淺議象山縣漁業(yè)發(fā)展存在的問題及對策.doc

寧波大學(xué)碩士研究生2010/2011學(xué)年第1學(xué)期期末考試答題紙考試科目： 現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)概論 課程編號： 姓名： 學(xué)號： 閱卷教師： 成績： 淺議象山縣漁業(yè)發(fā)展存在的問題及對策近幾年來，各級政府及海洋與漁業(yè)管理部門，為了確保漁業(yè)生產(chǎn)安全，各司其職，從各個(gè)方面加大監(jiān)管力度，全面認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的會議和文件精神，結(jié)合各自漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，采取一系列行之有效的方式方法，努力提高漁業(yè)安全監(jiān)管水平，使?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)事故有了明顯下降，漁業(yè)安全形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。一、象山漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀象山縣漁業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力水平在不斷提高，但粗放型的增長方式尚未根本改變，主要體現(xiàn)在1200多艘的350馬力以上的拖網(wǎng)船。當(dāng)前受資源衰退、作業(yè)空間縮小、漁需物資漲價(jià)等影響，漁業(yè)比較效益在下降，漁民階層分化日益嚴(yán)重，漁業(yè)與海洋新興產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展矛盾突出。在這個(gè)背景下，漁民增收難度越來越大?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)街道和漁業(yè)村、服務(wù)站在漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作方面受到內(nèi)外部客觀原因的制約，漁業(yè)安全事故頻發(fā)，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。進(jìn)一步加強(qiáng)基層漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，切實(shí)保證海上漁業(yè)生產(chǎn)安全，是擺在各級政府及海洋與漁業(yè)行政主管部門面前的首要問題。二、象山漁業(yè)發(fā)展存在的問題當(dāng)前，象山漁業(yè)發(fā)展面臨許多矛盾和問題。今年來，隨著中韓、中日漁業(yè)協(xié)定的生效造成大批傳統(tǒng)漁場的流失；中國航運(yùn)業(yè)的急速增長造成近海航道成為事故高發(fā)地，使近海漁業(yè)生產(chǎn)的危險(xiǎn)性增加；長期的過度捕撈和破壞性捕撈使?jié)O業(yè)資源進(jìn)一步衰退；油價(jià)上漲造成漁船出海作業(yè)成本增加；臨港工作的大量投入造成近海污染加劇，大量漁業(yè)自然和養(yǎng)殖資源劇減。由此造成我國沿海漁業(yè)生產(chǎn)時(shí)間延長、漁船捕撈競爭加劇、漁事糾紛增多，漁業(yè)生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。具體問題體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（一）思想認(rèn)識上重視不夠。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和漁村的領(lǐng)導(dǎo)干部受各種原因影響，對漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作還存在著模糊不清的認(rèn)識，沒有把漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作放在首要位置。對各種漁業(yè)安全管理制度和管理責(zé)任往往只是“掛在嘴上，寫在紙上，貼在墻上”，沒有真正落實(shí)到工作中區(qū)，對漁業(yè)安全監(jiān)管工作只是流于形勢，一旦發(fā)生事故后，又片面強(qiáng)調(diào)漁業(yè)安全管理的難度，推卸應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。（二）基層實(shí)際管理部門無法可依。當(dāng)前我國現(xiàn)行的有關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)的法律和規(guī)章，對行政執(zhí)法權(quán)范圍，只規(guī)定到縣級以上各級人民政府的有關(guān)部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、漁村、服務(wù)站等漁業(yè)基層一級是最貼近漁船漁民的實(shí)際管理部門，法律法規(guī)又未賦予他們行政執(zhí)法和漁業(yè)安全監(jiān)督檢查的職權(quán)，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁村有責(zé)無權(quán)和漁業(yè)安全監(jiān)管工作無法可依的尷尬局面。（三）漁業(yè)發(fā)展的高新技術(shù)使用效率低。09年以來我縣60馬力以上船只普遍安裝了漁船衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)（北斗導(dǎo)航）和漁船防碰撞系統(tǒng)（AIS），這標(biāo)志著我縣從傳統(tǒng)的粗放型漁業(yè)監(jiān)管到現(xiàn)代化精確型的漁業(yè)監(jiān)管的重要進(jìn)步，但新問題也隨之而來。因?yàn)闈O業(yè)捕撈人員通常只有初中、小學(xué)、甚至無學(xué)歷，文化素質(zhì)普遍低，常常造成精密儀器的操作不當(dāng)或不會操作，高新科技的投入往往成為擺設(shè)，而漁船單邊帶、對講機(jī)等傳統(tǒng)通信聯(lián)絡(luò)設(shè)施由于受到高速發(fā)展的各種無線通信網(wǎng)絡(luò)的影響，通訊信號受到干擾而時(shí)常失靈。三、促進(jìn)象山漁業(yè)發(fā)展的對策與措施要想切實(shí)保證海上漁業(yè)生產(chǎn)安全，各級政府及海洋與漁業(yè)管理部門，必須始終牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)理念，堅(jiān)持“關(guān)口前移、重心下移”的工作方針，進(jìn)一步明確各級漁業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任目標(biāo)，特別要強(qiáng)化基層漁業(yè)安全管理責(zé)任，著力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、生產(chǎn)單位全面負(fù)責(zé)、基層屬地管理為主、廣大漁民積極參與”的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作新局面，從而使廣大漁民真正做到不安全不生產(chǎn)，生產(chǎn)必須保安全，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)安全健康穩(wěn)步發(fā)展，才能為打造“平安象山”，構(gòu)建“和諧社會”奠定堅(jiān)實(shí)基層，具體應(yīng)做好如下四個(gè)方面的工作。（一）面對漁業(yè)生產(chǎn)空間的不斷縮小、漁獲物質(zhì)量的不斷下降，我們更應(yīng)秉承科學(xué)的發(fā)展觀，保護(hù)漁業(yè)資源，決不竭澤而漁。從漁業(yè)資源的自然增長方面，已經(jīng)推行多年的伏休政策，如今已成為漁民漁區(qū)消費(fèi)者的一種自覺習(xí)慣，我們應(yīng)擴(kuò)大伏休期的作業(yè)種類和時(shí)間范圍，由禁止拖網(wǎng)作業(yè)擴(kuò)展到禁止任何捕撈方式作業(yè)，由每年6月30日至9月15日擴(kuò)展到每年的2月30日至9月15日，給漁業(yè)自然資源延長和補(bǔ)充時(shí)間，實(shí)行漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從漁業(yè)捕撈的控制方面。加大和規(guī)范漁場監(jiān)督力度，減少和禁止對漁業(yè)資源，特別是魚苗殺傷力大的捕撈方式。可借鑒學(xué)習(xí)日本等國外漁業(yè)協(xié)會的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由一種政府和民間相結(jié)合的漁業(yè)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定漁船可使用的漁法、漁具，可交易漁獲物的種類、大小以及最高產(chǎn)量等。從漁業(yè)區(qū)域的拓展方面。今年來，我縣遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)業(yè)有了長足的進(jìn)步和發(fā)展，遠(yuǎn)洋張網(wǎng)船只增多，捕撈范圍增廣，但應(yīng)對國內(nèi)漁業(yè)市場的需求，仍顯供不應(yīng)求，所以遠(yuǎn)洋捕撈應(yīng)當(dāng)為漁業(yè)捕撈的重點(diǎn)扶持項(xiàng)目。（二）進(jìn)行規(guī)范化和實(shí)效化的漁業(yè)安全管理體制建設(shè)，真正能使“一層抓一層，層層抓落實(shí)”，而不是“一層看一層，層層須上報(bào)”。各級政府及海洋漁業(yè)管理部門應(yīng)共同呼吁各級立法機(jī)構(gòu)，盡快修改現(xiàn)行的有關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁村賦予一定的漁業(yè)安全監(jiān)督檢查和安全監(jiān)管職能，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁村能夠名正言順地依法行使?jié)O業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮屬地管理職能，加大漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，將各類漁業(yè)安全事故隱患消滅在萌芽之中。（三）盡快掌握和熟悉漁業(yè)衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)和漁船防碰撞系統(tǒng)的操作和工作特點(diǎn)，更新新型便攜便用的通信器材，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)監(jiān)控通訊現(xiàn)代化、一體化。在組織漁民進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，除了傳統(tǒng)的漁民證書培訓(xùn)外，建議增加漁船衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)、漁船防碰撞系統(tǒng)等新興普及化科學(xué)儀器的使用操作和日常衛(wèi)華的課程，并進(jìn)行二套系統(tǒng)的實(shí)際操作考試。淘汰舊式無法正常使用的單邊帶，更新新型的單邊帶、試驗(yàn)新型的如衛(wèi)星電話等通訊器材，鼓勵漁民使用新型而便于聯(lián)絡(luò)的設(shè)備，以增進(jìn)岸臺與漁船之間、漁船與漁船之間、漁民與家屬之間的交流和聯(lián)系，促進(jìn)生產(chǎn)、保證安全。（四）加大基礎(chǔ)漁業(yè)管理投入，切實(shí)做好基礎(chǔ)漁業(yè)安全監(jiān)管工作?；鶎痈鬣l(xiāng)鎮(zhèn)街道和漁村、服務(wù)站的領(lǐng)導(dǎo)一定要加大對漁業(yè)安全管理的投入，從人、財(cái)、物上充分保證漁業(yè)安全監(jiān)管工作和海上搶險(xiǎn)救助工作的順利開展。各級政府及海洋與漁業(yè)管理部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和漁村、服務(wù)站在做好日常漁業(yè)安全監(jiān)管的同時(shí)，要切實(shí)做好海上搶險(xiǎn)救助工作，海上搶險(xiǎn)救助是漁業(yè)安全的最后一道