2020年市信訪局信訪工作計劃.doc

2020年市信訪局信訪工作計劃20XX年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是信訪法治建設(shè)年。我市信訪工作的總體思路是：以“事要解決”為核心，以基層基礎(chǔ)為重點，大力開展“信訪工作雙向規(guī)范”主題活動，運用法治思維和法治方式推進信訪工作，實現(xiàn)信訪形勢“三下降、一上升、一好轉(zhuǎn)”(信訪總量、非正常上訪、重復集體訪三下降、來信上升、信訪秩序好轉(zhuǎn))的目標。重點抓好以下三個方面的工作：一、進一步深化源頭治理，及時就地化解矛盾按照“屬地管理、分級負責”原則，不斷建立健全基層信訪工作機制，有效整合基層資源和力量，切實壓實基層工作責任，推動信訪問題及時就地化解，減少群眾走訪、非正常上訪和越級上訪。1、充分發(fā)揮群眾工作網(wǎng)絡(luò)作用。充分發(fā)揮群眾工作網(wǎng)絡(luò)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)群眾工作站、村(社區(qū))群眾工作室的作用，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記、村(社區(qū))支部書記信訪工作第一責任人的責任，因地制宜、科學合理地建立群眾工作站(室)工作機制，推動群眾工作機構(gòu)有效運轉(zhuǎn)、規(guī)范運行。進一步完善矛盾糾紛排查、報告、督促制度，形成定期向上報告、向下督查督辦工作機制;進一步完善矛盾糾紛化解機制，推行“三調(diào)聯(lián)動”，規(guī)范信訪問題的登記、受理、辦理、回復等工作程序，依法依規(guī)及時就地解決信訪問題;進一步健全信訪代(帶)理機制，充分發(fā)揮群眾工作機構(gòu)人員、信訪信息員的作用，主動代理或帶領(lǐng)群眾反映信訪訴求，跟蹤督促問題處理進程，有效減少群眾走訪;進一步加強基層群眾工作網(wǎng)絡(luò)作用的宣傳，使群眾工作站(室)的職能職責家喻戶曉、人人皆知，積極引導群眾向基層反映問題。2、嚴格落實信訪預警信息報送制度。嚴格落實市信訪信息報送及處置制度要求，切實發(fā)揮群眾工作網(wǎng)絡(luò)以及信訪信息員的作用，及時收集社情民意，掌握信訪動態(tài)，逐級報送信訪信息。堅持預警類信訪信息一周報送一次，緊急、重大信訪信息隨時掌握、隨時報送，進京非訪的信息第一時間報送，并確保信息質(zhì)量。同時，嚴格按照“屬地管理，分級負責”、“誰主管，誰負責”原則，加大訪情處置力度，確保問題“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、化解得了”，不斷增強信訪工作的預見性、針對性和時效性。3、深入推進領(lǐng)導干部“四訪一包”工作。繼續(xù)推進領(lǐng)導干部“定點接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪和領(lǐng)導包案”的“四訪一包”制度。一方面，加大領(lǐng)導接訪約訪力度，推動各級各部門主要領(lǐng)導干部積極參與接待群眾來訪、約談處理重大疑難信訪問題，及時了解本地區(qū)、本部門的總體信訪形勢和突出信訪問題，掌握重點疑難信訪問題的處理進度，督促信訪問題及時就地化解。領(lǐng)導接訪要保證時間、建立臺賬、解決問題。另一方面，繼續(xù)推進領(lǐng)導包案化解信訪問題。對于群眾反映強烈的帶普遍性、傾向性的熱點問題以及重大疑難信訪問題必須落實領(lǐng)導包案，對20xx年來重復進京赴省到市上訪5次以上的上訪老戶和重大疑難復雜信訪積案，全部實行縣級領(lǐng)導包案化解，并按照“包掌握情況、包教育轉(zhuǎn)化、包解決化解、包息訴息訪”的要求，逐案制定化解方案，確保“案結(jié)事了”。同時，協(xié)助市委、市政府主要領(lǐng)導辦理好群眾來信，讓領(lǐng)導及時掌握和處理群眾反映的突出信訪問題。4、切實做好信訪形勢研判工作。著力推動信訪工作回歸本位，進一步發(fā)揮信訪機構(gòu)、部門了解社情民意、匯集意見建議、分析穩(wěn)定風險、評估政策得失的職能作用，積極推動各級信訪部門把握整體信訪形勢、調(diào)研重點領(lǐng)域信訪成因、參與評估社會穩(wěn)定風險，切實為黨委、政府穩(wěn)步推進各項工作、規(guī)范行政行為、維護社會和諧穩(wěn)定建言獻策。二、進一步推動“雙向規(guī)范”，建設(shè)法治信訪以“信訪法治建設(shè)年”活動為契機，大力開展“信訪工作雙向規(guī)范”主題活動，圍繞信訪工作制度改革各項措施，把改革精神和法治精神統(tǒng)一起來，一方面規(guī)范群眾信訪行為，積極引導人民群眾依法理性表達訴求，另一方面規(guī)范信訪部門和責任單位處理信訪問題的工作行為，信訪部門和責任單位都要依法依規(guī)按程序處理信訪問題。1、扎實推進信訪制度改革。嚴格貫徹落實中央、省關(guān)于信訪工作制度改革的要求，運用法治思維和法治方式，切實抓好“訴訪分離”、“依法逐級走訪”和“網(wǎng)上信訪”等工作，全面推動信訪工作信息化、規(guī)范化、法治化。一是全面推進依法逐級走訪。嚴格貫徹落實國家信訪局和省委政府關(guān)于推進依法逐級走訪的辦法和實施細則，全面規(guī)范來訪事項的登記、受理、告知、辦理、回復等程序，并嚴格指導、督促各級各部門規(guī)范工作程序，確保信訪事項準確受理、程序到位、依法處理。全面推行使用逐級走訪事項辦理手冊，按照“屬地管理，分級負責”、“誰主管，誰負責”原則，對于受理的來訪事項發(fā)放手冊，指導群眾填寫，引導群眾依法逐級走訪反映訴求。加強對越級訪的分析研判，及時提出改進工作的建議。二是積極推進訴訪分離。對到信訪部門反映涉法涉訴問題的群眾耐心進行疏導、解釋，引導他們到政法機關(guān)按程序反映，尊重司法結(jié)論，維護司法權(quán)威。健全涉法涉訴信訪問題導入司法程序機制，繼續(xù)在人民來訪接待中心設(shè)立“法律咨詢室”，為上訪群眾提供法律咨詢服務(wù)和法律援助，引導群眾通過法定途徑維權(quán)。三是認真推進“網(wǎng)上信訪”。按照中央、省里的安排部署，認真做好“全國網(wǎng)上信訪信息綜合平臺”的整體對接、分級建設(shè)、培訓使用、宣傳引導等工作，確保我市信訪信息平臺縱向延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，橫向聯(lián)通到市直部門，今年5月1日前實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)運行。對接待來訪、辦理來信、督查督辦、網(wǎng)上投訴等信訪工作全部實行“網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”。堅持以公開為原則、不公開為例外，實行信訪事項的受理、辦理、督辦全過程公開，實現(xiàn)信訪事項可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價的目標，以公開防止權(quán)力運作的不規(guī)范，防止信訪問題久拖不決，努力將“網(wǎng)上信訪”打造成群眾信訪投訴的主渠道。充分利用信訪信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)，規(guī)范信訪統(tǒng)計業(yè)務(wù)，深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。2、強力推進“事要解決”。一是加強初信初訪辦理。認真貫徹落實國家信訪局關(guān)于進一步加強初信初訪辦理工作的辦法，進一步強化信訪事項首接首辦責任，提高辦理質(zhì)量和效率。同時，全面打造“陽光信訪”，積極推進初信初訪群眾滿意度評價工作，嚴格按照規(guī)定時限和要求及時登記、受理、轉(zhuǎn)送、交辦群眾信訪事項，并及時公開信訪事項處理過程和辦理結(jié)果，主動接受群眾監(jiān)督和群眾評價。繼續(xù)推行信訪事項“掛銷號”制度，對交辦的來信來訪事項全部進行掛號登記，辦結(jié)一起銷號一起，并每月進行通報。加強對初信初訪辦理和重信重訪治理情況的督辦通報，進一步壓實有權(quán)處理機構(gòu)的工作責任，促進信訪事項在第一時間、第一地點依法妥善處理。二是強化跟蹤督辦機制。接訪、辦信人員每周五對交辦的信訪事項進行一次跟蹤，每月對信訪事項辦理情況進行一次通報，每季度局長辦公會對重大信訪問題進行一次研判和調(diào)度，每半年對信訪事項辦理情況進行一次講評。強化現(xiàn)場督辦，鼓勵信訪工作人員到責任單位、問題屬地實地調(diào)研、現(xiàn)場督辦信訪問題。對重大疑難信訪問題，列入黨委政府督查機構(gòu)工作范圍，增強督查督辦的權(quán)威和實效。進一步完善信訪聯(lián)席會議工作機制，推動市、縣兩級信訪聯(lián)席會議在協(xié)調(diào)信訪工作、分析研判信訪形勢、化解疑難信訪問題、督促任務(wù)落實方面發(fā)揮重要作用。三是加大積案化解力度。繼續(xù)推進疑難信訪積案聽證化解活動，對一些久拖不決、久訴不息的信訪事項采取公開聽證的方式，面對面辨法析理、公開評議，使合理訴求解決到位、無理訴求教育到位，推動“骨頭案”、“釘子案”依法終結(jié)。繼續(xù)開展“十幫一”化積案活動，對問題解決難度大、信訪人心結(jié)難解開的信訪積案采取“十幫一”聯(lián)合幫扶化解的辦法，從感情上、生活上、幫扶解困方面對信訪人給予關(guān)懷和幫助，達到穩(wěn)控人員、化解心結(jié)的目的，敦促信訪人息訪息訴。四是規(guī)范復查復核工作。進一步規(guī)范信訪事項復查復核工作，完善信訪事項終結(jié)退出機制，進一步提高復查復核的權(quán)威性。只有無法進入行政復議、行政仲裁或行政訴訟等法定渠道的信訪事項，才可以啟動信訪復查復核程序，防止用信訪終結(jié)替代司法終結(jié)。盡可能采取實地調(diào)查、公開聽證、會商評議等方式進行復查復核，提高工作透明度和公信力，確保每一起復查復核事項都經(jīng)得起檢驗，切實發(fā)揮其在依法維護群眾合法權(quán)益中的作用。3、大力開展信訪宣傳工作。圍繞信訪工作制度改革和信訪法治建設(shè)年活動的內(nèi)容，大力開展信訪宣傳工作，促進信訪人和信訪部門、責任單位行為的雙向規(guī)范。一是宣傳引導。積極開展信訪條例修訂實施10周年、普法教育等主題宣傳活動，繼續(xù)在岳陽日報開設(shè)信訪專欄，及時公布、解讀信訪工作制度改革相關(guān)內(nèi)容，宣傳報道各級各部門積極推進信訪工作制度改革、信訪法治建設(shè)的典型經(jīng)驗和社會效應(yīng)，并有針對性地曝光涉訪違法行為。在信訪接待場所全文公布信訪工作制度改革相關(guān)文件內(nèi)容，制作張貼群眾依法逐級走訪示意圖，并充分利用報刊雜志、電視廣播、固定宣傳欄、宣傳手冊、流動宣傳車、宣傳漫畫等形式，廣泛宣傳“依法逐級走訪”、“網(wǎng)上信訪”、“公開聽證”、“訴訪分離”、“依法處置涉訪違法行為”等內(nèi)容，積極引導信訪群眾正確行使權(quán)利、履行應(yīng)盡義務(wù)。二是教育培訓。將信訪工作制度改革以及“信訪法治建設(shè)年”相關(guān)內(nèi)容列入黨校干部學習培訓的“必修課”，同時積極組織開展培訓講座、信訪業(yè)務(wù)知識競賽等活動，以學促知、以知促行，督促各級各部門吃透精神、學透內(nèi)容，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的信訪思維和工作方式，不斷強化依法依規(guī)辦理信訪事項、處理信訪問題的自覺性和責任感，為全面推進法治信訪筑牢基礎(chǔ)。4、加大處置問責力度。一方面加大對涉訪違法行為的處置力度。積極協(xié)調(diào)政法機關(guān)認真貫徹落實公安部20xx25號文件和省委政法委湘政法20xx14號文件精神，加大對涉訪違法行為的依法處置力度，對纏訪鬧訪、打橫幅堵門堵路等擾亂公共秩序的非正常上訪違法行為，由公安機關(guān)現(xiàn)場依法處置;對于重復進京非正常上訪的，及時向政法部門通報，由公安機關(guān)固定證據(jù)，依法依規(guī)進行處置。堅決遏制“以鬧求解決，以訪謀私利”等不正?，F(xiàn)象，真正依靠法治實現(xiàn)對“非訪”的“終結(jié)”。另一方面加大對違規(guī)處理信訪問題的追責力度。根據(jù)市委辦、市政府辦關(guān)于認真做好人民群眾進京赴省到市非正常上訪接待勸返工作的通知要求，嚴格落實責任單位接訪勸返信訪群眾、及時處理信訪問題的工作責任。同時，按照信訪工作制度改革相關(guān)文件要求，對不按要求登記錄入、應(yīng)該受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理來訪事項、不執(zhí)行來訪事項處理意見，工作不落實、程序不到位，引發(fā)群眾信轉(zhuǎn)訪、重復信訪或越級走訪的，及時進行督辦和提出改進工作的建議，并視情況予以通報，情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，嚴格按照信訪條例和關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定等法規(guī)文件，提出責任追究建議。三、進一步加強隊伍建設(shè)，提升干部履職能力圍繞“能干事、守紀律、講團結(jié)”的要求，不斷改進干部工作作風，提升干部思想素養(yǎng)，提高干部工作能力。1、提高干部思想境界。以機關(guān)支部建設(shè)為載體，以鞏固和提升黨的群眾路線教育實踐活動成果為目標，完善機關(guān)黨員干部定期學習制度，定期組織開展學習教育活動，進一步強化理想信念、政治意識、宗旨意識、紀律觀念，進一步提升自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，進一步提升黨員干部為民務(wù)實清廉的形象。定期召開機關(guān)支部專題組織生活會，積極開展批評和自我批評，及時發(fā)現(xiàn)和解決機關(guān)支部以及黨員干部自身存在的問題，開展以領(lǐng)導干部為主體的“三嚴三實”專題教育活動，保持黨組織以及黨員干部的先進性和純潔性。嚴格按照“好干部”標準和“三嚴三實”要求，不斷完善選人用人機制，形成正確的用人導向和風氣，不斷激發(fā)干部謀事創(chuàng)業(yè)的激情和活力。2、提高干部工作能力。加大干部輪崗力度，特別是年輕干部的輪崗培養(yǎng)力度，通過崗位鍛煉使干部深入掌握各項業(yè)務(wù)工作，全面提升信訪工作能力。加強干部學習培訓，組織開展“接訪技能比武”、“網(wǎng)上信訪技能比武”和“引導群眾依法逐級走訪知識競賽”等活動，提高干部推進信訪工作制度改革、規(guī)范辦理信訪事項的能力。邀請國土、房產(chǎn)、交警、商業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)＜?、部門負責人以及專業(yè)律師開展政策法規(guī)講座，增強信訪干部學法、尊法、守法、用法意識，推動干部運用法治思維和法治方式處理信訪問題。開設(shè)心理學專家講座，提升干部運用心理學常識引導特殊上訪群體科學分析問題、理性表達訴求的能力。定期組織開展信訪案例專題研討會，針對信訪問題突出領(lǐng)域、重點疑難信訪問題進行分析研判，強化干部分析信訪問題、解決信訪難題的能力。3、提高干部團隊意識。實行內(nèi)部工作精細化管理，進一步明確各業(yè)