黑龍江省低溫暴雪災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案.doc

黑龍江省低溫暴雪災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案(試行) 一、總則 低溫暴雪災(zāi)害天氣，容易弓l起道路大面積積雪、結(jié)冰，導(dǎo)致公路、鐵路、民航等交通延誤、中斷，甚至引發(fā)事故和其它突發(fā)公共事件，造成旅客意外傷害或被困滯留在公路、火車站、機場等地，給當(dāng)?shù)卣Ｉa(chǎn)生活帶來極大影響。同時，由于滯留地天氣寒冷、生活條件簡陋，加上人群密集，極易誘發(fā)傳染病疫情、食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。還可導(dǎo)致心血管、呼吸系統(tǒng)等疾病高發(fā)和病死率升高，兒童和其他脆弱群體更容易受其影響。因此，必須高度重視、積極防范、有效處置。 (一)編制目的 進一步建立健全我省衛(wèi)生部門應(yīng)對突發(fā)低溫暴雪災(zāi)害事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援體制和機制，指導(dǎo)、規(guī)范和加強低溫暴雪災(zāi)害事件的疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治和衛(wèi)生應(yīng)急工作，最大限度地預(yù)防和減少低溫暴雪災(zāi)害造成的危害，保護人民群眾的生命安全和身體健康，維護社會穩(wěn)定。 (二)編制依據(jù) 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國傳染病防治法、 中華人民共和國食品安全法、 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)；全國自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案(試行)、 黑龍江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、黑龍江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、黑龍江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案等預(yù)案。 (三)適用范圍 本預(yù)案所稱低溫暴雪災(zāi)害，是指受寒潮、低溫、冰雹、霜冰、大風(fēng)等天氣而造成的大范圍降雪和冰凍災(zāi)害，包括其次生和衍生災(zāi)害。 凡是黑龍江省境內(nèi)低溫暴雪災(zāi)害所致突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援或突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防處置工作，適用于本預(yù)案。 (四)工作原則 以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；條塊結(jié)合，屬地為主；明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合；依法規(guī)范，快速反應(yīng)；社會動員，依靠群眾。 二、組織機構(gòu)及職責(zé) (一)應(yīng)急指揮機構(gòu) 在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省衛(wèi)生廳負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全省低溫暴雪災(zāi)害的衛(wèi)生應(yīng)急工作，并根據(jù)實際需要，成立由廳領(lǐng)導(dǎo)任組長的省低溫暴雪災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由廳應(yīng)急辦、辦公室、計財處、監(jiān)督處、醫(yī)政處、醫(yī)管處、疾控處、中醫(yī)醫(yī)政處等處室和相關(guān)廳直醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的負責(zé)人組成。 市(地)、縣(市、區(qū))兩級衛(wèi)生行政部門依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在同級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)低溫暴雪災(zāi)害的衛(wèi)生應(yīng)急工作，并根據(jù)實際需要，成立低溫暴雪災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 常態(tài)情況下，各級衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生應(yīng)急辦公室負責(zé)低溫暴雪災(zāi)害的衛(wèi)生應(yīng)急準備和日常管理工作。低溫暴雪災(zāi)害發(fā)生后，衛(wèi)生應(yīng)急辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急的綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置工作。 (二)專家咨詢組 各級衛(wèi)生行政部門負責(zé)組建低溫暴雪衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢組。專家咨詢組負責(zé)低溫暴雪災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急準備和現(xiàn)場處置的技術(shù)咨詢及指導(dǎo)，對衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)的啟動及終止提出意見及建議等。 (三)應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu) 各級醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、急救醫(yī)療機構(gòu)、采供血機構(gòu)等是參與低溫暴雪災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)。在同級衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和部署下，開展各項衛(wèi)生應(yīng)急準備和現(xiàn)場處置工作。 1、醫(yī)療機構(gòu) 醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)受災(zāi)地區(qū)和群眾臨時安置點的緊急醫(yī)療救援、醫(yī)療服務(wù)、保健服務(wù)、心理援助等工作，并負責(zé)傷情、病情、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息統(tǒng)計報告等工作。 2、疾病預(yù)防控制機構(gòu) 疾病預(yù)防控制機構(gòu)負責(zé)受災(zāi)地區(qū)和群眾臨時安置點的傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、信息收集與報告、調(diào)查與處理工作，負責(zé)重點人群預(yù)防接種，開展健康教育、消殺滅環(huán)境衛(wèi)生學(xué)評價等工作。 3、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu) 衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)賦予的職能，負責(zé)對受災(zāi)地區(qū)和群眾臨時安置點的飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生和傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控制度、措施落實情況等依法進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查。 4、急救醫(yī)療機構(gòu) 急救醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)受災(zāi)地區(qū)和群眾臨時安置點傷病員的院前急救和轉(zhuǎn)運工作。 5、采供血機構(gòu) 采供血機構(gòu)負責(zé)血液及其成份的緊急采集、儲備、調(diào)配、供應(yīng)和相關(guān)信息的報告等工作。 三、應(yīng)急準備 (一)預(yù)警預(yù)報 各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，組織對轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)的低溫暴雪災(zāi)害所弓l發(fā)的傷病風(fēng)險和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等健康危害進行評估，及時對可能受到低溫暴雪災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人群做出預(yù)警預(yù)報。 (二)物資準備 各級衛(wèi)生行政部門要主動與有關(guān)部門溝通，落實低溫暴雪災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作所需經(jīng)費。要建立低溫暴雪災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急物資(藥品和疫苗、醫(yī)療器械和設(shè)備、快速檢測設(shè)備和試劑、消殺滅藥品和器械、個人防護用品等)分級儲備目錄，健全儲備、補充、調(diào)用機制，做好動態(tài)管理，確保災(zāi)害發(fā)生時醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作所需。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好本單位的應(yīng)急物資儲備計劃和管理工作，根據(jù)本地區(qū)歷年低溫暴雪災(zāi)害情況，做好衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備，維護衛(wèi)生應(yīng)急救援設(shè)備和設(shè)施，確保其處于良好備用狀態(tài)。 各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要科學(xué)評估本單位抵御低溫暴雪災(zāi)害的能力，提高防災(zāi)減災(zāi)水平，并對可能出現(xiàn)的因低溫暴雪災(zāi)害導(dǎo)致水、電、氣、藥品等供應(yīng)中斷而嚴重影響醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的情況提前采取防范措施，做到防患于未然。 (三)技術(shù)保障 1、疾病預(yù)防控制體系 各市(地)、縣(市、區(qū))要進一步加強疾病預(yù)防控制和基層防保機構(gòu)建設(shè)，強化醫(yī)療機構(gòu)的疾病預(yù)防控制責(zé)任；建立功能完善、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體制機制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)；改善疾病預(yù)防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室條件；加強疾病控制專業(yè)隊伍建設(shè)，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和實驗室檢測能如 2、醫(yī)療救治體系 按照“協(xié)調(diào)指導(dǎo)、分級管理、屬地負責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步在全省建成包括急救醫(yī)療機構(gòu)、傳染病醫(yī)院、大型綜合醫(yī)院、化學(xué)中毒與核輻射救治機構(gòu)在內(nèi)的，符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)體系。 3、衛(wèi)生監(jiān)督體系 各地要進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)標準化建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，全面提高衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的綜合能力和水平，建立健全職責(zé)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位的衛(wèi)生監(jiān)督體系。 (四)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施保障 各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要嚴格按照衛(wèi)生部印發(fā)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)災(zāi)害事故防范和應(yīng)急處置指導(dǎo)意見的要求，認真落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)災(zāi)害事故防范和應(yīng)對措施。新建、改建、擴建醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)項目時，責(zé)任單位在項目設(shè)計和設(shè)施配套方面，要滿足抵御低溫暴雪災(zāi)害及開展衛(wèi)生應(yīng)急工作的需要。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)供水、供電和供氣的保障，配備發(fā)電機等備用電源，有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)配備兩套以上的供電、供水系統(tǒng)，確保在低溫暴雪災(zāi)害發(fā)生后能迅速、高效、有序地開展各項工作。 (五)交通運輸通信保障 各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要配備能在低溫暴雪災(zāi)害條件下開展衛(wèi)生應(yīng)急工作的交通運輸通信工具，其性能要與承擔(dān)的衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)相適應(yīng)。低溫暴雪災(zāi)害事件發(fā)生后，衛(wèi)生行政部門要主動協(xié)調(diào)鐵道、交通、民航、公安、軍隊、武警等有關(guān)部門，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行、優(yōu)先運輸衛(wèi)生應(yīng)急人員、傷病員和物資，保證衛(wèi)生應(yīng)急工作順利開展。 (六)建立協(xié)調(diào)機制 在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級衛(wèi)生行政部門要建立健全與氣象、民政、地震、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、交通j鐵道、電力、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、發(fā)展改革和財政等相關(guān)部門，以及軍隊和武警部隊衛(wèi)生部門的信息通報、工作會商、措施聯(lián)動等協(xié)調(diào)機制。 (七)宣傳教育 各級衛(wèi)生部門要根據(jù)本地區(qū)低溫暴雪災(zāi)害特點和工作實際，利用各種媒體向社會廣泛宣傳低溫暴雪災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急常識，提高社會公眾的衛(wèi)生防病意識和自救互救能力。 四、信息報告與管理 受災(zāi)地區(qū)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)國家救災(zāi)防病信息報告管理規(guī)范(試行)，實行低溫暴雪災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急信息日報告制度，將本地區(qū)災(zāi)情、傷情、病情、疫情、災(zāi)害相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、衛(wèi)生應(yīng)急工作開展情況和衛(wèi)生系統(tǒng)因災(zāi)損失情況等信息，在規(guī)定的時間內(nèi)，報告上級衛(wèi)生行政部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾Ｒ訌娕c有關(guān)部門和有關(guān)方面的信息溝通，及時通報相關(guān)信自心0 所有信息均應(yīng)通過“國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)”進行網(wǎng)絡(luò)報告，不具備網(wǎng)絡(luò)報告條件的地方要使用傳真、電話等方式及時報告。衛(wèi)生行政部門要立即組織專家對低溫暴雪災(zāi)害的潛在健康危害、衛(wèi)生系統(tǒng)的損失情況及發(fā)展趨勢等進行衛(wèi)生學(xué)評估，研究提出應(yīng)開展的衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)以及醫(yī)療衛(wèi)生人力、物資、外援等需求意見。 各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)定期編寫受災(zāi)地區(qū)傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告，對災(zāi)區(qū)疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況進行分析評估和趨勢分析，并報送同級衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門參考。 五、衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng) (一)醫(yī)療救治工作 1、根據(jù)實際需要，在受災(zāi)地區(qū)和人群集中的安置點設(shè)置臨時醫(yī)療救治站，針對低溫暴雪災(zāi)害天氣易弓l發(fā)呼吸道、心血管、胃腸道、骨折等疾患，合理安排醫(yī)護人員；同時派出巡回醫(yī)療車巡回，及時搶救急危重癥病人。 2、準備充足的常見病、多發(fā)病治療藥品和一線救治力量，加強夜間急診工作，確保傷病員能得到及時救治，做好接診病人和藥品發(fā)放的登記工作。 3、保證醫(yī)院門診、急診、呼吸科、骨科、心內(nèi)科、皮膚科、燒傷科等重點科室及傳染病網(wǎng)絡(luò)報告系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)；規(guī)范預(yù)檢分診工作，根據(jù)疫情做好發(fā)熱門診的分診工作。 4、做好心理疏導(dǎo)和心理咨詢，做好院內(nèi)感染控制工作，加強醫(yī)院消毒，加強病房通風(fēng)管理。 5、一線接診醫(yī)生要特別注意易發(fā)傳染病的識別和及時報上已 6、急救醫(yī)療機構(gòu)要加強一線人員配置，安排好機動和備用車輛及人員，保持救護車輛配備和性能良好，確保在第一時間能出車、救治和轉(zhuǎn)運。 7、采供血機構(gòu)要加強血液采集和儲備，確保充足的儲血量，保證臨床用血需要。 (二)疾病預(yù)防控制工作 1、及時派出疾病控制隊伍，深入安置點落實各項防病措施。 2、落實24小時值班制度，保證疫情報告和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告網(wǎng)絡(luò)的正常運轉(zhuǎn)。 3、做好臨時醫(yī)療救治站點的疾病監(jiān)測工作，指定專人做好傳染病的監(jiān)測報告管理工作。臨時醫(yī)療救治站點一旦發(fā)現(xiàn)疑似傳染病人，立即防控隔離等措施，并通知急救醫(yī)療機構(gòu)運送指定醫(yī)院隔離治療。 4、加強健康宣傳教育，動員和強化受災(zāi)群眾的自我防護意識，掌握衛(wèi)生防病知識。 (三)衛(wèi)生監(jiān)督工作 1、及時派出衛(wèi)生監(jiān)督人員，深入安置點開展衛(wèi)生監(jiān)督工作。2、盡量使用清潔的瓶裝水確保飲水安全，使用自來水的要充分煮沸?？陀^條件限制需使用井水、山溪水作為飲用水的，應(yīng)經(jīng)過澄清、消毒等程序。 3、指導(dǎo)做好安置點的通風(fēng)換氣，保證人群密集場所的空氣流通，預(yù)防呼吸道傳染病。 (四)健康教育工作 加強健康教育宣傳。通過派發(fā)宣傳資料或廣播、電視等形式廣泛開展健康教育宣傳活動，提高群眾的自我防病意識。重點做好以下健康教育宣傳工作： 1、預(yù)防呼吸系統(tǒng)疾病。保持安置點溫度和濕度，加強室內(nèi)通風(fēng)，預(yù)防呼吸道疾病的發(fā)生。 2、預(yù)防凍傷。加強防寒保暖，及時添加衣被，避免著涼；身體暴露的地方(手、耳、臉)要注意保暖，最好能戴上口罩、帽子，減少冷空氣的直接刺激。老年人耐寒能力差，應(yīng)特別注意腿腳保暖，避免久坐，經(jīng)常站立活動、跺腳、搓手等促進血液循環(huán)。 3、預(yù)防骨折。出門一定要小心慢行，不要騎車，骨質(zhì)疏松的老人最好不要出門。一旦發(fā)現(xiàn)要摔倒，應(yīng)盡量蹲下降低重心，盡量不要用手腕撐地，保護頭部、腕部、腰部等部位不受傷害。一旦摔成骨折，不要立即搬動病人，先要用圍巾之類的東西，先把病人的骨折處捆綁，對傷處進行固定，然后再撥打“1 2 0求救。 4、預(yù)防一氧化碳中毒。在做好防寒保暖的同時，要注意保持室內(nèi)空氣流通，避免一氧化碳中毒。 5、注意食品衛(wèi)生。食物要煮熟煮透，并注意生熟分開，食品要現(xiàn)吃現(xiàn)做，做好盡快食用，不要吃生冷食物。 6、關(guān)注特殊人群。老年人、孕產(chǎn)婦、兒童和心腦血管疾病(腦中風(fēng)、冠心病等)患者，在低溫天氣比較容易發(fā)病，要特別予以關(guān)注。一旦發(fā)生身體不適，要主動到臨近的醫(yī)院或臨時醫(yī)療點就醫(yī)。 7、多吃些高熱量食物，適當(dāng)運動。寒冬時節(jié)多吃些高熱量的食物，可通過適當(dāng)鍛煉防病健身，運動出汗后要及時更衣物，以免著涼。 8、關(guān)注心理健康，做好突發(fā)事件風(fēng)險溝通和心理疏導(dǎo)工作。 (五)防范醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自身災(zāi)害 各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在做好災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作同時，要特別注意加強本單位各類災(zāi)害事件的防范和應(yīng)急處置工作，按照黑龍江省醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)災(zāi)害事故防范和應(yīng)急處置預(yù)案，進一步健全制度，明確責(zé)任，加強檢查，確保醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自身的安全，維護正常醫(yī)療衛(wèi)生工作秩序。 六、恢復(fù)重建與總結(jié)評估 (一)恢復(fù)重建 要科學(xué)制定醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案，將災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的恢復(fù)重建項目納入當(dāng)?shù)卣疄?zāi)后恢復(fù)重建整體規(guī)劃，爭取優(yōu)先進行安排，確保災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)盡快恢復(fù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，保障災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)正常的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)秩序。 在災(zāi)后恢復(fù)重建階段，要繼續(xù)做好災(zāi)后防病、心理和康復(fù)工作，開展災(zāi)民回迂前的衛(wèi)生學(xué)評價，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，加強食品、飲用水和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和技術(shù)指導(dǎo)。 (二)善后處置 要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對因參加低溫暴雪災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作的傷亡人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。 (三)總結(jié)評估 在低溫暴雪災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作過程中，災(zāi)區(qū)衛(wèi)生行政部門要及時組織對衛(wèi)生應(yīng)急準備和處置工作進行總結(jié)，評估工作效果，不斷改進和完善工作措施。 在衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)終止后，各級衛(wèi)生行政部門要組織開展總绔評估，認真分析工作中好的做法、困難和經(jīng)驗教訓(xùn)，并向上一級衛(wèi)生行政部門報告總結(jié)評估情況。 (四)信息發(fā)布 信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確的原則。要在第一時間向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和衛(wèi)生應(yīng)急工作開展等情況做好后續(xù)信息的發(fā)布工作。 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、救災(zāi)防病