行政執(zhí)法要注意的幾個問題.doc

行政執(zhí)法要注意的幾個問題董存良行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法將成為政府機關(guān)的主要工作任務(wù)。嚴格依法行政，要求機關(guān)必須加強和改善行政執(zhí)法，實現(xiàn)國家行政管理的法制化。在行政執(zhí)法過程中要特別注意以下幾個問題。一、執(zhí)法資格問題。這一問題包括兩個方面：一是執(zhí)法單位的資格，即執(zhí)法主體，二是執(zhí)法人員的資格。執(zhí)法主體是指享有國家行政權(quán)力能以自己的名義從事行政執(zhí)法活動，并能獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。一個單位有沒有執(zhí)法資格，是不是某一領(lǐng)域的執(zhí)法主體，不是由哪一個領(lǐng)導說了算的，是由法律法規(guī)規(guī)定或是某一行政機關(guān)委托的。目前我國行政執(zhí)法主體有三類：行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、受委托的組織。第一類即我們的行政局，每一個局都執(zhí)行一部或幾部法律、法規(guī)。大部分的事業(yè)局屬于第二類，行政處罰法第十七條規(guī)定 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。每一部法律都規(guī)定了他的執(zhí)法主體。第三類是受委托的組織，指受行政機關(guān)委托的事業(yè)單位或其他組織。行政許可法第二十四條規(guī)定 行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。委托機關(guān)應(yīng)當將受委托行政機關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告。行政處罰法第十八條規(guī)定行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰；受委托組織不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。受委托組織必須符合以下條件：（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（三）對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。因此，一個單位只有具備了執(zhí)法資格，才能執(zhí)法，否則就是違法。第二關(guān)于執(zhí)法人員的資格問題。并不是執(zhí)法主體中的所有人員都能執(zhí)法，要取得執(zhí)法資格必須是執(zhí)法主體中的公務(wù)員或者符合公務(wù)員資格條件的工作人員，還必須依法取得行政執(zhí)法證件。執(zhí)法時必須亮證表明身份，在執(zhí)行公務(wù)時不出示有效執(zhí)法證件的，相對人有權(quán)拒絕和檢舉。所以，非正式工作人員，絕對不能讓他們到執(zhí)法崗位，他們沒有執(zhí)法資格。 二、執(zhí)法范圍問題。執(zhí)法范圍包括地域范圍和職責范圍。地域范圍好理解，行政處罰法第二十條規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。一個縣（市）的執(zhí)法部門只能在本縣（市）境內(nèi)執(zhí)法，不能越境到別的縣（市）執(zhí)法去。二是職責范圍。每一個單位都有自己的職責，但是我國行政體制存在的一個很大的問題是部門職責交叉，同一管理對象不只是一個部門管，這樣就不可避免出現(xiàn)有利就搶，無利就推的問題。如文化市場管理方面就有文化、廣播電視、新聞出版、工商、稅務(wù)和公安等行政部門管理。食品監(jiān)管方面，有衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、畜牧局、貿(mào)易局等部門管理。由于多頭管理、重復管理，必然造成部門之間職責不清、權(quán)責脫節(jié)、重權(quán)輕責、都管又都管不徹底的問題。所以出現(xiàn)食品安全事件、生產(chǎn)安全事件高發(fā)就是必然的。要從根本上解決問題，就必須劃分清部門的職責權(quán)限，使執(zhí)法部門清楚自己的職責，守好自己的職責，徹底管好職責范圍內(nèi)的事，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。 三、執(zhí)法程序問題。現(xiàn)代行政執(zhí)法特別強調(diào)程序問題，如果執(zhí)法程序出現(xiàn)問題，執(zhí)法就是無效的，是違法的。行政處罰法第三條就規(guī)定，不遵守法定程序的，行政處罰無效。行政訴訟法和行政復議法明確將違反法定程序作為行政行為可撤銷的理由之一。衡量執(zhí)法行為和執(zhí)法質(zhì)量的標準，除了事實清楚、證據(jù)確實充分、定性準確、處罰適當外，還包括程序合法。行政執(zhí)法程序是依法行政的重要基礎(chǔ)，行政執(zhí)法程序是由法律規(guī)定的行政執(zhí)法機關(guān)在實施法律及法定處罰時所必須遵循的步驟、方法、期限和可以采取的手段、措施及其應(yīng)用范圍和對象的總稱。程序正當原則最初主要適用于司法領(lǐng)域，但隨著行政權(quán)力的擴張和行政權(quán)對相對人權(quán)益影響的擴大，人們逐漸認識到，必須用科學公正的程序?qū)π姓?quán)的行使予以控制，這就使該原則由司法領(lǐng)域被引入行政領(lǐng)域。我國以行政處罰法頒布實施為開端，日益重視行政程序法制建設(shè)。全面推進依法行政實施綱要對程序正當原則作出了進一步明確。依法行政，必須依靠不可缺少的程序來維護和保障。從一定意義上講，依法行政主要是依法定程序行政。四、自由裁量問題。所有法律都對執(zhí)法者留有自由裁量的空間，這是由法律的高度概括性決定的。任何一個國家的法律都不可能對現(xiàn)實中發(fā)生的事情做過細的規(guī)定，對違法行為的處罰都是有一定幅度的。如道路交通安全法對違反道路道路交通安全行為的處罰，其中第九十一條規(guī)定： 飲酒后駕駛機動車的，處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款；醉酒后駕駛機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個月以上六個月以下機動車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。大氣污染防治法對造成大氣污染的行為規(guī)定了處罰幅度，第四十八條規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標準的，應(yīng)當限期治理，并由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款。既然法律賦予了執(zhí)法部門根據(jù)實際情況進行自由裁量的權(quán)利，我們就應(yīng)該公正合理的運用好它。但是在執(zhí)法過程中，自由裁量權(quán)的運用卻出現(xiàn)了一些問題，如自由裁量行為前后不一致、裁量行為畸輕畸重等。出現(xiàn)人情案、關(guān)系案，造成執(zhí)法的不合理、不公平、不公正。對此各級政府先后探索規(guī)范自由裁量權(quán)的做法，對法律法規(guī)中的處罰幅度進行細化具體化，減小裁量幅度，取得了一定的成效。但是，基層政府這種做法不能從根本上解決問題，因為我們基層政府搞的這些沒有法律效力，受領(lǐng)導意志的影響太大，領(lǐng)導重視的時候就抓得緊一點，不重視了就放松了，很難做到始終如一。解決問題的根本辦法是要從源頭上解決，一是在立法上盡量細化，把違法情況列舉的具體一點，處罰幅度定的小一點，這樣自由裁量的幅度小了，在執(zhí)法時就不會因自由裁量而出現(xiàn)大的問題。二是國務(wù)院在有關(guān)法律頒布后應(yīng)及時制定法律實施條例、辦法，要盡量細化。三是省一級執(zhí)法部門制定統(tǒng)一的執(zhí)法標準。使一省之內(nèi)同樣的違法行為接受同等的處罰，做到處罰公平、公正。五、法律適用問題。由于對同一管理對象往往既有法律又有法規(guī)、規(guī)章，既有一般性規(guī)定又有特別規(guī)定，當這些規(guī)定不一致時，該適用哪種規(guī)范呢？對此我們要堅持法律優(yōu)先原則，即上一層次的法律規(guī)范的效力高于下一層次的法律規(guī)范，行政機關(guān)的一切行政活動都不得與法律相抵觸。因此，法律的效力高于法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。在法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對同一事項都有規(guī)定而有沖突時，應(yīng)當優(yōu)先適用法律。對于特別規(guī)定與一般規(guī)定、新規(guī)定與舊規(guī)定的適用原則是：當特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致時，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致時，適用新的規(guī)定，并且新的規(guī)定一般不能溯及以往。六、執(zhí)法目的問題。執(zhí)法的目的在于維護公共利益和社會秩序，保證法律的實施，糾正違法行為。執(zhí)法時應(yīng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人自覺守法。絕不能將執(zhí)法等同于處罰，不能把執(zhí)法當作創(chuàng)收的手段，搞執(zhí)法經(jīng)濟。目前執(zhí)法不公和執(zhí)法創(chuàng)收是行政執(zhí)法存在的突出問題，執(zhí)法創(chuàng)收原因主要是政府管