擴(kuò)大有效投資 加大重大項(xiàng)目建設(shè).doc

擴(kuò)大有效投資 加大重大項(xiàng)目建設(shè) 作者： 日期：擴(kuò)大有效投資，加快重大項(xiàng)目建設(shè)2013-12-26尹國飛 周旭霞 黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。重大項(xiàng)目是城市的生命線，是發(fā)展之基、財(cái)富之源，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展最直接、最強(qiáng)勁的引擎。杭州市委市政府全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，堅(jiān)定不移抓項(xiàng)目、擴(kuò)投入，促進(jìn)投資持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，堅(jiān)持“穩(wěn)增長、重投入、興實(shí)體、惠民生”，以“促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、圍繞改善民生、引導(dǎo)多元投入和注重體制創(chuàng)新”為基本原則，大力推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目“66530工程”，即重點(diǎn)聚焦六大投資方向，集中投入六千億元，著力實(shí)施五百個(gè)項(xiàng)目，優(yōu)先推進(jìn)三十個(gè)引領(lǐng)項(xiàng)目。今年前三季度，全市完成項(xiàng)目投資1596.21億元，增長17.1%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的55.82%。其中，十大產(chǎn)業(yè)完成投資576.32億元，增長33.9%；基礎(chǔ)設(shè)施完成投資522.46億元，增長8.9%；全市26個(gè)中心鎮(zhèn)完成項(xiàng)目投資175.03億元，增長23.9%。作為固定資產(chǎn)投資的穩(wěn)定劑，重大建設(shè)項(xiàng)目是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)性、拉動(dòng)增長的強(qiáng)勁引擎和基石。 攻堅(jiān)六大領(lǐng)域重大項(xiàng)目 在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中，杭州面臨資源、空間、環(huán)境等要素制約加劇以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)亟待破題等困難，產(chǎn)業(yè)布局、城市功能和空間結(jié)構(gòu)面臨新一輪優(yōu)化，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目提出了更高層面、更深層次的要求。今年以來，杭州開展以“66421 工程”為載體的項(xiàng)目攻堅(jiān)年活動(dòng)，即以六大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，力爭新開工項(xiàng)目60 個(gè)以上，建成投用40 個(gè)以上項(xiàng)目，續(xù)建200 個(gè)以上項(xiàng)目，完成年度1000 億元的計(jì)劃投資。攻堅(jiān)克難，全方位為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把項(xiàng)目建設(shè)作為完善城市功能、提升城市形象、改善民生的重要抓手，取得顯著成效。 發(fā)展平臺(tái)項(xiàng)目。杭州以大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，著力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，一批高效集約型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步成型，基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)功能基本完善，集聚區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用初現(xiàn)成效。如大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已完成80%的路網(wǎng)建設(shè)；錢江世紀(jì)城總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、空港物流園區(qū)已經(jīng)吸引了一批項(xiàng)目進(jìn)駐；未來科技城（海創(chuàng)園）首期工程、桐廬迎春現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)基本建成；富陽市銀湖科創(chuàng)園、錢江新城擴(kuò)容二期開發(fā)工程正在推進(jìn)。通過發(fā)展平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)與改造提升，進(jìn)一步拓展了發(fā)展空間，優(yōu)化了我市生產(chǎn)力布局。 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。杭州著眼于網(wǎng)絡(luò)化大都市的構(gòu)建，深入推進(jìn)以交通、能源、水利、信息等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施十大工程，“十二五”期間，計(jì)劃投入資金2917億元，實(shí)施項(xiàng)目（含新增）112個(gè)?，F(xiàn)已有14個(gè)項(xiàng)目建成，57個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)中，累計(jì)完成投資1071億元。杭寧、杭甬客運(yùn)專線、杭長高速、東站綜合交通樞紐等項(xiàng)目已建成投用；東湖快速路、紫之隧道、地鐵2號(hào)線等項(xiàng)目正在建設(shè)之中，初步建成以高速鐵路主骨架網(wǎng)和中心樞紐為支撐的交通網(wǎng)絡(luò)體系，有效提升城市發(fā)展的承載力。華電半山天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、杭州市天然氣利用工程的建設(shè)，提升了城市的能源保障能力。富春江船閘擴(kuò)建改造、閑林水庫等水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。杭州全面推進(jìn)光纖城市建設(shè)，“三網(wǎng)融合”水平走在全國前列。 轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。杭州加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，杭州國際金融會(huì)展中心、富陽商貿(mào)城、白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城、銀泰購物中心綜合體等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，阿里巴巴“淘寶城”、浙江新農(nóng)都農(nóng)產(chǎn)品物流中心、桐廬現(xiàn)代物流中心（一期）等項(xiàng)目基本建成；重點(diǎn)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，萬好萬家鋰離子動(dòng)力及儲(chǔ)能電池生產(chǎn)線、華為杭州二期生產(chǎn)基地等已經(jīng)建成投用；提升改造杭鍋重型裝備和動(dòng)力設(shè)備一二期工程、千島湖啤酒四期等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；省大學(xué)科技園創(chuàng)業(yè)研發(fā)大樓、華為杭州二期研發(fā)基地均已建成，有力促進(jìn)科技研發(fā)；建德航頭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、富陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程正在實(shí)施，有力推進(jìn)了杭州高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。247個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步優(yōu)化，構(gòu)筑杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破的基石。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目。加快網(wǎng)絡(luò)化大都市建設(shè)步伐，推進(jìn)桐廬縣23 省道梅蓉至杭新景高速鳳川互通工程、23 省道富陽市橫涼亭至新登段改建等項(xiàng)目；著力培育27個(gè)中心鎮(zhèn)和200個(gè)中心村，保障性住房建設(shè)已經(jīng)在全市中心鎮(zhèn)展開，中心村培育建設(shè)已經(jīng)完成50%的工程任務(wù)，臨安、富陽、建德等地農(nóng)居改造工程正全面實(shí)施；不斷深化區(qū)縣（市）協(xié)作力度，華日家電制冷設(shè)備、張小泉富陽生產(chǎn)基地兩個(gè)區(qū)縣項(xiàng)目協(xié)作已經(jīng)開工建設(shè)。引導(dǎo)項(xiàng)目適度向五縣（市）傾斜，縮小五縣（市）與中心城區(qū)的發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域一體化發(fā)展。 生態(tài)文明項(xiàng)目。通過實(shí)施“三江兩岸”生態(tài)建設(shè)、河道綜合整治、大氣污染整治、噪音整治、綠色交通、清潔能源、廢棄物再生利用、開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造、農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)文化建設(shè)等生態(tài)文明“十大工程”，加快低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)保設(shè)施等項(xiàng)目推進(jìn)，著力建設(shè)“美麗杭州”。杭州市清潔直運(yùn)停車場工程、建德市梅城垃圾填埋場項(xiàng)目已經(jīng)建成投用；大力推進(jìn)市區(qū)河道綜合整治與保護(hù)開發(fā)、富春江干堤加固二期、運(yùn)河市區(qū)段綜合整治和保護(hù)等項(xiàng)目；臨平污水處理廠一期、城西（蔣村）污水處理項(xiàng)目、建德市梅城垃圾填埋場等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有序?qū)嵤?社會(huì)民生項(xiàng)目。杭州把“破七難”作為保障和改善民生的著力點(diǎn)，加快實(shí)施富陽市醫(yī)療衛(wèi)生中心、浙江音樂學(xué)院、杭高錢江新城校區(qū)等一批文教體衛(wèi)建設(shè)工程；加強(qiáng)杭州市第三社會(huì)福利院、杭州殘疾人康復(fù)中心等社會(huì)保障能力建設(shè)；加大保障性住房建設(shè)力度，到2013年6月底，新增保障性安居工程建筑面積累計(jì)達(dá)1641.78萬平方米，著力破解低收入家庭“住房難”問題；穩(wěn)步建設(shè)公共安全體系，0901人防工程已完成驗(yàn)收。把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)真正體現(xiàn)在富民、惠民、安民上。隨著社會(huì)民生領(lǐng)域項(xiàng)目投資的加大，就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、公共出行、住房保障等突出問題得到有效解決，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民的精神文化生活更加豐富。 六大領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)有力促進(jìn)了杭州投資總量平穩(wěn)增加，投資結(jié)構(gòu)更趨合理，投資效率持續(xù)改善。重大項(xiàng)目的支撐、拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，呈現(xiàn)出一批項(xiàng)目如期建成，一批項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，一批項(xiàng)目順利開工，一批項(xiàng)目前期取得突破，一批項(xiàng)目謀劃基本成形的良好態(tài)勢。 有效投資促進(jìn)杭州科學(xué)發(fā)展 近年來，投資驅(qū)動(dòng)作用將逐漸穩(wěn)定，投資與消費(fèi)的關(guān)系持續(xù)趨于協(xié)調(diào)，但保持投資適度增長對(duì)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍具重要作用，無論是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目的實(shí)施，還是民生的改善，都離不開投資尤其是重大項(xiàng)目的支撐，重大建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效應(yīng)依然非常明顯。 重大建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。重大建設(shè)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一引擎，是城市經(jīng)濟(jì)工作的載體。重大項(xiàng)目的推進(jìn)，有利于優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，有利于拓展發(fā)展空間、促進(jìn)區(qū)域合作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是重大建設(shè)項(xiàng)目支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重大建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度大、領(lǐng)域?qū)?。重大建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多，覆蓋面大，支撐和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力強(qiáng)，促進(jìn)發(fā)展的潛力大，今天的項(xiàng)目就是明天的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)新突破，必然要謀劃和建設(shè)一批工業(yè)支撐項(xiàng)目。二是重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮杠桿效應(yīng)。把項(xiàng)目投資作為重中之重，可以發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，使投資信心鼓起來，投資途徑開出來，投資需求引進(jìn)來，進(jìn)而引導(dǎo)更多的社會(huì)投資、企業(yè)投資。有效投入的擴(kuò)大，能充分發(fā)揮投資的乘數(shù)效應(yīng)，以項(xiàng)目促投資，以投資穩(wěn)增長，使重大項(xiàng)目建設(shè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中起到引擎作用。一個(gè)個(gè)重大項(xiàng)目順勢而起，有效推動(dòng)支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)躍升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、特色資源產(chǎn)業(yè)提升，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)非常突出，重大建設(shè)項(xiàng)目意味著城市的未來實(shí)力。在697個(gè)項(xiàng)目中，72個(gè)已基本建成，360個(gè)正在建設(shè)之中，投資總額6994億元。隨著投資結(jié)構(gòu)向高度方向運(yùn)動(dòng)，投資主體呈現(xiàn)多元化趨勢，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，這些重大建設(shè)項(xiàng)目正茁壯成長，成為杭州明天的經(jīng)濟(jì)脊梁。 重大建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效應(yīng)。杭州突出重大建設(shè)項(xiàng)目的富民惠民為民導(dǎo)向，把群眾最關(guān)心、最迫切的改善和保障民生項(xiàng)目放在突出位置，優(yōu)先安排與群眾生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施，努力擴(kuò)大項(xiàng)目的覆蓋面和惠及面。一是以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為抓手，促進(jìn)了社會(huì)和諧。完善了縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)，提升公路等級(jí)和服務(wù)水平；中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、保障房及配套設(shè)施的建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，全面提升和優(yōu)化中心鎮(zhèn)的承載水平；區(qū)縣協(xié)作項(xiàng)目增強(qiáng)了市區(qū)對(duì)五縣（市）發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。二是立足于公共服務(wù)均等化、均衡化、優(yōu)質(zhì)化，擴(kuò)大服務(wù)惠及面，提高社會(huì)發(fā)展總體水平。以助殘、助老、保障就業(yè)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)救助類設(shè)施建設(shè)，完善了社會(huì)保障體系；以“夾心層”為重點(diǎn)，以緩解中等偏低收入家庭住房難為突破口，打造保障性住房體系“杭州模式”，實(shí)現(xiàn)了“住有所居”；優(yōu)質(zhì)教育均衡化、普及化，公共衛(wèi)生設(shè)施、體育文化設(shè)施的建設(shè)，有效改善了民生；公共安全基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，強(qiáng)化了社會(huì)治安長效管理。杭州堅(jiān)持以人為本，將人的全面發(fā)展理念不斷融入發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展實(shí)踐的核心，使重大項(xiàng)目建設(shè)的戰(zhàn)略地位提升到嶄新的高度。 重大建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)效應(yīng)。一個(gè)個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)，讓生態(tài)宜居從構(gòu)想變成現(xiàn)實(shí)；一批批商貿(mào)和民生項(xiàng)目的建設(shè)，播撒出溫清和暖意，讓人們的生活更加便利幸福。在大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，杭州始終突出“生態(tài)化、低碳化”，最大限度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，走綠色發(fā)展之路。重大項(xiàng)目本身就包括生態(tài)建設(shè)、低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)。通過加快實(shí)施水源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境綜合整治、污水及垃圾處理等一批項(xiàng)目，加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的支持力度，推進(jìn)生態(tài)市和低碳城市建設(shè)，提高了城市生態(tài)文明的發(fā)展水