涉農(nóng)資金檢查工作及專項整治實施方案

涉農(nóng)資金檢查工作及專項整治實施方案 為認(rèn)真做好涉農(nóng)資金使用管理中存在的問題，扎實推進(jìn)涉農(nóng)資金專項清理和檢查工作順利進(jìn)行，根據(jù)*縣人民政府關(guān)于開展涉農(nóng)項目實施及資金管理使用情況專項檢查的通知（羅府辦明電*12）和*縣人民政府關(guān)于印發(fā)*縣涉農(nóng)資金專項整治實施細(xì)則的通知（羅政辦發(fā)*31號）文件精神，按照專項檢查、集中整治的原則，結(jié)合我街道涉農(nóng)資金專項整治實際情況，制定本實施方案。 一、 總體目標(biāo) 深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育要求，以保障涉農(nóng)資金落實到位為目標(biāo)，通過各村（居）委會及相關(guān)部門自查自糾和街道專項檢查，著力整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)問題，堅決糾正涉農(nóng)資金使用不當(dāng)、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放不及時或降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的現(xiàn)象，確保各類涉農(nóng)項目、惠農(nóng)資金規(guī)范管理、安全運(yùn)行、有效使用。 二、 檢查內(nèi)容和方式 （一）檢查內(nèi)容：2011年至*年中央、省、市、縣下達(dá)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼資金和農(nóng)業(yè)（畜牧、農(nóng)機(jī)）、林業(yè)、水務(wù)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村、一事一議等方面的項目實施及資金管理使用情況。重點檢查各項涉農(nóng)資金是否建立健全和落實專項資金撥付、審批、監(jiān)管、跟蹤問效等管理制度；是否及時、足額撥付到項目實施單位和受益農(nóng)戶；是否存在虛報、冒領(lǐng)、套取、截留、擠占、挪用、貪污的問題；配套資金是否及時到位；是否存在擅自改變專項資金用途的問題；是否堅持定期公開、公示的制度；是否存在擅自動用農(nóng)戶“一折通”資金的問題；是否嚴(yán)格執(zhí)行工程項目前置審計、招投標(biāo)和政府采購等有關(guān)規(guī)定；是否強(qiáng)化事前監(jiān)督和事中監(jiān)督；是否建立了內(nèi)控制度，會計工作是否達(dá)到規(guī)范化管理的要求；是否對已發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。 （二）檢查方式 各村（居）委會和農(nóng)技站、林業(yè)站、畜牧站、農(nóng)機(jī)站、水務(wù)站、農(nóng)經(jīng)站等部門對上述所有涉農(nóng)資金進(jìn)行全面自查自糾，街道辦再組織工作小組到各村及相關(guān)部門重點督查。按照資金和項目兩條主線，采取“五查五看”的方式進(jìn)行檢查： 1.查內(nèi)容，看資金清理是否全面完整。對照資金檢查范圍逐項核實，做到清理的項目要全、數(shù)據(jù)要準(zhǔn)。 2.查依據(jù)，看資金分配是否客觀公正。重點檢查資金分配的政策依據(jù)，作為資金分配依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與權(quán)威部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否一致，采用因素法分配的資金因素是否合理，權(quán)重是否恰當(dāng)。 3.查程序，看資金管理是否公開透明。資金管理是否有健全的制度，農(nóng)民補(bǔ)貼資金是否按要求實行“一卡通”發(fā)放，項目建設(shè)是否實行招投標(biāo)制度、政府采購制度、項目監(jiān)理制度、竣工驗收制度以及其他相關(guān)制度，按規(guī)定應(yīng)該予以公示的內(nèi)容是否執(zhí)行到位。 4.查流向，看資金使用是否?？顚Ｓ?。通過跟蹤資金流向，查挪用、私分、貪污現(xiàn)象，查違規(guī)收取下級資金情況和違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象，查虛報冒領(lǐng)等弄虛作假現(xiàn)象。 5.查賬目，看資金核算是否健全規(guī)范。通過查閱銀行賬戶、會計賬簿、原始憑證等資料，看是否存在違規(guī)開設(shè)銀行賬戶、賬外賬、收入不入賬、虛列支出、資金滯留等違規(guī)違紀(jì)行為。 三、整治范圍和內(nèi)容 （一）整治范圍：重點整治2013、*年度各級財政預(yù)算安排用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各項資金（含基建投資）；2010年以來，財政和審計部門對涉農(nóng)資金的各種檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改和處理情況；專項整治期間群眾舉報的事項。 整治檢查對象包括：財政所、農(nóng)技站、民政所、國土資源分局、交管所、村建所、水務(wù)所、林業(yè)站、扶貧辦、中心學(xué)校、文化站等部門。 （二）整治內(nèi)容：按照有關(guān)法律法規(guī)和財政專項管理制度，清理、檢查和糾正涉農(nóng)資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在以下問題： 1.利用資金、項目管理權(quán)，貪污、受賄、謀取私利。 2.基層干部冒領(lǐng)、私分農(nóng)民補(bǔ)貼資金和補(bǔ)償款。 3.項目申報弄虛作假，套取和騙取財政資金。 4.截留、挪用財政專項資金。 5.違反政府采購及招投標(biāo)管理規(guī)定。 6.資金撥付不足額、不及時，滯留、延壓項目資金。 7.未按規(guī)定時間啟動項目、未按期完成項目建設(shè)任務(wù)。 8.項目實施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項目實施內(nèi)容、地點。 9.其他違規(guī)違紀(jì)違法問題。 四、時間安排 本次專項整治檢查工作從3月17日開始至3月30日結(jié)束，分四個階段進(jìn)行。 （一）啟動部署階段（3月17日至3月20日） 1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立涉農(nóng)資金專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由街道辦主任楊改平任組長，紀(jì)工委書記、分管農(nóng)口副主任副組長，黨政辦、監(jiān)察室、財政所、涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由財政所所長兼任辦公室主任，辦公室設(shè)財政所。 2.制定實施方案。領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定工作方案，部署啟動全街道專項檢查工作。各村（居）委會及相關(guān)部門結(jié)合本地及本部門實際制定具體實施方案，組織實施自查自糾工作。 （二）自查自糾階段（3月21日至3月25日） 1.自查自糾的方式和范圍。各村（居）委會及相關(guān)部門按照本方案要求的目標(biāo)、內(nèi)容、范圍和方式，由財政所牽頭組織有關(guān)涉農(nóng)部門單位開展自查自糾，自查面要達(dá)到100%。 2.自查自糾的要求。一是如實填報涉農(nóng)資金專項整治自查情況表；二是對照專項整治工作要求認(rèn)真查找在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金分配、發(fā)放和管理中存在的問題，督促相關(guān)責(zé)任單位認(rèn)真整改，并形成自查自糾工作書面報告。書面報告和相關(guān)表格于3月26日前報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：聶小波；電話：*）。 （三）材料上報。街道領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各部門自建自查報告及自建自查報綜合分析后形成街道自建自查報告和自檢自查表按規(guī)定時間上報縣財政局。 （四）評估迎檢階段領(lǐng)導(dǎo)小組對全街道涉農(nóng)資金專項整治任務(wù)完成情況進(jìn)行全面評估，堅決糾正擅自調(diào)整強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項目資金、項目實施不到位的問題和惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放不及時或降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的現(xiàn)象，建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安全、規(guī)范、有效管理的長效機(jī)制，著力解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理中服務(wù)群眾“最后公里”的問題，全面做好迎接省市縣級檢查評估的各項準(zhǔn)備工作。 五、工作要求 l.注重工作實效。領(lǐng)導(dǎo)小組要規(guī)范檢查程序和行為，依法行政，確保檢查事實清楚、定性準(zhǔn)確、底稿規(guī)范，從嚴(yán)把住三道關(guān)口。一是要把住自查自糾關(guān)。嚴(yán)格督促各村（居）委會及相關(guān)部門認(rèn)真開展工作，嚴(yán)禁走過場、流于形式；二是要把住資金核查關(guān)。重點核實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金是否安全完整、專款專用；三是把住制度建設(shè)關(guān)。通過檢查要進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度，實現(xiàn)“制度管權(quán)、制度管錢、制度管事、制度管人”的目標(biāo)。同時要按照統(tǒng)一部署，在規(guī)定的時間內(nèi)高質(zhì)量完成檢查任務(wù)。 2注重分類整治。領(lǐng)導(dǎo)小組要督促各村及相關(guān)部門對自查和重點檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，增強(qiáng)解決問題的針對性和實效性，切實建立整改臺賬，實行掛號銷號制度，逐個問題解決，同時加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓群眾看到專項整治的決心和成效。 3注重上下聯(lián)動。街道、村（居）委會兩級要上下聯(lián)動、形成合力，有效整治行業(yè)系統(tǒng)中的突出問題，努力從源頭上加以破解。 4注重查究問責(zé)。按照“以整風(fēng)精神抓整治”的要求，把正風(fēng)肅紀(jì)、查究責(zé)任貫徹于專項整治工作全過程，領(lǐng)導(dǎo)小組要督促各村及相關(guān)部門及時處理各種違規(guī)違紀(jì)行為，對于違規(guī)違紀(jì)、整治不到位、工作走過場的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處理