知識點二行政主體及相對人環(huán)境行政法律責(zé)任.doc

知識點二 行政主體及相對人環(huán)境行政法律責(zé)任一、行政主體的環(huán)境行政法律責(zé)任的構(gòu)成行政主體環(huán)境行政法律責(zé)任是指環(huán)境資源行政主體違反環(huán)境資源行政法律規(guī)范所應(yīng)當承擔(dān)的法律后果。行政主體是指依法享有行政權(quán)利，以自己的名義實施行政管理活動的，并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。（一）主體行政主體應(yīng)當具有法定的環(huán)境資源行政職權(quán)和行政職責(zé)。（二）客觀方面指行政違法行為危害后果及兩者之間的因果關(guān)系。（三）主觀方面：行為人主觀上有過錯，是承擔(dān)法律責(zé)任的要件之一。對于行政主體而言，不必探究其心理狀態(tài)，只要其在客觀上有行政違法行為或者客觀上產(chǎn)生了危害后果，就應(yīng)當承擔(dān)行政責(zé)任。 對于行政主體的工作人員而言，就必須要探究其心理狀態(tài)，因為環(huán)境資源行政工作的專業(yè)性、復(fù)雜性、風(fēng)險性都較強，只有在故意或者重大過失的主觀狀態(tài)下，才對內(nèi)承擔(dān)環(huán)境資源行政法律責(zé)任。（四）客體是指行政主體的環(huán)境資源違法行為侵犯的而為環(huán)境資源法律所保護的對象。既包括環(huán)境資源，也包括環(huán)境資源管理秩序。二、環(huán)境行政管理主體承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任的種類和方式（一）環(huán)境行政管理主體承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任的種類 1.事實上的錯誤。 2.法律上的錯誤。 3.程序上的錯誤。 4.行政越權(quán)。5.濫用職權(quán)。 6.行政失職。（二）環(huán)境行政管理主體承擔(dān)環(huán)境行政違法行為的方式1.撤銷違法行政行為的責(zé)任。 2.履行法定職責(zé)的責(zé)任。 3.糾正不當?shù)沫h(huán)境行政行為。 4.行政賠償責(zé)任。（三）公務(wù)員承擔(dān)環(huán)境行政法律責(zé)任的方式1.通報批評。2.賠償損失。3.行政處分。4、刑事責(zé)任。三、行政相對人的環(huán)境行政法律責(zé)任行政相對人，是指在行政法律關(guān)系中和行政主體互有法定權(quán)利義務(wù)關(guān)系的相對一方的公民、法人或者其他組織。在涉及單位違法的情況下，還可能同時是單單位主管人員和直接負責(zé)人。行政相對人的環(huán)境資源行政法律責(zé)任，是指環(huán)境資源行政相對人違反環(huán)境資源行政法律法規(guī)所應(yīng)當承擔(dān)的法律后果。（一）行政相對人的環(huán)境資源行政法律責(zé)任的構(gòu)成1、主體具有責(zé)任能力公民、法人或者其他組織，如果違法環(huán)境資源行政法律法規(guī)，那么就應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境資源行政法律責(zé)任。作為行政主體的行政相對人應(yīng)當在環(huán)境法律關(guān)系的框架中來理解。2、客觀方面行政相對人的環(huán)境資源行政責(zé)任客觀方面主要包括違法行為、危害后果和兩者之間的因果關(guān)系。環(huán)境資源違法行為是構(gòu)成行政相對人環(huán)境資源行政責(zé)任的必要條件。行政相對人的環(huán)境資源違法行為和一般違法行為最顯著的區(qū)別在于其社會價值具有雙重性，因此，判斷其違法行為只能看該行為是否違法了環(huán)境資源行政法律規(guī)范。不能以是否損害社會經(jīng)濟效益為標準。行政相對人的環(huán)境資源行政違法行為主要有：1、拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假。2、拒報或謊報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)污染物排放申報事項。3、不按照國家規(guī)定繳納排污費4、引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備。5、將產(chǎn)生嚴重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染治理能力的單位使用。6、建設(shè)項目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用。7、建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，或評價文件未批準而擅自開工。8、未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防止污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標準。9、違反環(huán)境資源法律法規(guī)，造成環(huán)境污染事故。10、經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)。11、造成土地、森林、草原、水、款產(chǎn)、漁業(yè)、野生動物等資源的破壞。3、主觀方面行政主體的環(huán)境資源行政法律責(zé)任不以主管過錯為要件，而行政相對人的環(huán)境資源行政法律責(zé)任，須以主觀具有過錯為要件。4、客體環(huán)境資源法律法規(guī)所保護的對象四、環(huán)境行政相對人違法的行政責(zé)任方式特定行政主體對違反環(huán)境保護行政法律規(guī)范而應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任者實施的懲罰措施為環(huán)境行政制裁。環(huán)境行政制裁分為環(huán)境行政處罰和環(huán)境行政處分兩種。（一） 環(huán)境行政處罰環(huán)境行政處罰是指環(huán)境保護監(jiān)督管理部門依法給予犯有違反環(huán)境保護法，但又不夠刑事懲罰的公民和單位的一種行政制裁措施。 該概念包含以下幾方面的內(nèi)容：1環(huán)境行政處罰是國家行政機關(guān)或者其授權(quán)的組織的一種行為，2環(huán)境行政處罰的適用對象是違反環(huán)境保護行政法律規(guī)定的單位或者個人。（不包括正在履行環(huán)境保護公職人員）3受到行政處罰的行為是屬于違反環(huán)境保護法中的行政規(guī)范的行為，而不是屬于違反環(huán)境保護法中的刑事規(guī)范的行為。4.這種違反環(huán)境行政法律規(guī)范的行為是應(yīng)受到懲罰的。 環(huán)境行政處罰與環(huán)境保護監(jiān)督管理部門的其他行政行為的法律性質(zhì)、對象、內(nèi)容和實施行為的程序、時效等方面均有較大差別： 1）性質(zhì)不同： 2）對象不同： 3）內(nèi)容不同： 4）程序不同： 5）時效不同：環(huán)境行政處罰的特點 1.廣泛性：表現(xiàn)在環(huán)境行政處罰的機關(guān)和對象眾多 2.單方性和強制性：環(huán)境行政處罰不依當事人的意愿而實施，是環(huán)境保護監(jiān)督管理部門依法作出的單方性、強制性的具體行政行為 3.時效性：環(huán)境保護監(jiān)督管理部門對承擔(dān)行政責(zé)任者給予行政處罰的有效期限。超過此期限，則不得給予行政處罰。中華人民共和國行政處罰法29條規(guī)定：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。環(huán)境行政處罰的種類1.行政處罰的分類精神罰是一種影響名譽的行政處罰方式。財產(chǎn)罰是指通過向違法行為人科以財產(chǎn)上的義務(wù)，以懲罰其違法行為的一種行政處罰方式。行為罰是指剝奪或限制違法行為人的特定行為能力的處罰方式。2.環(huán)境行政處罰的基本種類1）警告指環(huán)境保護監(jiān)督管理部門，對違反環(huán)境保護法，實施了污染危害環(huán)境的輕微行為者所給予的譴責(zé)和警戒。2）罰款概念：指環(huán)境保護監(jiān)督管理部門依法責(zé)令危害環(huán)境者繳納一定數(shù)額金錢一種懲罰。 罰款的收繳：罰款一律上繳國庫，任何單位和個人不得截留。作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當與收繳罰款的機構(gòu)分離。 罰款的權(quán)限和批準：縣級環(huán)境保護行政主管部門可處以一萬元以下的罰款，超過一萬元的罰款，報上級環(huán)境保護行政主管部門批準；省轄市環(huán)境保護行政主管部門可處以五萬元以下罰款，超過五萬元，報上一級環(huán)境保護行政主管部門批準。省級環(huán)境保護行政主管部門可處以二十萬以下罰款。3）責(zé)令重新安裝指環(huán)境保護行政主管部門對未經(jīng)同意而擅自拆除或者閑置防治污染設(shè)施，污染物又超過規(guī)定排放標準的單位，責(zé)令其重新安裝使用。 中華人民共和國環(huán)境保護法第三十七條規(guī)定：未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標準的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。 4）責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用指環(huán)境保護行政主管部門對防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定要求，投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，責(zé)令其停止生產(chǎn)或者使用這樣一種行政處罰形式。5）責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉 指作出限期治理決定的人民政府，對逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，以法律強制其停業(yè)、關(guān)閉這樣一種行政處罰形式實施環(huán)境行政處罰應(yīng)注意的問題：1.必須嚴格依照法律的規(guī)定對應(yīng)承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任者給予行政處罰2.只能對法律明文規(guī)定必須給予環(huán)境行政處罰的單位和個人實施3.環(huán)境行政處罰必須由依法享有環(huán)境行政處罰權(quán)的機關(guān)作出4.必須嚴格遵守環(huán)境保護法律規(guī)定的行政處罰形式和幅度（二）環(huán)境行政處分1、環(huán)境行政處分的概念指國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位依照行政隸屬關(guān)系，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對在保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害中犯有違法失職，但又不夠刑事懲罰行為的人員的一種行政制裁。2、環(huán)境行政處分的種類 對國家工作人員的行政處分，分為：警告、記過、記大過、降級、降職和開除六種。對企業(yè)職工的處分，分為：警告、記過、記大過、降級、降職、留用察看和開除七種。（三）環(huán)境行政處分與環(huán)境行政處罰的異同相同點：均屬于行政制裁的性質(zhì)，都是對違反環(huán)境保護法而應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任者實施。不同點：1）制裁機關(guān)不同環(huán)境行政處分由受處分人的所在單位或者上級主管機關(guān)作出；環(huán)境行政處罰由有管轄權(quán)和行政處罰權(quán)的環(huán)境保護監(jiān)督管理部門作出；2）制裁對象不同：環(huán)境行政處分是對在環(huán)境保護中違法失職或是濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的環(huán)境保護監(jiān)督管理部門的工作人員實施；環(huán)境行政處罰是對破壞或者污染環(huán)境的違法單位或者非履行環(huán)境保護公職的人員科處；3）制裁情節(jié)不同：對破壞或者污染環(huán)境者的行政處分，一般都屬于單位違法“情節(jié)較重”但又不夠刑事懲罰這樣的情節(jié)下科處的；如