公務(wù)員制度改革PPT課件

2020 4 19 1 主講人 中國(guó)公務(wù)員制度改革中的難點(diǎn)問(wèn)題分析 2020 4 19 2 導(dǎo)言 公務(wù)員在國(guó)家管理中的角色 公務(wù)員是國(guó)家危難和社會(huì)混亂之時(shí)最后一支依靠力量 德國(guó) 公務(wù)員是把奉獻(xiàn)與公共精神做為自己第二宗教的人 法國(guó) 公務(wù)員是主權(quán)國(guó)家的仆人 美國(guó) 2020 4 19 3 我國(guó)內(nèi)地公務(wù)員 公務(wù)員是執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員 三個(gè)忠于 一個(gè)模范 必須忠于憲法和法律 忠于國(guó)家 忠于職守 模范遵守憲法和法律 第一義務(wù) 公務(wù)員是法律的仆人 非經(jīng)法定事由 法定程序 不被免職 降職 辭退或者處分 公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為 受法律保護(hù) 第9條 公務(wù)員是屬于管理多數(shù)人的少數(shù)人與普通公民相比 公務(wù)員群體居于強(qiáng)勢(shì)地位個(gè)體與機(jī)關(guān)相比 機(jī)關(guān)居于強(qiáng)勢(shì)地位社會(huì)各方對(duì)公務(wù)員的要求比較苛刻 2020 4 19 4 職能標(biāo)準(zhǔn) 依法履行國(guó)家公職編制標(biāo)準(zhǔn) 納入國(guó)家行政編制財(cái)政標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利 公務(wù)員范圍 2020 4 19 5 二零零三年12底 2020 4 19 6 公務(wù)員管理機(jī)制 分類機(jī)制 更新機(jī)制 錄用 職務(wù)任免 培訓(xùn) 交流 辭職辭退 退休 職位聘任 激勵(lì)保障機(jī)制 考核 獎(jiǎng)勵(lì) 職務(wù)升降 工資福利保險(xiǎn) 監(jiān)督機(jī)制 公務(wù)員條件 義務(wù)與權(quán)利 懲戒 回避 申訴控告 法律責(zé)任 2020 4 19 7 一 公務(wù)員分類管理 西方的公務(wù)員是對(duì)恩賜官制 英國(guó) 1688 1714 美國(guó) 1776 1829 和政黨分贓制的否定 政務(wù)類與業(yè)務(wù)類的區(qū)分后 做到了政治民主化和行政科學(xué)化的統(tǒng)一 解決了高層職位的吐故納新 逐步實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型 一 政治層面 是否分為政務(wù)類與業(yè)務(wù)類 1 西方國(guó)家為什么普遍 官分兩途 英國(guó) 1870德國(guó) 1873美國(guó) 1883日本 1899法國(guó) 1920俄羅斯 2003 2020 4 19 8 一 公務(wù)員分類管理 我國(guó)不是多黨輪流執(zhí)政 我國(guó)公務(wù)員職務(wù)來(lái)源方式經(jīng)緯分明 權(quán)力的接受者必須對(duì)權(quán)力的來(lái)源負(fù)責(zé) 任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職不能是無(wú)限期的 一 政治層面 是否分為政務(wù)類與業(yè)務(wù)類 2 中國(guó)內(nèi)地有 官分兩途 的必要嗎 2020 4 19 9 一 公務(wù)員分類管理 本法所稱的領(lǐng)導(dǎo)成員 是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員 不包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員 第105條 領(lǐng)導(dǎo)成員 主要指選任制公務(wù)員 非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員 主要指委任制公務(wù)員 一 政治層面 是否分為政務(wù)類與業(yè)務(wù)類 3 根據(jù)職務(wù)來(lái)源方式劃分為領(lǐng)導(dǎo)成員與非領(lǐng)導(dǎo)成員 2020 4 19 10 請(qǐng)問(wèn)下列職務(wù)哪些不是領(lǐng)導(dǎo)成員 中央委員會(huì)總書(shū)記中央政治局常委組織部部長(zhǎng)副省長(zhǎng)副部長(zhǎng)市人大常委會(huì)主任 副主任 秘書(shū)長(zhǎng)政協(xié)主席 副主席 秘書(shū)長(zhǎng)交通部人事司司長(zhǎng)最高人民檢察院政治部主任 2020 4 19 11 4 領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制 任期制的內(nèi)涵任期限制任屆限制累計(jì)任職年限 齊奧塞斯庫(kù)24年斯大林30年日夫科夫35年霍查42年卡斯特羅48年 2020 4 19 12 目前任期制的實(shí)施范圍 2020 4 19 13 5 領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)政治責(zé)任 領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤 失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的 或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的 應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 第82條第3款 政治責(zé)任 是領(lǐng)導(dǎo)成員源于政治義務(wù) 以政治道德為基礎(chǔ) 而承擔(dān)的非過(guò)錯(cuò)性 間接性 連帶性責(zé)任 一般經(jīng)過(guò)本人申請(qǐng) 公務(wù)員主管部門(mén)和任免機(jī)關(guān)審批 道義責(zé)任 源于社會(huì)公德約束力紀(jì)律責(zé)任 源于組織約束力 由處分決定機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任 源于國(guó)家法律強(qiáng)制力 由國(guó)家司法機(jī)關(guān)追究 2020 4 19 14 道義責(zé)任 有下列行為之一的 給予警告 記過(guò)或者記大過(guò)處分 情節(jié)較重的 給予降級(jí)或者撤職處分 情節(jié)嚴(yán)重的 給予開(kāi)除處分 一 拒不承擔(dān)贍養(yǎng) 撫養(yǎng) 扶養(yǎng)義務(wù)的 二 虐待 遺棄家庭成員的 三 包養(yǎng)情人的 四 嚴(yán)重違反社會(huì)公德的行為 有前款第 三 項(xiàng)行為的 給予撤職或者開(kāi)除處分 2020 4 19 15 道義責(zé)任 2008年12月14日下午 網(wǎng)友 西方不亮東方亮 發(fā)帖 腐敗不腐敗 看照片南京房管局長(zhǎng)抽1500元的煙 2020 4 19 16 紀(jì)律責(zé)任 2009年2月13日周久耕因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì) 被江寧區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查 2020 4 19 17 法律責(zé)任 2009年9月4日上午9點(diǎn)30分 周久耕受賄案在南京中級(jí)法院開(kāi)庭 2009年10月10日下午3時(shí) 周久耕被一審判處11年有期徒刑 2020 4 19 18 韓外長(zhǎng)柳明桓因?yàn)榕畠罕惶卣卸剔o職 政治責(zé)任 2020 4 19 19 2008年9月19日太田誠(chéng)一日本農(nóng)林水產(chǎn)省因毒大米事件引咎辭職 這是自2006年以來(lái)農(nóng)林水產(chǎn)省被迫引咎辭職的第4位大臣 2020 4 19 20 2020 4 19 21 一 公務(wù)員分類管理 二 管理層面 如何推動(dòng)職位分類管理 1 職位分類的兩大基本原則 專才專用 與 適才適遇 是基本原則分類設(shè)計(jì)公務(wù)員職務(wù)序列與工資序列 實(shí)施公務(wù)員分類管理的兩大基本要求 2020 4 19 22 職務(wù)設(shè)置比較共有職務(wù)序列專有類別職務(wù)綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)8行政執(zhí)法職務(wù)7領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)10專業(yè)技術(shù)職務(wù)7法官檢察官職務(wù)6 2 職務(wù)序列設(shè)置比較 綜合管理類 專業(yè)技術(shù)類 行政執(zhí)法類 法官檢察官類 2020 4 19 23 2020 4 19 24 2010年2月3日 深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革實(shí)施方案 深圳市委 市政府將市直10個(gè)部門(mén)的執(zhí)法單位和各區(qū)有關(guān)執(zhí)法單位約6300人 統(tǒng)一劃為行政執(zhí)法類公務(wù)員 加上此前已推行改革的公安隊(duì)伍 改革后深圳市行政執(zhí)法類公務(wù)員人數(shù)將達(dá)2 4萬(wàn)多人 約占行政機(jī)關(guān)公務(wù)員總數(shù) 3 5萬(wàn)人 的69 而專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員目前僅確定了市氣象局的兩個(gè)處共16人 以后將逐步擴(kuò)大范圍 2020 4 19 25 2006年美國(guó)科學(xué)或?qū)＜衣毼换拘匠甑膹椥詷?biāo)準(zhǔn) 2006年美國(guó)聯(lián)邦政府高級(jí)公務(wù)員序列薪酬表 2020 4 19 26 二 公務(wù)員職務(wù)晉升 一 公務(wù)員職務(wù)晉升的基本矛盾 二 決策主體 三 決策程序 2020 4 19 27 二 公務(wù)員職務(wù)晉升 一 公務(wù)員職務(wù)晉升的基本矛盾1 既要給一把手足夠的用人權(quán) 又要有效制約干部人事工作中的突出問(wèn)題之首對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是 一把手 的用人缺乏有效監(jiān)督 用人上的不正之風(fēng)和用人腐敗還沒(méi)有從根本上得到遏制 關(guān)于深化干部人事制度改革的調(diào)研報(bào)告 2006年12月 2020 4 19 28 二 公務(wù)員職務(wù)晉升 一 公務(wù)員職務(wù)晉升的基本矛盾2 職務(wù)晉升過(guò)程中的 三權(quán) 的分離與協(xié)調(diào)提名權(quán)考察權(quán)任命權(quán) 2020 4 19 29 英國(guó)首相及659名下院議員 109名大臣 屬于選任制官員 常務(wù)次長(zhǎng) 副次長(zhǎng) 助理次長(zhǎng) 法律顧問(wèn) 處長(zhǎng) 科長(zhǎng) 副科長(zhǎng)和中下層官員屬于常任制公務(wù)員 而80名政治顧問(wèn) 屬于政治任命官員 美國(guó)聯(lián)邦政府政治任命官員近3000人 法國(guó)政治任命官員300余人 公務(wù)員隊(duì)伍 政治家 政治任命官員 西方主要國(guó)家通行做法 2020 4 19 30 西方業(yè)務(wù)類公務(wù)員職務(wù)晉升 決策 執(zhí)行 提名 監(jiān)督相互分開(kāi)與協(xié)調(diào) 決策權(quán) 機(jī)關(guān)首長(zhǎng)執(zhí)行 提名 權(quán) 擬晉升人選以及先后排序 機(jī)關(guān)人事部門(mén)與機(jī)關(guān)人事咨詢機(jī)構(gòu) 晉升委員會(huì) 監(jiān)督權(quán) 賦予功績(jī)制保護(hù)委員會(huì) 司法機(jī)關(guān) 公務(wù)員 2020 4 19 31 二 公務(wù)員職務(wù)晉升 二 決策主體1 黨委 1 黨委是人事決策的最終決定主體 全面參與人事決策的各個(gè)主要階段 權(quán)力所涉內(nèi)容廣 始終把握人事決策的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié) 權(quán)力主導(dǎo)作用大 權(quán)力的行使方式隱蔽性強(qiáng) 2020 4 19 32 二 公務(wù)員職務(wù)晉升 二 決策主體1 黨委 2 完善黨委在人事決策中的作用 重點(diǎn)規(guī)范黨委主要領(lǐng)導(dǎo)人員提名意向性人選的行為 采取有效措施保證醞釀的效果 醞釀包括個(gè)別醞釀和會(huì)議醞釀 醞釀的目的是為了充分保證黨委的集體決策 確保討論和決定中的意思表示真實(shí) 2020 4 19 33 二 公務(wù)員職務(wù)晉升 二 決策主體2 組織部門(mén) 1 為黨委的人事決策發(fā)揮參謀助手作用 組織部門(mén)參與人事決策活動(dòng)的內(nèi)部主體多組織部門(mén)的行為主體包括部務(wù)會(huì) 組織部長(zhǎng)和考察組 組織部門(mén)主要基于對(duì)人事信息的掌握和了解發(fā)揮職能作用 組織部門(mén)參與人事決策的程序和環(huán)節(jié)多組織部門(mén)的活動(dòng)內(nèi)容涉及提名 推薦 考察 醞釀 討論決定等所有的程序和環(huán)節(jié) 2020 4 19 34 二 公務(wù)員職務(wù)晉升 二 決策主體2 組織部門(mén) 2 完善組織部門(mén)在人事決策中的作用 要充分發(fā)揮組織部門(mén)在意向性人選提名中的參謀助手作用 要切實(shí)采取有效措施 防止考察失真失實(shí) 2020 4 19 35 二 公務(wù)員職務(wù)晉升 二 決策主體3 參與主體 1 人事決策中的參與主體分類與作用一類是一定范圍的黨員和群眾 一類是組織部門(mén)以外的專業(yè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)行的干部選拔制度 參與主體主要包括 參與民主推薦和民主測(cè)評(píng)的人員 考察中的談話對(duì)象 公示中反映情況的黨員群眾 紀(jì)委 統(tǒng)計(jì)部門(mén)等 2020 4 19 36 二 公務(wù)員職務(wù)晉升 二 決策主體3 參與主體 特定范圍黨員群眾的建議作用 紀(jì)委的把關(guān)作用 統(tǒng)計(jì)部門(mén)的排序作用 2020 4 19 37 二 公務(wù)員職務(wù)晉升 二 決策主體3 參與主體 2 充分發(fā)揮參與主體在人事決策中的作用 完善民主推薦制度 保證特定范圍人員的有效參與 擴(kuò)大紀(jì)委參與的決策程序 增強(qiáng)紀(jì)委的監(jiān)督力度 擴(kuò)大參與人事決策的主體范圍 提高各專業(yè)部門(mén)提供信息的質(zhì)量 2020 4 19 38 二 公務(wù)員職務(wù)晉升 二 決策流程 程序 1 常規(guī)性選拔程序2 競(jìng)爭(zhēng)性選拔的基本程序3 職務(wù)晉升決策的啟動(dòng)4 職務(wù)晉升決策方案的制定和論證5 決斷 2020 4 19 39 1 常規(guī)性選拔方式的基本程序 任職 討論決定 醞釀 考察 民主推薦 2020 4 19 40 2 公開(kāi)選拔的基本程序 發(fā)布公告 報(bào)名與資格審查 統(tǒng)一考試 包括筆試和面試 組織考察研究提出人選方案 黨委 黨組 討論決定 辦理任職手續(xù) 2020 4 19 41 制定并公布實(shí)施方案 1 報(bào)名與資格審查 筆試面試 民主測(cè)評(píng) 組織考察 2 3 4 TypeD 2 競(jìng)爭(zhēng)上崗的基本程序 黨委 黨組 討論決定 辦理任職手續(xù) 5 6 2020 4 19 42 3 干部人事決策的啟動(dòng) 從時(shí)間和階段看 發(fā)生在民主推薦程序之前 黨委 黨組 及其組織 干部 部門(mén)醞釀提出干部調(diào)整動(dòng)議和提名意向性人選的過(guò)程 目前對(duì)這一環(huán)節(jié)沒(méi)有規(guī)范 2020 4 19 43 4 職務(wù)晉升決策方案的制定和論證在民主推薦環(huán)節(jié) 民主程度不夠 民主質(zhì)量不高并存在考察環(huán)節(jié) 信息不全不準(zhǔn) 失真失實(shí)問(wèn)題突出 2020 4 19 44 建立科學(xué)真實(shí)的民主推薦 民主測(cè)評(píng)機(jī)制 在以下七種情形下應(yīng)啟動(dòng)不簡(jiǎn)單以票取人機(jī)制 一是推薦測(cè)