論環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象.doc

論環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象王社坤【專題名稱】經(jīng)濟(jì)法學(xué)、勞動(dòng)法學(xué)【專 題 號(hào)】D413【復(fù)印期號(hào)】2010年01期【原文出處】昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版2009年9期第2129頁(yè)【英文標(biāo)題】On the Social Relations as the Adjusted Objects of Environmental Law【作者簡(jiǎn)介】王社坤(1979-)，男，陜西渭南人，法學(xué)博士，清華大學(xué)法學(xué)院博士后研究人員，研究方向：環(huán)境法、自然資源法，北京100084【內(nèi)容提要】對(duì)環(huán)境法調(diào)整對(duì)象的研究應(yīng)該首先界定人與環(huán)境關(guān)系的內(nèi)容、種類及其相互關(guān)系，然后再界定在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的人與人之間的環(huán)境社會(huì)關(guān)系。人與環(huán)境的關(guān)系可以概括為人對(duì)環(huán)境的利用關(guān)系。從人類利用環(huán)境的目的出發(fā)，并結(jié)合環(huán)境外在價(jià)值類型，人對(duì)環(huán)境的利用表現(xiàn)為兩類，即本能性利用與開發(fā)性利用。作為環(huán)境法調(diào)整對(duì)象的社會(huì)關(guān)系可以稱為環(huán)境利用關(guān)系，主要包括兩個(gè)方面：一是各類環(huán)境利用人之間由于環(huán)境利用而產(chǎn)生的關(guān)系；二是由于國(guó)家對(duì)環(huán)境利用的介入而形成的國(guó)家和環(huán)境利用人之間的社會(huì)關(guān)系。It should firstly define the relation between human and environment on which the social relation as the adjusted objects of environmental law based. The human-environment relation can be induced as utilization-relation. In perspective of the purpose of utilization and the different value of environment, the actions of utilizing environemnt include two sorts: instinctive utilization and exploitive utilization. The social relationship coming from utilization-relation can be induced as environment-utilization-relation, which mainly includes two sorts of relation: the one is the social relations between environment user, the other is the social relations between the government and environment user.【日 期】2009-07-15【關(guān) 鍵 詞】環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象/環(huán)境利用關(guān)系adjusted objects of environmental law/environment-utilization-relation中圖分類號(hào)：DF468文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-1254(2009)09-0021-09法律所調(diào)整的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是在特定的社會(huì)關(guān)系中產(chǎn)生和運(yùn)作的，這種特定的社會(huì)關(guān)系就是法的調(diào)整對(duì)象，他對(duì)于確定一個(gè)法律部門的調(diào)整范圍、權(quán)利產(chǎn)生的基礎(chǔ)以及權(quán)利體系的構(gòu)建具有重要意義。1具體到環(huán)境法，深入理解和認(rèn)識(shí)環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象，對(duì)于理解環(huán)境法的本質(zhì)，理解環(huán)境法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，認(rèn)識(shí)環(huán)境法上的權(quán)利的種類和內(nèi)容，構(gòu)建環(huán)境權(quán)利體系，進(jìn)而充實(shí)、擴(kuò)展環(huán)境法的理論基礎(chǔ)都具有基礎(chǔ)性的意義。更為重要的是，環(huán)境法調(diào)整對(duì)象的厘清對(duì)于論證環(huán)境法何以能夠成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門將具有舉足輕重的作用。然而很不幸，我國(guó)學(xué)者盡管對(duì)于“環(huán)境法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門”這一觀點(diǎn)有著天生的偏好，但是并沒有作出令人信服的論證，其根源就在于對(duì)環(huán)境法調(diào)整對(duì)象的認(rèn)識(shí)不清。這也進(jìn)一步導(dǎo)致了環(huán)境法理論研究中一系列的混亂和困惑，例如自然資源法和環(huán)境法到底是什么關(guān)系？公民環(huán)境權(quán)或環(huán)境權(quán)利到底具有哪些權(quán)利種類？國(guó)家環(huán)境管理權(quán)在環(huán)境保護(hù)中處于什么地位？諸如此類的問題都和環(huán)境法調(diào)整對(duì)象這個(gè)環(huán)境法學(xué)的基礎(chǔ)性問題相關(guān)。本文就是厘清環(huán)境法調(diào)整對(duì)象的一種嘗試，首先將介紹我國(guó)現(xiàn)有理論研究中關(guān)于環(huán)境法調(diào)整對(duì)象的成果；然后進(jìn)行評(píng)析指出其中存在的問題；最后對(duì)環(huán)境法調(diào)整對(duì)象進(jìn)行重新解讀，并做了相應(yīng)的展開論述。一、環(huán)境法調(diào)整對(duì)象研究的歷史考察長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)環(huán)境法學(xué)界對(duì)于環(huán)境法調(diào)整對(duì)象并沒有展開深入研究。直到21世紀(jì)初，蔡守秋教授提出的調(diào)整論才引發(fā)了環(huán)境法學(xué)者乃至整個(gè)法學(xué)界對(duì)環(huán)境法調(diào)整對(duì)象的爭(zhēng)論。從總體上看，存在兩派觀點(diǎn)：大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為環(huán)境法所調(diào)整的是人們?cè)陂_發(fā)利用、保護(hù)改善環(huán)境過程中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，即環(huán)境社會(huì)關(guān)系；以蔡守秋教授為代表的少數(shù)學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境法不僅調(diào)整人與人的關(guān)系，還調(diào)整人與自然的關(guān)系，兩者共同構(gòu)成環(huán)境社會(huì)關(guān)系。多數(shù)觀點(diǎn)可以概括為狹義環(huán)境社會(huì)關(guān)系論，少數(shù)觀點(diǎn)可以概括為廣義環(huán)境社會(huì)關(guān)系論。(一)狹義環(huán)境社會(huì)關(guān)系論環(huán)境法學(xué)界關(guān)于環(huán)境法調(diào)整對(duì)象基本上形成了主流意見，認(rèn)為環(huán)境法調(diào)整人與人在開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境的過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，即環(huán)境社會(huì)關(guān)系，但是對(duì)環(huán)境社會(huì)關(guān)系的具體內(nèi)容則有不同的表述。呂忠梅教授認(rèn)為，環(huán)境法所調(diào)整的是人們?cè)陂_發(fā)利用、保護(hù)改善環(huán)境過程中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系。這類社會(huì)關(guān)系以人類環(huán)境關(guān)系為其產(chǎn)生基礎(chǔ)，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：2一是與合理開發(fā)利用自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有關(guān)的社會(huì)關(guān)系，可簡(jiǎn)稱為生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系。具體為人類在開發(fā)和合理利用大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)植物等自然環(huán)境要素或者自然資源過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。這類社會(huì)關(guān)系具有客觀性和經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益統(tǒng)一性兩個(gè)特征。前者是指人類要生存就必須對(duì)自然環(huán)境加以改造，對(duì)資源加以利用，這些活動(dòng)是人類生存和發(fā)展所必不可少的，具有客觀性。后者是指人類對(duì)自然環(huán)境要素尤其是對(duì)自然資源的利用往往帶有經(jīng)濟(jì)目的，但是同時(shí)也會(huì)給環(huán)境造成一定的影響，因此要在維持生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上謀求經(jīng)濟(jì)效益，做到經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。二是在防治環(huán)境污染和其他公害、改善環(huán)境質(zhì)量過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，可簡(jiǎn)稱為污染防治關(guān)系。具體為防治人類在生產(chǎn)和生活活動(dòng)中所產(chǎn)生的大氣污染、水質(zhì)污染、固體廢棄物污染、噪聲污染、有毒有害物質(zhì)污染、電磁輻射污染、食品污染等活動(dòng)形成的各種社會(huì)關(guān)系。這種社會(huì)關(guān)系具有主觀性和環(huán)境效益優(yōu)先性。前者是指防治環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量是人類有意識(shí)的協(xié)調(diào)人類與自然的關(guān)系，尊重自然規(guī)律的行為，具有主觀性。后者是指防治環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量作為人類反思過去的錯(cuò)誤、糾正自己行為的活動(dòng)，就應(yīng)該特別注重樹立生態(tài)觀念，不僅要像重視經(jīng)濟(jì)效益那樣重視環(huán)境效益，而且要走遵循自然規(guī)律的前提下，優(yōu)先考慮環(huán)境效益。以上兩種關(guān)系互相聯(lián)系不能截然分開，合理利用自然資源、保持生態(tài)系統(tǒng)的平衡有利于充分利用環(huán)境的自凈能力，在環(huán)境容量?jī)?nèi)防治環(huán)境污染和其他公害。而防治環(huán)境污染和其他公害、改善環(huán)境質(zhì)量又是維持生態(tài)平衡的必要條件。人們開發(fā)利用自然資源保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防治環(huán)境污染與其他公害、改善環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)也是不能割裂的，因此說環(huán)境社會(huì)關(guān)系既是一個(gè)統(tǒng)一整體，又各有特點(diǎn)，各有側(cè)重。既不能完全對(duì)立，又不能混淆，他們共同構(gòu)成了環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象。常紀(jì)文教授認(rèn)為，環(huán)境法調(diào)整人與人關(guān)于環(huán)境的權(quán)利(力)義務(wù)關(guān)系。人與人關(guān)于環(huán)境的權(quán)利(力)義務(wù)關(guān)系包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是國(guó)家與其公民及其他主體形成的環(huán)境管理行政權(quán)力和義務(wù)關(guān)系，其中國(guó)家對(duì)其公民及其他主體行使環(huán)境管理公權(quán)，該環(huán)境公權(quán)的行使是以維護(hù)公共環(huán)境安全、保護(hù)環(huán)境公益為直接目的的。二是平等主體之間在環(huán)境法規(guī)定的范圍內(nèi)或在合法合同約定的范圍內(nèi)享受環(huán)境私權(quán)，履行環(huán)境私法義務(wù)。這兩個(gè)方面的權(quán)利(力)義務(wù)關(guān)系實(shí)際上就是法學(xué)者通常講的環(huán)境社會(huì)關(guān)系，故可以認(rèn)為環(huán)境法調(diào)整人與人之間形成的社會(huì)關(guān)系。3而曹明德教授則認(rèn)為，環(huán)境法調(diào)整的是生態(tài)社會(huì)關(guān)系。生態(tài)社會(huì)關(guān)系主要包括以下幾個(gè)方面：第一，宏觀的生態(tài)社會(huì)關(guān)系。主要包括在全國(guó)性的和區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境的綜合開發(fā)利用、保護(hù)和管理活動(dòng)中形成的社會(huì)關(guān)系。在相關(guān)法律中，此類社會(huì)關(guān)系主要由國(guó)土整治法予以調(diào)整。第二，生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系。即與合理開發(fā)利用自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有關(guān)的社會(huì)關(guān)系，主要包括在土地、礦產(chǎn)、水、森林、草原、海洋、野生動(dòng)植物等各項(xiàng)自然資源管理、開發(fā)利用和保護(hù)過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。同時(shí)，也應(yīng)該包括有關(guān)特殊環(huán)境要素或區(qū)域保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，這主要涉及在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家公園、自然遺跡、人文遺跡、生物多樣性等保護(hù)過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。第三，環(huán)境污染和公害防治社會(huì)關(guān)系。即在防治環(huán)境污染和其他公害中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，主要包括在防治大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、環(huán)境噪聲污染、有毒有害化學(xué)物質(zhì)污染、電磁輻射污染等活動(dòng)中形成的社會(huì)關(guān)系。第四，其他相關(guān)的生態(tài)社會(huì)關(guān)系。如，因保護(hù)自然人和法人的生態(tài)權(quán)利和合法利益而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。自然客體和自然資源所有制關(guān)系，在保障生態(tài)安全方面所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。此外，在傳統(tǒng)的環(huán)境法或自然資源法中，有些與生態(tài)密切相關(guān)的領(lǐng)域并未納入研究領(lǐng)域或未予足夠重視，如人口的生態(tài)效應(yīng)問題、技術(shù)的生態(tài)化問題等。4(二)廣義環(huán)境社會(huì)關(guān)系論盡管學(xué)者們對(duì)于環(huán)境法調(diào)整對(duì)象基本達(dá)成共識(shí)，但是在任何時(shí)候都會(huì)有不同的聲音，這是必要和有益的。近年來(lái)蔡守秋教授對(duì)主流觀點(diǎn)發(fā)起了挑戰(zhàn)，認(rèn)為環(huán)境法也調(diào)整人與自然的關(guān)系。蔡守秋教授首先對(duì)傳統(tǒng)的環(huán)境社會(huì)關(guān)系做了解釋，認(rèn)為因環(huán)境而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系很多，環(huán)境法主要調(diào)整四種具有同宗旨、性質(zhì)相似、相互關(guān)聯(lián)的社會(huì)關(guān)系，即開發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。這里的開發(fā)、利用是指對(duì)環(huán)境沒有或少有污染破壞的、有利于保護(hù)和改善環(huán)境的、合理的開發(fā)和利用。這里的保護(hù)、治理是指有利于環(huán)境資源可持續(xù)開發(fā)、利用的保護(hù)和治理。因此，這四種社會(huì)關(guān)系包括保護(hù)和改善環(huán)境資源、防治環(huán)境污染和環(huán)境破壞、合理開發(fā)利用環(huán)境資源的社會(huì)關(guān)系。5然后，蔡守秋教授又在另外一本著作中對(duì)環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象做了補(bǔ)充，認(rèn)為環(huán)境法既調(diào)整人與人之間的關(guān)系，又調(diào)整人與自然的關(guān)系，由于環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然關(guān)系是經(jīng)過法律規(guī)定和法律實(shí)施，即人的社會(huì)活動(dòng)所形成的法律，所以可以將環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然關(guān)系視為一種社會(huì)關(guān)系或納入社會(huì)關(guān)系范疇。6而環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然的關(guān)系具體是指，由環(huán)境資源法所確認(rèn)、規(guī)定并在環(huán)境資源法實(shí)施中形成的人與自然的關(guān)系以及其所確認(rèn)、規(guī)定并通過其實(shí)施加以影響、作用和控制的人與自然的關(guān)系。環(huán)境資源法中規(guī)定的人與自然的關(guān)系的種類和內(nèi)容十分豐富多樣，包括但不限于人與自然的時(shí)間關(guān)系、地域關(guān)系、因果關(guān)系、物質(zhì)能量信息交流關(guān)系、利益關(guān)系、主(體)客(體)關(guān)系等。目前主要調(diào)整人與自然的生態(tài)關(guān)系、物質(zhì)交流關(guān)系和因果關(guān)系，包括開發(fā)、利用、保護(hù)、保存、改善和整治環(huán)境資源等關(guān)系。6(P48-49)二、環(huán)境法調(diào)整對(duì)象研究評(píng)述無(wú)論是狹義還是廣義的環(huán)境社會(huì)關(guān)系論，都沒有對(duì)環(huán)境社會(huì)關(guān)系的內(nèi)容作出具有說服力的闡述，還僅限于簡(jiǎn)單羅列的階段，對(duì)于環(huán)境社會(huì)關(guān)系的內(nèi)容缺乏應(yīng)有的概括和抽象，尚未達(dá)到如民法學(xué)所概括的財(cái)產(chǎn)、人身關(guān)系的高度。(一)廣義環(huán)境社會(huì)關(guān)系論評(píng)析廣義環(huán)境社會(huì)關(guān)系理論顯現(xiàn)了“天人合一”的理想境界，彰顯了應(yīng)然法的主張，但卻背離了實(shí)然法之“質(zhì)”，因?yàn)榻⒃谌伺c自然關(guān)系說基礎(chǔ)上的環(huán)境法由于無(wú)法明確人與自然關(guān)系的性質(zhì)而使之與現(xiàn)有的法學(xué)理論體系格格不入，而其自身又尚未建立嚴(yán)密的理論邏輯體系。7可見，主張環(huán)境社會(huì)關(guān)系既包括人與人關(guān)系又包括人與自然關(guān)系的學(xué)說，面臨最大的障礙在于它顛覆了現(xiàn)有法學(xué)理論體系，卻難以就新的理論體系的重構(gòu)提出足以令人信服的連貫一致的框架。首先，人與人的“關(guān)系”和人與自然的“關(guān)系”是否具有相同的含義？本文認(rèn)為，作為法律調(diào)整對(duì)象的“關(guān)系”必然是主體與主體的關(guān)系，而其它的關(guān)系，如主體和客體之間的關(guān)系、客體與客體之間的關(guān)系都不是法律調(diào)整對(duì)象所謂的“關(guān)系”。在人與自然關(guān)系中，人總是作為主體一方出現(xiàn)的，自然總是作為人的權(quán)利的客體而存在，這樣一種關(guān)系也是法律所關(guān)注的一種關(guān)系，但是他絕不是法律關(guān)系所謂的關(guān)系，也即法律的調(diào)整對(duì)象意義上的關(guān)系。因?yàn)?，作為法律調(diào)整對(duì)象的“關(guān)系”是一種抽象意義上的關(guān)系，而不是在具體的權(quán)利關(guān)系中所謂的關(guān)系。例如所有權(quán)是某人對(duì)某物的支配權(quán)，在具體權(quán)利關(guān)系中就是某人和某物的關(guān)系，但是在抽象的意義上它是人與人之間的關(guān)系，因?yàn)橹挥性谌伺c人關(guān)系的層面上，這種人與物之間的聯(lián)系才成其為法律上的權(quán)利，否則就只能是一種事實(shí)上的關(guān)系。與此相應(yīng)，我們說環(huán)境法上的權(quán)利在具體意義上都是人和自然的關(guān)系，如自然資源權(quán)是人與作為環(huán)境要素存在的自然資源的關(guān)系，良好環(huán)境享有權(quán)是人與良好環(huán)境的關(guān)系，但是這種關(guān)系只能在人與人關(guān)系中才能體現(xiàn)出他的法律意義，才能成為調(diào)整對(duì)象意義上的關(guān)系，進(jìn)而才可能成為法律關(guān)系意義上的“關(guān)系”。而把人對(duì)物、人與自然的關(guān)系也說成是法律關(guān)系，一個(gè)重要的原因恐怕就是忽略了法律關(guān)系的相關(guān)性、對(duì)稱性、可逆性和雙向性，沒有注意到人對(duì)物、人與自然的關(guān)系實(shí)質(zhì)上不具有嚴(yán)格意義上的相互性。8其次，從操作層面看，“自然”作為法所調(diào)整的關(guān)系主體后，如何能夠充當(dāng)權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者？第一，“自然”的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)由誰(shuí)來(lái)規(guī)定？人類有為自然設(shè)定權(quán)利、義務(wù)的資格嗎？第二，如何證明由人為“自然”設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)就是自然真正的權(quán)利、義務(wù)呢？第三，“自然”如何行使其權(quán)利和義務(wù)？人類真的能像代理未成年人那樣代理自然行使權(quán)利、義務(wù)嗎？第四，“自然”違反法定義務(wù)時(shí)，如何強(qiáng)制其承擔(dān)法律責(zé)任？第五，當(dāng)人與“自然”發(fā)生矛盾時(shí)，由誰(shuí)來(lái)作為公正、中立的“第三者”進(jìn)行裁決？9盡管將人與自然關(guān)系作為環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象是不合適的，但是我們并不能否定人與自然關(guān)系研究在環(huán)境法研究中的重要意義。因?yàn)?，這樣一種具體意義上的人與自然的關(guān)系決定了產(chǎn)生于環(huán)境社會(huì)關(guān)系之中的環(huán)境權(quán)利的基本特征和本質(zhì)要素，成為環(huán)境權(quán)利和其他權(quán)利相區(qū)別的內(nèi)在依據(jù)；這樣一種具體意義上的關(guān)系也是抽象的作為環(huán)境法調(diào)整對(duì)象的社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)生基礎(chǔ)，只有將人與自然關(guān)系考慮進(jìn)來(lái)才可以明確環(huán)境法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系和其他部門法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)區(qū)別，從而建立環(huán)境法獨(dú)立存在的合理性基礎(chǔ)。那么主張環(huán)境法調(diào)整人與自然關(guān)系的學(xué)者所理解的人與自然關(guān)系是什么呢？他們認(rèn)為環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然關(guān)系，可以分為不同的種類，多數(shù)表現(xiàn)為作為主體的人與作為客體的物之間的關(guān)系，概括起來(lái)主要有以下幾種：6(P69-79)人與自然的時(shí)間關(guān)系，一是法律規(guī)定的人與自然相互關(guān)系的時(shí)間，二是法律規(guī)定的不同時(shí)間或不同時(shí)期的人對(duì)環(huán)境資源的作用，包括對(duì)具體環(huán)境資源法律行為的時(shí)間規(guī)定、法律的適時(shí)范圍問題、時(shí)間尺度問題和時(shí)際原則問題等。人與自然的地域關(guān)系，主要包括法律規(guī)定的適地范圍以及環(huán)境行為的當(dāng)?shù)仃P(guān)系、區(qū)域關(guān)系和整體關(guān)系。人與自然的生態(tài)關(guān)系，環(huán)境資源法規(guī)中有關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的規(guī)定或要求，實(shí)際上是在調(diào)整人與自然的生態(tài)關(guān)系，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境就是反映人與自然的生態(tài)聯(lián)系的一個(gè)概念、一種狀態(tài)。人與自然的物質(zhì)交流和因果關(guān)系，因人的開發(fā)利用保護(hù)建設(shè)整治環(huán)境資源的活動(dòng)所造成的結(jié)果，往往引起自然環(huán)境資源質(zhì)量和數(shù)量的變化即人與自然關(guān)系的變化，此即人與自然的因果關(guān)系。人與自然的利用關(guān)系和保護(hù)關(guān)系，指環(huán)境資源法所體現(xiàn)和規(guī)定的人們?cè)陂_發(fā)利用保護(hù)改善環(huán)境資源活動(dòng)中所形成的人與自然的關(guān)系，其中人是利用者保護(hù)者，環(huán)境資源是被利用對(duì)象被保護(hù)對(duì)象；環(huán)境資源法是對(duì)人與自然的利用關(guān)系、交流關(guān)系的確認(rèn)設(shè)立和改變，是人們開發(fā)利用享受保護(hù)改善建設(shè)環(huán)境資源活動(dòng)的法定化、正規(guī)化和制度化。人與自然之間帶有感情色彩的身份關(guān)系。人與自然的其他關(guān)系。除了上述幾種關(guān)系之外，可以從不同角度對(duì)環(huán)境資源法中體現(xiàn)規(guī)定的人與自然關(guān)系作其他分類，如人與自然的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、人與自然的管理關(guān)系、人與自然的代理關(guān)系、人與自然的直接接觸關(guān)系、人與自然的間接作用關(guān)系、人與自然的隱性關(guān)系等。面對(duì)這么多樣豐富的人與自然關(guān)系種類，不由得使人產(chǎn)生一種疑惑：將“關(guān)系”泛化是否具有法律上的意義？拋開法律，對(duì)于人與自然關(guān)系我們完全可以作出更多種的解釋和分類，然而我們必須牢記這樣的解釋和分類必須對(duì)產(chǎn)生于其基礎(chǔ)上的人與人的社會(huì)關(guān)系具有解釋意義，否則就是一種無(wú)益甚至有害的解釋。因?yàn)樗粌H無(wú)助于我們深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境法中人與人的關(guān)系，甚至?xí)沟梦覀冊(cè)械哪：恼J(rèn)識(shí)更加模糊。人與自然的時(shí)間關(guān)系、地域關(guān)系、因果關(guān)系都是一種形式上的關(guān)系，不涉及人與自然關(guān)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，對(duì)于認(rèn)識(shí)環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象不具有意義。具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的是人與自然的生態(tài)關(guān)系、利用關(guān)系和保護(hù)關(guān)系、身份關(guān)系，然而這一分類的標(biāo)準(zhǔn)卻十分混亂，理不清眉目。(二)狹義環(huán)境社會(huì)關(guān)系論評(píng)析將環(huán)境社會(huì)關(guān)系概括為人與人關(guān)于環(huán)境的權(quán)利(力)義務(wù)關(guān)系，是一種完全形式化的解釋。權(quán)利(力)義務(wù)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，直接將環(huán)境法調(diào)整對(duì)象解釋為人關(guān)于環(huán)境的權(quán)利(力)義務(wù)關(guān)系并沒有實(shí)質(zhì)性意義，只是一種文字游戲。因?yàn)樗]有對(duì)環(huán)境社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)人與環(huán)境的關(guān)系作出任何有意義的描述。另外，這樣一種解釋似乎也混淆了環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象和環(huán)境法律關(guān)系這兩個(gè)概念，因?yàn)樗麄儗?duì)環(huán)境法調(diào)整對(duì)象的表述實(shí)際上就是對(duì)環(huán)境法律關(guān)系的表述。本文認(rèn)為，法律調(diào)整的對(duì)象是某種社會(huì)關(guān)系，這也是某種部門法得以存在和區(qū)別于其他部門的根基。法律調(diào)整某種社會(huì)關(guān)系的法律表現(xiàn)就是某種法律關(guān)系，作為法律調(diào)整對(duì)象的社會(huì)關(guān)系是法律關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)，而非法律關(guān)系本身。作為法的調(diào)整對(duì)象的社會(huì)關(guān)系是內(nèi)容，與之相應(yīng)的法律關(guān)系是形式；更確切地說，后者是前者在法律上的表現(xiàn)形式。將環(huán)境社會(huì)關(guān)系概括為人們?cè)陂_發(fā)利用、保護(hù)改善環(huán)境過程中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系，并將環(huán)境社會(huì)關(guān)系分為生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系和污染防治關(guān)系，這種解釋具有一定的合理性，或者至少在方法上是正確的。但是，本文認(rèn)為這種區(qū)分并不嚴(yán)謹(jǐn)，標(biāo)準(zhǔn)也變幻不定。首先，生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系分為兩類，即開發(fā)利用自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而這兩類關(guān)系的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。開發(fā)利用自然資源顯然是人的積極行為，是人從自然界獲取某種物質(zhì)；而保護(hù)生態(tài)環(huán)境則是在一種消極意義上使用的，即對(duì)某種有害于生態(tài)環(huán)境行為的禁止或限制，對(duì)受到影響的生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)等。兩者顯然不是同一平面上的概念，而且開發(fā)利用自然資源是一種直接的人與環(huán)境的關(guān)系，而保護(hù)生態(tài)環(huán)境則主要是一種間接的人與環(huán)境的關(guān)系，其往往是通過對(duì)人與人關(guān)系的規(guī)制達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的效果。其次，生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系和污染防治關(guān)系的區(qū)別也不明確。污染防治的直接目的是保持、改善環(huán)境質(zhì)量，其最終目的還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，可以說，污染防治是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一種方式，而且是最重要的一種方式。最后，這樣一種分類似乎在人與人的關(guān)系和人與環(huán)境的關(guān)系之間來(lái)回穿梭，有時(shí)是以人與人關(guān)系的內(nèi)容來(lái)劃分環(huán)境社會(huì)關(guān)系，有時(shí)又是直接以人與環(huán)境關(guān)系的內(nèi)容劃分環(huán)境社會(huì)關(guān)系。如開發(fā)利用自然資源是直接以人與環(huán)境的關(guān)系的內(nèi)容作出的劃分，而污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)則主要是以產(chǎn)生于人與環(huán)境關(guān)系基礎(chǔ)之上的人與人關(guān)系的內(nèi)容作出的劃分?？傊?，這類學(xué)者關(guān)于人與環(huán)境的關(guān)系可以概括為人與環(huán)境間的開發(fā)利用、保護(hù)改善關(guān)系。保護(hù)改善關(guān)系部分包含了開發(fā)利用關(guān)系，因?yàn)殚_發(fā)利用是保護(hù)改善所要規(guī)制的對(duì)象；而開發(fā)利用關(guān)系是直接的人與環(huán)境的關(guān)系，而保護(hù)改善則主要是產(chǎn)生于人與環(huán)境關(guān)系基礎(chǔ)上的人與人的關(guān)系。將環(huán)境法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系表述為生態(tài)社會(huì)關(guān)系，也不足取。首先，從內(nèi)容上看生態(tài)社會(huì)關(guān)系對(duì)于生態(tài)關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)人與環(huán)境關(guān)系沒有作出有說服力的解釋。其次，從生態(tài)社會(huì)關(guān)系的分類標(biāo)準(zhǔn)看，其大致遵循了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是適用范圍，二是關(guān)系內(nèi)容。依照關(guān)系內(nèi)容進(jìn)行分類的缺點(diǎn)上文已述及，這里不再贅述。至于其按照適用范圍進(jìn)行的分類也是一種形式意義上的分類，并不能對(duì)人與環(huán)境關(guān)系的解釋貢獻(xiàn)什么有意義的內(nèi)容。綜上，目前關(guān)于環(huán)境法調(diào)整對(duì)象研究共同的不足在于，對(duì)環(huán)境法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的界定不夠明確和精煉，而且也沒有對(duì)這類社會(huì)關(guān)系的特性作進(jìn)一步研究和描述，因而也就無(wú)法顯示出環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象相對(duì)于其他法律部門的特殊性。問題已經(jīng)指出，出路何在？本文認(rèn)為正確的方法應(yīng)該是首先界定人與環(huán)境關(guān)系的具體內(nèi)容和種類及其相互關(guān)系，然后再界定以此為基礎(chǔ)產(chǎn)生的人與人之間的環(huán)境社會(huì)關(guān)系。三、利用關(guān)系：人與環(huán)境關(guān)系的重構(gòu)人與環(huán)境到底是什么關(guān)系呢？盡管我們可以從不同的角度對(duì)人與環(huán)境關(guān)系作出不同的描述，但是這種表述必須對(duì)協(xié)調(diào)人與環(huán)境關(guān)系、規(guī)范人類行為、緩和環(huán)境問題具有意義。也即對(duì)這種關(guān)系的描述必須對(duì)環(huán)境問題的成因，對(duì)與環(huán)境有關(guān)的人類行為的類型化具有很強(qiáng)的解釋力。從人類在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的地位和作用看，人類與生態(tài)系統(tǒng)其他部分處于一種統(tǒng)一的能量和物質(zhì)循環(huán)之中，無(wú)論人類從自然界取出物質(zhì)和能量，還是人類向自然界排放物質(zhì)和能量，都會(huì)給自然界留下痕跡；無(wú)論自然界向人類輸出物質(zhì)和能量，還是為人類社會(huì)接納廢物和能量，都會(huì)給人類社會(huì)留下痕跡。從這個(gè)意義上看，人類與自然界便形成了一個(gè)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的循環(huán)圈，形成了一種人與自然的物質(zhì)、能量和信息交流關(guān)系。而人通過各種方式、途徑利用環(huán)境資源的過程，實(shí)際上也是人與自然進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交流的過程。因此，從另一個(gè)角度講，利用關(guān)系也是人與自然的交流關(guān)系，這是一種最大量、直覺、客觀存在的、不能否認(rèn)的關(guān)系。例如人進(jìn)行呼吸、新陳代謝所產(chǎn)生的關(guān)系，人類開發(fā)利用享受保護(hù)改善整治建設(shè)環(huán)境資源的關(guān)系也是一種利用關(guān)系、交流關(guān)系。6(P9)如果單從人類的角度出發(fā)，人與環(huán)境之間實(shí)際上是一種利用關(guān)系，即人對(duì)環(huán)境的利用，包括利用自然客體或者自然客體之間的生態(tài)聯(lián)系。例如從自然環(huán)境中獲取物質(zhì)能量或能源(如開采礦藏資源、狩獵等)，或者利用自然環(huán)境的有效質(zhì)(利用土壤肥力、大氣和水體的自然凈化能力等)，或者向自然環(huán)境輸入原來(lái)在自然界中并不存在的物質(zhì)(廢棄物)、能量或雖存在但數(shù)量不大的物質(zhì)或能量(利用地下埋藏廢棄物、向大氣排放有毒有害氣體或者利用水體進(jìn)行魚類繁殖等)，或者改造被利用的自然客體(修建人工水庫(kù)、水渠，改良土壤等)?？傊浔厝皇菍?duì)自然客體(自然環(huán)境要素和自然資源)以及自然客體之間的生態(tài)聯(lián)系的利用。10人類對(duì)環(huán)境進(jìn)行利用的含義非常廣泛，所有從環(huán)境獲得利益或者取得價(jià)值的行為都可以稱為環(huán)境利用行為，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)這種利用作出不同的分類。按照人類是否積極作為的標(biāo)準(zhǔn)，可以分為積極的利用和消極的利用。前者主要是人類通過從環(huán)境中取得某種物質(zhì)或者向環(huán)境排放某種物質(zhì)的方式利用環(huán)境，例如開發(fā)利用自然資源或者向自然界排污。后者主要是指人類被動(dòng)、消極的享受環(huán)境所提供的某種利益，如享受自然景觀、呼吸新鮮空氣等。按照人類對(duì)環(huán)境利用的具體內(nèi)容可以分為對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)功能的利用和對(duì)環(huán)境生態(tài)功能的利用；前者主要是對(duì)作為環(huán)境要素的、具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然資源的開發(fā)利用，如采礦、取水、伐木等；后者是對(duì)特定環(huán)境要素組合成的整體所具有的生態(tài)功能的利用，如利用環(huán)境所具有的自凈能力而向環(huán)境排放廢物，再如對(duì)于環(huán)境所提供的清潔空氣、清潔水的享有和利用。按照人類利用環(huán)境的直接目的，環(huán)境利用行為可以分為經(jīng)濟(jì)性利用和非經(jīng)濟(jì)性利用。前者主要是指人類為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而利用環(huán)境的行為，如獲取作為生產(chǎn)原料的自然資源，向環(huán)境排放作為生產(chǎn)副產(chǎn)品的污染物等。后者則是指人類為了滿足人類生存、生活和發(fā)展的需要并且不以滿足經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要為直接目的而利用環(huán)境的行為，如呼吸空氣、享受自然美景等。無(wú)論對(duì)人類的環(huán)境利用行為進(jìn)行何種類型劃分，其最終目的是要能夠清楚、合理地解釋人與自然的關(guān)系，并且進(jìn)而能夠明確、清晰地描述人與人之間的環(huán)境社會(huì)關(guān)系。上述三類分類標(biāo)準(zhǔn)中，是否積極作為的標(biāo)準(zhǔn)具有從屬性，因?yàn)槭欠穹e極作為取決于環(huán)境的功能，不同的環(huán)境功能決定了要采取不同的利用方式，或積極作為或消極享受。而以環(huán)境對(duì)人的價(jià)值類型為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分，則抽象度不夠。因?yàn)?，同為?duì)環(huán)境生態(tài)功能的利用，排放污染物的行為和享受清潔空氣的行為差異甚大，將其歸為一類無(wú)法從法律角度給予合理說明?；诖耍疚恼J(rèn)為應(yīng)當(dāng)從人類利用環(huán)境的目的出發(fā)，并結(jié)合環(huán)境外在價(jià)值類型，將環(huán)境利用行為分為本能性利用與開發(fā)性利用兩大類；前者是人類自然屬性的體現(xiàn)，而后者是人類社會(huì)屬性的體現(xiàn)。本能性利用，是指人類為了生存繁衍，或?yàn)榱酥\求高質(zhì)量的物質(zhì)、精神與文化生活而能動(dòng)地(主動(dòng)或被動(dòng))利用環(huán)境的行為。本能性利用是作為生態(tài)系統(tǒng)組成部分的人類生存繁衍的必然要求，體現(xiàn)的是人的自然屬性，其主要表現(xiàn)形式是消極的享受環(huán)境惠益。本能利用行為的共同特征在于，它們出于人類生存和發(fā)展的生理需要、源于人類的自然本性、滿足人類精神需求以及不造成大規(guī)模環(huán)境質(zhì)量與功能的破壞。11本能利用的對(duì)象是環(huán)境生態(tài)效益。所謂生態(tài)效益是指在一定的時(shí)空范圍內(nèi)，自然各要素共同產(chǎn)生的保持生態(tài)系統(tǒng)平衡、維護(hù)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定的效果。因地球上生態(tài)效益的無(wú)償性，且無(wú)處不在，所以人類多數(shù)情況下對(duì)其利用是自由和被動(dòng)的。對(duì)于環(huán)境容量的利用也是對(duì)環(huán)境生態(tài)效益的利用，但是由于其直接目的是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且隨著排污權(quán)交易市場(chǎng)的建立，環(huán)境容量的生態(tài)價(jià)值已經(jīng)可以用金錢來(lái)衡量，因此，本文將環(huán)境容量利用歸入開發(fā)性利用。從現(xiàn)行可供參照的判斷標(biāo)準(zhǔn)看，生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類產(chǎn)生的生態(tài)效益可通過環(huán)境質(zhì)量狀況來(lái)表述。因此，本能性利用也可以表述為環(huán)境質(zhì)量利用。環(huán)境質(zhì)量利用可以統(tǒng)稱為對(duì)適于生存的環(huán)境的利用，分別表現(xiàn)為對(duì)清潔水、清潔空氣、環(huán)境景觀等的享用。同時(shí)環(huán)境質(zhì)量利用還有一種特殊的表現(xiàn)形式，那就是環(huán)境質(zhì)量利用人為了更高層次的環(huán)境質(zhì)量利用，而采取積極措施提高環(huán)境質(zhì)量，主要是對(duì)遭到破壞的環(huán)境進(jìn)行改善和恢復(fù)，如治理沙化土地、治理水土流失等。開發(fā)性利用，是指以牟取經(jīng)濟(jì)利益為直接目的，利用環(huán)境排放或者處理廢棄物質(zhì)與能量、開發(fā)自然資源等利用環(huán)境的行為。開發(fā)性利用是維持人類社會(huì)生存發(fā)展的必然要求，體現(xiàn)的是人的社會(huì)屬性，其表現(xiàn)形式主要是主動(dòng)的獲取環(huán)境利益。開發(fā)利用行為也可以根據(jù)人類對(duì)環(huán)境的利用方式而分為排放行為和索取行為兩種，這些行為的共同特征在于占用環(huán)境容量或環(huán)境要素、滿足自身經(jīng)濟(jì)利益需要以及可能造成大規(guī)模環(huán)境質(zhì)量與功能的破壞。11(P73)開發(fā)性利用以獲取經(jīng)濟(jì)利益為直接目的，而實(shí)現(xiàn)這一目的的手段有兩種。一是直接獲取具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然資源；二是利用環(huán)境對(duì)污染物的容納能力排放經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物，即利用環(huán)境生態(tài)功能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的。無(wú)論采用何種手段，開發(fā)性利用都要表現(xiàn)為人類積極的行為，這也是與本能性利用在表現(xiàn)形式上的差異。環(huán)境容量一般指某一環(huán)境單元(空間)所能容納污染物質(zhì)的最大量。由于環(huán)境自身具有凈化和分解進(jìn)入環(huán)境中有害物質(zhì)的作用，因此人類可以在環(huán)境容量的范圍內(nèi)向環(huán)境排放污染物而不導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量狀況的惡化。人類對(duì)于環(huán)境容量的利用的失控是近現(xiàn)代環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因之一，環(huán)境法作為環(huán)境問題對(duì)策法，必須將環(huán)境容量利用納入其調(diào)整范圍之中。利用環(huán)境容量行為的通常表現(xiàn)，就是向環(huán)境排放污染物或拋棄廢物，如向大氣排放污染物質(zhì)、向水體排放污染物質(zhì)、在地下掩埋固體廢物等。環(huán)境中的自然資源是人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于環(huán)境中大部分作為自然資源要素的有機(jī)物(如森林、野生動(dòng)植物等)具有生命的周期性、循環(huán)性以及損害的可恢復(fù)性和可更新性，因此人類可以在不損害這些特性的基礎(chǔ)上對(duì)它們予以重復(fù)利用。作為人與環(huán)境關(guān)系表現(xiàn)之一的自然資源利用具有特定的含義，它主要指將處于自然狀態(tài)的、作為環(huán)境要素存的自然資源從這種狀態(tài)中分離出來(lái)，使其成為人類生產(chǎn)資料的過程，一旦自然資源完成了這種分離過程，它也就不再成為人與環(huán)境關(guān)系的內(nèi)容，而轉(zhuǎn)變?yōu)槊穹ㄉ先伺c物關(guān)系的內(nèi)容，成為物權(quán)法調(diào)整的對(duì)象。作為人與環(huán)境關(guān)系內(nèi)容的自然資源利用主要關(guān)注的是人類如何使得某種自然資源從自然界中分離出來(lái)，以及分離多少數(shù)量的自然資源，即分離的強(qiáng)度；至于自然資源分離出來(lái)后如何使用，則主要是物權(quán)法調(diào)整的對(duì)象。自然資源利用主要表現(xiàn)為礦藏的開采，森林的采伐，水生動(dòng)物的捕撈，陸生動(dòng)物的捕獵以及從自然水體中獲取生活、生產(chǎn)用水等。盡管所有環(huán)境利用行為的目的都是為了促進(jìn)人類的發(fā)展和福祉的提高，但本能利用行為利用的是環(huán)境提供的生態(tài)效益和功能，而開發(fā)利用行為則利用的是環(huán)境提供的納污容量和自然資源。因地球環(huán)境的有限性，而在兩類行為主體之間存在著相互利益的此消彼長(zhǎng)關(guān)系及其利用主體之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。人類社會(huì)發(fā)展的歷史也證明，正是由于不合理的自然資源利用和過度的環(huán)境容量利用，才造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題。而保障最基本的本能性利用則是環(huán)境法產(chǎn)生的根本原因和目的，處于環(huán)境利用的核心地位，環(huán)境法的根本目的就是為了保障人類對(duì)于環(huán)境的本能性利用的順利實(shí)現(xiàn)。自然資源利用和環(huán)境容量利用這兩類對(duì)環(huán)境的開發(fā)性利用方式，盡管會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生某種不利影響，但他們是人類生存發(fā)展的必須，因此他們必須被限制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，這種限制主要是通過國(guó)家對(duì)這兩類環(huán)境利用的管制實(shí)現(xiàn)的，而國(guó)家管制的內(nèi)在依據(jù)就是保障環(huán)境質(zhì)量的利用。由此可見，人與環(huán)境的利用關(guān)系是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體，各類利用類型之間有可能產(chǎn)生對(duì)立，而環(huán)境法存在的目的，在一定意義上說就是為這種潛在的矛盾設(shè)立一個(gè)解決方案，設(shè)立各類利用的合理限度。至此，人與環(huán)境關(guān)系也就比較明確了，下面我們?cè)賮?lái)看基于人與環(huán)境關(guān)系而產(chǎn)生的人與人之間的環(huán)境社會(huì)關(guān)系。四、環(huán)境利用關(guān)系：環(huán)境法調(diào)整對(duì)象的重新解讀在明確人與環(huán)境關(guān)系的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，作為環(huán)境法調(diào)整對(duì)象的環(huán)境社會(huì)關(guān)系的實(shí)質(zhì)就是人與人之間的環(huán)境利用關(guān)系。環(huán)境利用關(guān)系首先表現(xiàn)為各類環(huán)境利用人之間由于環(huán)境利用而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，這是一種平等主體之間的社會(huì)關(guān)系。平等主體之間的環(huán)境利用關(guān)系一般表現(xiàn)為環(huán)境利用人和其他不特定的義務(wù)主體之間的社會(huì)關(guān)系，即其他主體負(fù)有不得侵犯環(huán)境利用人合法利用環(huán)境的義務(wù)。但是如果環(huán)境利用行為受到侵犯，則會(huì)產(chǎn)生具體的社會(huì)關(guān)系，即受到侵犯的環(huán)境利用人與具體的侵犯人之間的社會(huì)關(guān)系。然而，環(huán)境利用關(guān)系的特殊之處在于，它主要是環(huán)境利用人之間的社會(huì)關(guān)系，而且主要表現(xiàn)為本能性利用受到開發(fā)性利用的侵犯而形成的環(huán)境利用人之間的社會(huì)關(guān)系。環(huán)境法所要做的就是界定各類環(huán)境利用行為的界限，解決可能由此產(chǎn)生的對(duì)立和沖突。當(dāng)本能性利用和開發(fā)性利用的物質(zhì)載體發(fā)生重合時(shí)，各類利用人之間的矛盾便更有可能顯現(xiàn)。例如，河流既是環(huán)境質(zhì)量利用的物質(zhì)載體，又是環(huán)境容量利用和自然資源利用的物質(zhì)載體，各類利用人極有可能發(fā)生沖突。這種沖突的解決，一方面要依靠對(duì)各類環(huán)境利用行為邊界的明確界定，另一方面則要依靠國(guó)家行政權(quán)力的介入，對(duì)各類環(huán)境利用行為進(jìn)行管制或者保護(hù)，由此產(chǎn)生了第二類環(huán)境社會(huì)關(guān)系，即由于國(guó)家對(duì)環(huán)境利用的干預(yù)而形成的國(guó)家和環(huán)境利用人之間的社會(huì)關(guān)系。由于國(guó)家對(duì)環(huán)境利用的介入而形成的國(guó)家和環(huán)境利用人之間的社會(huì)關(guān)系，根據(jù)國(guó)家所介入的環(huán)境利用類型的不同，可以分為國(guó)家與本能性利用人之間的社會(huì)關(guān)系和國(guó)家與開發(fā)性利用人之間兩類。其中，后一種社會(huì)關(guān)系主要是由于國(guó)家對(duì)環(huán)境容量、自然資源利用的限制或禁止而產(chǎn)生的，而前一種社會(huì)關(guān)系則主要是由于國(guó)家采取措施保障環(huán)境質(zhì)量利用而產(chǎn)生的。國(guó)家采取措施保障環(huán)境質(zhì)量利用主要有兩個(gè)方面，一是對(duì)于環(huán)境容量利用和自然資源利用的限制或禁止，防止其侵犯環(huán)境質(zhì)量利用；二是對(duì)受到破壞而不能滿足合理的環(huán)境質(zhì)量利用的環(huán)境進(jìn)行改善提高，以保障環(huán)境質(zhì)量利用。很顯然國(guó)家對(duì)自然資源利用、環(huán)境容量利用的限制或禁止，是國(guó)家對(duì)環(huán)境質(zhì)量利用保障的重要表現(xiàn)形式。上述兩類基于人與環(huán)境的利用關(guān)系而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系可以表述為環(huán)境利用關(guān)系，其中基于環(huán)境質(zhì)量利用而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系在環(huán)境法中居于核心地位。環(huán)境質(zhì)量利用人和其他環(huán)境利用人基于環(huán)境質(zhì)量利用而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系是環(huán)境法最重要的調(diào)整對(duì)象，即如何保障環(huán)境質(zhì)量利用，而同時(shí)又不過分限制其他環(huán)境利用。環(huán)境質(zhì)量利用人和國(guó)家之間的社會(huì)關(guān)系，是國(guó)家介入環(huán)境容量利用和自然資源利用的內(nèi)在根據(jù)，也是環(huán)境行政管理權(quán)力存在的合法性、合理性基礎(chǔ)。中國(guó)學(xué)者對(duì)環(huán)境法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的一般表述是“人們?cè)陂_發(fā)利用、保護(hù)改善環(huán)境過程中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系”，我們可以運(yùn)用環(huán)境利用關(guān)系對(duì)此進(jìn)行解釋：首先，開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系就是基于對(duì)環(huán)境的開發(fā)性利用而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。一方面是開發(fā)利用人基于開發(fā)利用行為而與不特定主體之間產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，類似于物權(quán)關(guān)系。另一方面則是開發(fā)利用人與國(guó)家之間圍繞開發(fā)利用行為的保護(hù)與限制而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。其次，保護(hù)和改善過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，就是圍繞本能性利用而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。所謂保護(hù)改善環(huán)境的行為，換一個(gè)角度理解就是對(duì)開發(fā)性利用的限制。因此這種社會(huì)關(guān)系一方面表現(xiàn)為本能性利用人基于保障其利用目的之實(shí)現(xiàn)，與開發(fā)性利用人就是否利用以及如何利用環(huán)境而產(chǎn)生社會(huì)關(guān)系；另一方面這種社會(huì)關(guān)系也表現(xiàn)為，本能性利用人要求國(guó)家采取措施保護(hù)環(huán)境而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。從理論上可以將環(huán)境利用關(guān)系分解為平等主體之間的關(guān)系和國(guó)家與環(huán)境利用人之間非平等關(guān)系，可以將國(guó)家與環(huán)境利用人之間的關(guān)系根據(jù)環(huán)境利用類型的不同再次細(xì)化；通過層層分解，我們最終看到了最基本的、雙邊的環(huán)境利用關(guān)系。然而，在實(shí)際生活中，環(huán)境利用關(guān)系往往表現(xiàn)為一種動(dòng)態(tài)的三方關(guān)系，即國(guó)家本能性利用人開發(fā)性利用人，圍繞環(huán)境利用而形成的社會(huì)關(guān)系，這種關(guān)系總是上述最基本的、雙邊環(huán)境利用關(guān)系的綜合體。明確了這一點(diǎn)，我們就可以理解，為什么環(huán)境法超越了公法與私法的嚴(yán)格劃分，具有市民社會(huì)公法與私法相互融合的一面。公法上的環(huán)境利益關(guān)系大多強(qiáng)調(diào)環(huán)境利益的共同性側(cè)面，環(huán)境物品的公共屬性是公法調(diào)整環(huán)境關(guān)系的基點(diǎn)。與之形成對(duì)照的是以民法為代表的私法體系，它以環(huán)境物品的私人屬性作為其調(diào)整的基點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)作為個(gè)體的自然人或組織的環(huán)境利益。12五、結(jié)語(yǔ)通過上述分析，本文得出的最后結(jié)論是：環(huán)境法所要調(diào)整的社會(huì)關(guān)系就是人與人之間圍繞對(duì)環(huán)境的利用而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，即環(huán)境利用關(guān)系。環(huán)境法的任務(wù)就是通過規(guī)范人對(duì)環(huán)境的利用行為，在維持某種環(huán)境質(zhì)量的前提下，最大限度地滿足人對(duì)環(huán)境的各類利益需求。環(huán)境法對(duì)環(huán)境利用行為的規(guī)范，既可以通過公法管制方法實(shí)現(xiàn)，也可通過私法自治方法實(shí)現(xiàn)，而且兩種方法往往具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)和邏輯一致性。當(dāng)然本文對(duì)環(huán)境法調(diào)整對(duì)象的這種解讀是否正確或者合理，還需要看這種解讀對(duì)于構(gòu)建環(huán)境法基礎(chǔ)理論是否具有足夠的解釋力，是否能夠?qū)Νh(huán)境法實(shí)踐中的重大問題進(jìn)行合理的理論解釋和展開。對(duì)于這些問題，將另行撰文進(jìn)行論述。本文在此重談環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象這個(gè)環(huán)境法的理論起點(diǎn)問題，只是希望引起學(xué)界同仁的重視，展開對(duì)環(huán)境法基礎(chǔ)理論的研究，使得這個(gè)飛速發(fā)展的學(xué)科的根基更為牢固。此為“拋磚”，希望能引出更多的“寶玉”！注釋：所謂調(diào)整論是蔡守秋教授對(duì)其理論觀點(diǎn)的概括，其核心思想是環(huán)境法不僅調(diào)整人與人的關(guān)系，也調(diào)整人與自然的關(guān)系。詳見蔡守秋：調(diào)整論對(duì)主流法理學(xué)的反思與補(bǔ)充，高等教育出版社2003年版。有民法學(xué)者在討論物權(quán)的性質(zhì)時(shí)介紹了對(duì)物關(guān)系說和對(duì)人關(guān)系說。認(rèn)為所謂對(duì)物關(guān)系說從一個(gè)具體的角度出發(fā)，表現(xiàn)了人與物之間的關(guān)系；對(duì)人關(guān)系說不過從另一個(gè)較之對(duì)物關(guān)系說更為廣泛的角度(也就是所謂權(quán)利的通性，即權(quán)利所表現(xiàn)的人與人之間的關(guān)系)出發(fā)，揭示了物權(quán)這種對(duì)物支配權(quán)之所以成為權(quán)利的原因，即此種支配為排他的支配，具有對(duì)抗一般人的效力。對(duì)物關(guān)系說是將物權(quán)作為一種對(duì)物的支配權(quán)而對(duì)之作出的一種客觀、具體的描述，是以具體權(quán)利為中心，為區(qū)分物權(quán)和債權(quán)而進(jìn)行的形象化陳述，其關(guān)系非今日所指之法律關(guān)系。對(duì)人關(guān)系說，則是將物權(quán)作為一種法律關(guān)系而對(duì)之所作出的一種主觀、抽象的描述，它將物權(quán)置于社會(huì)之廣泛背景下進(jìn)行