，必須按應(yīng)急預(yù)案和避險明白卡預(yù)先確定的疏散路線和避險安置點進行疏散，先疏散老、幼、弱、病、殘及婦女，再搶救大牲畜和重要財產(chǎn)，做到有組織、有秩序地疏散，以避免盲目亂闖、擁擠延誤撤離時間和造成人員傷亡，影響搶險救災(zāi)工作的順利進行。4.堅持汛期值班制度。在汛期各部門必須堅守工作崗位，實行汛期24小時值班制度。接到災(zāi)（險）情報告能以最快的速度趕赴災(zāi)害現(xiàn)場指揮搶險工作，確保搶險救災(zāi)工作有效、有組織、有秩序地進行，將各種損失降到最低限度。七、地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制按照“分級管理與屬地管理相結(jié)合”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“一崗雙責(zé)”和區(qū)政府關(guān)于進一步落實責(zé)任做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知（渝北府發(fā)200768號）文的原則落實工作責(zé)任制，認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，進一步強化監(jiān)督管理。1.國土所負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)的指導(dǎo)，制定全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后實施，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害的統(tǒng)計上報工作，對因自然因素形成的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的排危搶險進行技術(shù)指導(dǎo)，做好地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識的宣傳教育和對從事地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員的培訓(xùn)等工作。2.城建辦、綜安辦、學(xué)校、社會事務(wù)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、派出所、財政所、醫(yī)院、電管站等職能部門必須按本部門職責(zé)組織完成職責(zé)范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害排查、治理、應(yīng)急搶險、監(jiān)測和監(jiān)督管理工作，并互相協(xié)助進行地質(zhì)災(zāi)害的搶險工作。(1)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)籌集地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)資金，對資金使用情況進行監(jiān)督管理。(2)社事辦負(fù)責(zé)災(zāi)情核實、救災(zāi)和做好災(zāi)區(qū)災(zāi)民臨時轉(zhuǎn)移安置工作，按規(guī)定給予受災(zāi)戶救濟補助。(3)派出所負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)現(xiàn)場警戒、道路交通管制、現(xiàn)場治安維護、參與搶險救援。(4)鎮(zhèn)安監(jiān)辦協(xié)調(diào)重大突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查處理，搞好非煤礦山、煤礦開采誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的排查、檢查、巡查、監(jiān)測預(yù)警和治理。(5)公路建設(shè)工作組負(fù)責(zé)公路沿線邊坡及周邊地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保證交通工具和行人安全。(6)鎮(zhèn)城建辦負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害工作。組織開展全鎮(zhèn)各地質(zhì)災(zāi)害點、工程建設(shè)、村民建房、市政設(shè)施、垃圾處理場等誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的巡查、排查、監(jiān)測及防治工作；(7)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)水利設(shè)施及周邊地質(zhì)災(zāi)害巡查、排查、監(jiān)測、防治和因洪水引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防治。(8)醫(yī)院負(fù)責(zé)對傷病人員實施救治和處置。(9)學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)校及周邊影響學(xué)校安全的地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、排查、巡查、治理等防治工作。在師生中應(yīng)加強地質(zhì)災(zāi)害知識的宣傳工作。(10)電管站負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害險情區(qū)的電力險情的排出和電力保障。相關(guān)部門分管、協(xié)管、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。3.各村（居）是轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任單位，村（居）主任是地質(zhì)災(zāi)害防治的第一責(zé)任人，各村（居）干部都有地災(zāi)防治責(zé)任，駐村干部負(fù)責(zé)指導(dǎo)所駐村（導(dǎo)）的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各村（居）必須對已鑒定的地質(zhì)災(zāi)害點, 書寫警示標(biāo)語