推進榆林沙地森林公園管理中心入園項目建設(shè)的提案檔.doc

關(guān)于加快推進榆林沙地森林公園管理中心入園項目建設(shè)的提案榆林沙地森林公園管理中心位于榆林城西北8公里處的小紀(jì)汗林場境內(nèi)。2008年10月，榆林沙地森林公園被省林業(yè)廳批準(zhǔn)為省級沙地森林公園，同時批復(fù)了公園總體規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)營面積1000公頃，要求突出森林等自然景觀，體現(xiàn)地方特色，確保森林公園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與自然景觀相協(xié)調(diào)。2009年，經(jīng)榆林市委常委會研究同意成立榆林沙地森林公園管理中心，旨在為榆林市民提供一個休憩、娛樂的場所。（背景概況） 目前，榆林沙地森林公園建設(shè)進展順利，初具規(guī)模，已經(jīng)吸引越來越多的游客。2013年已被空港區(qū)廣為會增列為空港區(qū)重點推進項目。自2006年啟動以來1.6平方公里，概算總投資120億元。2009年啟動建設(shè)，2012年加快推進，“市區(qū)共建、屬地主體、獨立核算、封閉運行”的建管模式初步確立；工程建設(shè)完成投資7.5億元，其中財政投資1.5億元，招商投資6億元。基礎(chǔ)設(shè)施主要完成以下建設(shè)項目：園區(qū)規(guī)劃編制、項目建設(shè)、招商引資等工作取得明顯進展。2012年以來，物流大道等基礎(chǔ)施工有序推進，林木覆蓋率由2005年的18%提高到現(xiàn)在的65%，道路工程。景觀大道、主干道路和次干道路共計24公里已經(jīng)全部貫通。綠化工程。路基兩側(cè)的護坡綠化得到專業(yè)的綠化改造提升、道路兩側(cè)100米范圍綠化以及園區(qū)內(nèi)的典型綠化已經(jīng)完成。但總體來看，榆林沙地森林公園的園區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，制約因素較多、整體進展較慢。一是道路交通規(guī)劃、配套工程規(guī)劃有待細(xì)化完善。二是用地瓶頸亟待破解。土地是制約園區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。用地指標(biāo)總量不足，部分項目策劃滯后于土地開發(fā)利用規(guī)劃，短期內(nèi)無法報征使用。三是項目推進亟待加快。融資平臺搭建進展較慢，物流交易、機械智能操作等平臺建設(shè)滯后，完成各類投資僅3.17億元，項目整體推進速度慢。四是建管模式亟待創(chuàng)新。市、區(qū)及部門之間力量整合不暢，共建共享氛圍不濃，園區(qū)建設(shè)人員編制、規(guī)劃銜接等相關(guān)問題難以便捷解決，遲滯了物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)進度。 加快推進榆林沙地森林公園建設(shè)，是促進產(chǎn)城互動發(fā)展、提升城市功能、拓展發(fā)展空間的重要載體和支撐。為此提出以下方案：一、市政公用配套設(shè)施有待提升。（一）交通方面：部分園區(qū)道路建設(shè)滯后，交通標(biāo)識缺乏，公交線路不足，交通安全設(shè)施建設(shè)還不夠完善（如電子眼、紅綠燈、安全標(biāo)識、路燈及綠化等都需要進一步完善）。（二）加強宣傳方面：1、充分認(rèn)識城市旅游形象宣傳的重要性。旅游產(chǎn)業(yè)是一種典型的“眼球經(jīng)濟”，同時還具有不可移動性，只有不斷對外宣傳，讓游客認(rèn)知，才有到目的地旅游觀光的可能性。一個城市良好的形象和知名度對推動地方招商引資、擴大就業(yè)等各個行業(yè)的良性發(fā)展具有重要意義，同時也能增強市民的自信心和自豪感。2、持續(xù)加大城市旅游形象宣傳的力度。近年來，我園的城市旅游形象宣傳剛剛起步，從央視層面上來講，也只是做了一年時間，雖然起到了一些效果，部分觀眾也只是知道有晉城這么個城市，如果想把城市形象讓全市人民廣為了解。根據(jù)電視行業(yè)一年知道，二年了解，三年熟悉的規(guī)律，需要持續(xù)不斷的進行宣傳。從宣傳的層次來講，我市也僅僅是在央視進行宣傳，應(yīng)該從央視“高空轟炸”進行廣泛面上宣傳的基礎(chǔ)上，在重點客源地區(qū)或目標(biāo)客源地區(qū)進行網(wǎng)絡(luò)營銷、旅游推介會和火車站、高鐵、動車戶外廣告的點式突破，進行強有力有效組合營銷。3、把旅游宣傳促銷經(jīng)費制度化、常態(tài)化。從其他旅游區(qū)的成功經(jīng)驗來看，宣傳促銷力度大是普遍規(guī)律，其最主要的一點的是有宣傳經(jīng)費的保障。我市近年來宣傳促銷力度持續(xù)加大，經(jīng)費也在逐年增加。但也僅局限于宣傳活動專項經(jīng)費，從市場規(guī)律而言，旅游市場營銷需根據(jù)市場需要做出及時反應(yīng)，機遇稍縱即逝。所以應(yīng)將旅游宣傳促銷經(jīng)費參照國內(nèi)旅游強市的做法，加大經(jīng)費額度，并且實現(xiàn)制度化，常態(tài)化。（三）治安方面：存在電子監(jiān)控設(shè)備缺乏、公共衛(wèi)生及公用配套設(shè)施不足等問題，給園區(qū)企業(yè)員工出行帶來一定的安全隱患二、加速推進項目建設(shè)。落實領(lǐng)導(dǎo)包項目責(zé)任制，積極幫助園區(qū)入駐企業(yè)辦理各種審批手續(xù)，集中解決在建項目的土地、用電、供水、招聘技術(shù)工人等問題，注重招商引資的選擇性，有針對性地進行招商活動，堅決不上污染環(huán)境、浪費資源和安全生產(chǎn)不達標(biāo)的項目。認(rèn)真開展園區(qū)閑置地塊、低效用地清理整頓工作，整合資源，盤活土地存量，有效破解土地瓶頸。不斷創(chuàng)新招商引資方式，依靠專業(yè)招商團隊，實現(xiàn)駐寨招商、以商招商、委托招商、代理招商，促使一批大企業(yè)、大集團的戰(zhàn)略投資項目落戶我縣工業(yè)園區(qū)。加大招商引資工作力度。依托現(xiàn)運營項目，舉全市之力，發(fā)揮資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞骨干企業(yè)和重點建設(shè)項目，加大招商引資力度，縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈，橫向聚集產(chǎn)業(yè)群。 三、強化素質(zhì)，加大公園的服務(wù)力度高標(biāo)準(zhǔn)做好公園的各項服務(wù)工作，擺正心態(tài)以高質(zhì)量的服務(wù)贏得游客贏得游客的是一項不可忽視的全新課題，應(yīng)在優(yōu)化手段強化素質(zhì)上下功夫。(一)要抓實園區(qū)職工的培訓(xùn)。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職工服務(wù)崗位類別多、用量大、時間長的特點，按照精挑細(xì)選的要求，及早分類搞好職工的培訓(xùn)工作。更加注重職工的素質(zhì)，并根據(jù)崗位需要及時搞好培訓(xùn)。除做到微笑服務(wù)外，還應(yīng)搞好防火、病蟲害防治方面的知識培訓(xùn)，切實提高職工在服務(wù)中宣傳推介公園的能力素質(zhì)。(二)要抓緊窗口人員的選調(diào)和培訓(xùn)。應(yīng)針對公園服務(wù)工作的特殊性，從全市范圍內(nèi)選調(diào)一些形象好、業(yè)務(wù)熟、有經(jīng)驗的優(yōu)秀工作人員，充實到公園重要窗口從事服務(wù)工作，制定和完善必要的行為規(guī)范，并加強職業(yè)道德培訓(xùn)，組織崗位技能比賽等活動，進一步提高服務(wù)技能。同時要建立服務(wù)督查、投訴處理、考核評價系統(tǒng)，預(yù)防和杜絕臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象發(fā)生。（三）要加大服務(wù)的科技含量。在開通“網(wǎng)上世園會”，打造“數(shù)字世園會”的同時，還應(yīng)引進網(wǎng)絡(luò)售票、數(shù)字門票、電子貨幣、手機錢包、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字科技，大幅提升世園會的服務(wù)效能。要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共智能化服務(wù)平臺，引進智能車載環(huán)保衛(wèi)生間，開辟智能公共自行車租賃點等，通過網(wǎng)站、手機短信、呼叫平臺等多種媒介，及時實時發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)公眾合理制定游園計劃和選擇出行方式，努力創(chuàng)造優(yōu)美快捷的游園環(huán)境，提高游客滿意度。四、創(chuàng)新建管模式，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。要理順園區(qū)管理體制。充分發(fā)揮物流園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強對園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，幫助解決具體問題和困難。要打破行政層級、部門和行業(yè)界限，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，確保園區(qū)建設(shè)整體協(xié)調(diào)推進。要提高園區(qū)建設(shè)效能。堅持實行重點工作領(lǐng)導(dǎo)督辦制，抓好對重大項目建設(shè)進展情況和目標(biāo)完成進度適時通報，推進各項工作任務(wù)得到有效落實。要逗硬落實首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，努力創(chuàng)造更加開明開放的政務(wù)環(huán)境、更加公平公正的市場環(huán)境、更加和諧寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要創(chuàng)新園區(qū)用人機制。大力實施人才興園戰(zhàn)略。堅持培養(yǎng)、引進和使用并重，破除地域、編制、身份等限制，把專業(yè)素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強、開拓創(chuàng)新型的優(yōu)秀人才配置到園區(qū)工作。要分批選派現(xiàn)有園區(qū)干部到物流發(fā)展先進地區(qū)掛職鍛煉，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，著力打造一支務(wù)實、精干、高效的園區(qū)經(jīng)營管理團隊，推動物流園區(qū)又好又快發(fā)展。（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化園區(qū)布局結(jié)構(gòu)。要維護規(guī)劃的權(quán)威性。市、區(qū)政府和有關(guān)部門要把堅持規(guī)劃作為園區(qū)建設(shè)和監(jiān)管的重要內(nèi)容，把堅持規(guī)劃不走樣、執(zhí)行規(guī)劃不變形貫穿于物流園開發(fā)建設(shè)的全過程，確保按照“一張藍圖”施工、按照“一個規(guī)劃”建設(shè)，確保園區(qū)的主體功能與戰(zhàn)略定位相統(tǒng)一、項目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、配套設(shè)施與發(fā)展需求相適應(yīng)。要增強規(guī)劃的科學(xué)性。按照全市新一輪城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的思路，適時適度調(diào)整和完善物流園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃、生產(chǎn)要素配置規(guī)劃、園區(qū)單體項目規(guī)劃，不斷優(yōu)化園區(qū)布局結(jié)構(gòu)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。 （二）改進政務(wù)服務(wù)，破解要素保障瓶頸。加大政策支持力度。要用好用活國、省支持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，研究出臺扶持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策措施，強化園區(qū)要素保障，從財稅支持、市場準(zhǔn)入、項目審批、用工扶持等方面加大支持力度。要切實簡化審批程序，探索并聯(lián)審批方式，為物流企業(yè)入駐園區(qū)提供一站式服務(wù)、便捷化服務(wù)。加大土地保障力度。市國土部門要根據(jù)園區(qū)建設(shè)時序，抓緊做好土地組件報征工作，擴大土地儲備總量。堅持集約用地、節(jié)約用地原則，用好省重點推進項目土地直配指標(biāo)，把有限的土地資源配置給優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和項目，不斷提高土地綜合利用效率。加大投融資力度。加快園區(qū)融資平臺建設(shè)，增強園區(qū)自我造血功能。大力推行以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)模式，促進園區(qū)建設(shè)和管理市場化、企業(yè)化。積極探索“市場籌集為主，政府投入為輔”投融資機制，走政府投資、銀行融資、招商引資等多元化籌資路子，積極化解項目建設(shè)融資難題。（三）集聚優(yōu)質(zhì)企業(yè)，強化園區(qū)項目支撐。招引優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)入駐。要樹立大開放大合作理念，把物流園區(qū)招商引資重點鎖定在產(chǎn)業(yè)旗艦型、行業(yè)龍頭型、市場領(lǐng)軍型品牌企業(yè)上，定向招引一批戰(zhàn)略性、功能性、帶動性、稅源性和產(chǎn)業(yè)性強的項目入園建設(shè)。支持其在園區(qū)設(shè)立物流企業(yè)總部，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)，積極培育現(xiàn)代物流企業(yè)，加快現(xiàn)代物流高端業(yè)態(tài)集聚。推進本地物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力支持市內(nèi)現(xiàn)有物流企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新增強企業(yè)實力。要鼓勵本地物流企業(yè)入園發(fā)展。要大力推進運輸、倉儲、貨運代理等企業(yè)向第三方、第四方物流服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，增強參與區(qū)域物流服務(wù)競爭力。加強物流服務(wù)體系建設(shè)，推進物流園區(qū)道路、管網(wǎng)、供水、供電、供氣和通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力，縮短項目落地時間。（四）創(chuàng)新建管模式，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。要理順園區(qū)管理體制。充分發(fā)揮物流園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強對園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，幫助解決具體問題和困難。要打破行政層級、部門和行業(yè)界限，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，確保園區(qū)建設(shè)整體協(xié)調(diào)推進。要提高園區(qū)建設(shè)效能。堅持實行重點工作領(lǐng)導(dǎo)督辦制，抓好對重大項目建設(shè)進展情況和目標(biāo)完成進度適時通報，推進各項工作任務(wù)得到有效落實。要逗硬落實首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，努力創(chuàng)造更加開明開放的政務(wù)環(huán)境、更加公平公正