淺論學校體育傷害事故責任認定之法律分析.doc

淺談學校體育傷害事故責任認定之法律分析李明齊齊哈爾大學 161006摘要：近年來，隨著我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，辦學規(guī)模的日益擴大，學生傷害事故的發(fā)生也較為頻繁，而在公民的權利意識隨著普法工作的廣泛深入進行得到增強的同時，因學生傷害事故引發(fā)的與學校的法律糾紛也越來越多。許多學校面對學生傷害事故常常表現(xiàn)的不知所措，學校惟恐發(fā)生學生傷害事故也使學校的體育娛樂勞動等活動受到嚴重影響。如何明確學生傷害事故中的法律責任，切實維護學校、教師和學生的合法權益，扭轉學生傷害事故困擾學校的局面，就成為一個具有重要意義的現(xiàn)實問題。學生傷害事故可以從不同角度進行不同分類：一是學校責任事故，二是學校意外事故，三是第三方責任事故。民法通則和最高人民法院關于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干問題的意見(試行)以及教育部學生傷害事故處理辦法和最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋都明確規(guī)定了學生傷害事故的法律責任適用過錯原則，但是，有時也適用無過錯責任原則和公平責任原則。學生傷害事故發(fā)生后，會對學校教育教學工作造成一定影響，甚至會使學校正常的教育教學工作無法開展，因此，嚴格按照教育法、未成年人保護法以及學生傷害事故處理辦法積極做好學校的管理教育工作，是預防與處理學生傷害事故的重要途徑。引言 目前，隨著辦學規(guī)模的日益擴大和公民權利意識的不斷增強，學生傷害事故及其所引發(fā)的學校法律糾紛也越來越多，許多學校在出現(xiàn)了學生傷害事故后常常表現(xiàn)出不知所措，要么為了息事寧人而以犧牲學校或教師合法權益為代價，要么不恰當?shù)鼐S護學?；蚪處煓嘁娑鴮е率聭B(tài)難以收拾。學生傷害事故日益成為困擾學校工作和阻礙學校發(fā)展的嚴重問題。如何從法律視角探析學生傷害事故的法律構成及其責任認定，充分利用法律手段妥善處理學生傷害事故，減少學生傷害事故對學校教育教學秩序的負面影響，切實維護學校、教師和學生的合法權益，就成為一個具有重要意義的現(xiàn)實問題。本文通過文獻資料法、比較研究法、案例分析法，對學校體育傷害事故的有關法律問題作了初步分析。關鍵詞：學校 體育；傷害 事故；法律 責任從2001年起，已陸續(xù)有許多中央和地方的有關學生傷害事故處理的法規(guī)出臺，對學生傷害事故的處理做出了比較具體的規(guī)定。2001年7月13日，上海市人大委員頒布實施上海市中小學生傷害事故處理條例。教育部又頒布了學生傷害事故處理辦法，以下簡稱辦法，并將于2002年9月1日開始實施。此次出臺的學生事故處理辦法大力推動了教育領域的法制建設，是構建有關學校安全的法律、制度框架的重要組成部分。辦法共分為總則、事故與責任、事故處理程序、事故損害的賠償、事故責任者的處理以及附則等內(nèi)容。辦法頒布的主要目的在于指導和幫助教育行政部各級各類學校積極預防、妥善處理學生傷害事故。辦法出臺后，將會有力地促進學校提高自身的責任觀念和預防意識，促進學校、教育行政部門對學生人身安全的保護；同時也有利于學生人身傷害事故妥善、正確處理，有力的維護學生和學校的合法權益；辦法的實施將會建立良好的法制環(huán)境和制度框架，為全面實施素質教育，促進學生的身心全面發(fā)展創(chuàng)造必要的外部條件和有力的保障機制。當然辦法的實施并不能完全解決所有的學生損害事故，其中的規(guī)定也有許多值得探討的地方，有待于改進。學校體育傷害事故是學生傷害事故的一種，當然適用此辦法。該辦法里做出了明確的規(guī)定：“在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地，其他教學設施、生活設施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學生人身損害后果的事故的處理，均適用本辦法。” 一、學校體育傷害事故發(fā)生原因 （一）學校體育傷害事故的概念及范圍學校體育傷害事故指在學校體育教育教學活動期間發(fā)生的學生人身傷害或者死亡事故。1學生傷害事故處理辦法對學校學生傷害事故的范圍作了明確規(guī)定：1）學校指國家或者社會力量舉辦的全日制中小學（含特殊教育學校）、各類中等職業(yè)學校、高等學校、幼兒園（應根據(jù)幼兒無民事行為能力人的特點）適用本辦法。2）學生指在上述各類學校和教育機構就讀的受教育者，或在校注冊的其他受教育者。3）體育教育教學活動期間指在校內(nèi)或校外與體育教學相關的活動期間。4）人身傷害指在法定期間內(nèi)，肢體殘疾、組織器官功能障礙及其他影響人身體康的損傷。2這一系列的規(guī)定全部包括了學校體育傷害事故的相關內(nèi)容。 （二）學校體育傷害事故發(fā)生的主要原因 1、體育課教學內(nèi)容違反大綱，訓練方法不科學，活動的強度和難度超過了學生的承受能力課余體育訓練負荷安排不合理，課業(yè)體育競賽的項目設置不合理，如小學生田經(jīng)運動會不可能設置欄高為1067m的110m欄。對由于以上原因而發(fā)生的體育傷害事故，學校應當負全部責任。學生傷害事故處理辦法明確規(guī)定：“學校違反有關規(guī)定，組織或者安排未成年學生從事不適合未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動而造成學生傷害事故的，學校應當依據(jù)法律承擔相應的責任?！?2、體育活動的特殊性質，要求體育教師和相關責任人員必須盡到自己應盡的職責。體育活動需要一定的活動設施，保障活動設施的安全也是體育工作人員的責任。因此體育工作人員應當具有高度的責任心，對體育活動進行嚴格管理。很多體育事故的發(fā)生與體育教師和學校責任重大。如果由于體育工作人員疏于職守，造成的體育傷害事故，輕則追究其行政責任，重則追究其刑事責任。曾有這樣一個例子：某省一中學體育課上，教師讓學生自己在體操房自由活動，自己則在一旁填寫學生成績卡。幾個學生于是拿來練習體操用的墊子、跳箱和跳板，開始練習跳箱活動。練習中一學生在做騰空翻越跳箱動作時，不幸人身越過了墊子，頭部先落到了地板上，造成頭部神經(jīng)系統(tǒng)嚴重損傷，后經(jīng)醫(yī)院搶救脫險，但該學生已終身癱瘓，法官以活動設施不當和沒有盡到有效管理為由，判體育教師行為構成失職，學校應承擔全部責任。3 這種體育活動的特殊性對教師的要求更加嚴格，對學校責任要求更多。 3、純屬意外事故造成的學生傷害事故，也屬于這一范圍之內(nèi)。體育活動本身激烈的競爭性，不可避免地會發(fā)生一些傷害事故，再加上一些客觀上的意外事故，體育活動中這些事故的發(fā)生很難確定追究誰的責任，也可以認為雙方當事人誰也沒有過錯，完全是由于活動的性質所造成的。民法通則明文規(guī)定：因不可抗力造成損害的，不承擔民事責任。所謂不可抗力，指不能預見，不可避免的客觀情況。4舉這樣一個實例：在中學生足球比賽中，一學生守門員在撲球時不幸頭部重重地撞到了球門柱上，當時就昏迷不醒，在送往醫(yī)院途中死亡。家長要求追究學校責任，法官判決學校沒有過錯，此次事故純屬意外事故。辦法的條款明文規(guī)定：“在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的，學校已履行了相應職責，行為并無不當?shù)?，無需承擔法律責任。” 4、由于學生自身的健康原因造成傷害事故不包括在此范疇之內(nèi)。此類原因造成的傷害事故責任認定主要看學校是否知道實情。例如，某市一中學生在校運會，參加1500米跑時不幸身亡，法醫(yī)事后鑒定該學生患有先天性心臟病。這樣的事故，起因在于學生自己未告知學校自身的身體狀況，所以，造成的一系列后果，應由當事人自己承擔。二、學校體育傷害事故的責任認定 學校體育工作條例規(guī)定，學校體育傷害事故，是指學生在學校體育活動 (包括體育教學、課余訓練、運動競賽和課外體育活動)中，所發(fā)生的學生實質性人身傷害或死亡事故。體育教學是教師的教與學生的統(tǒng)一活動。具體地說，體育教學是學生在教師有目的、有計劃的指導下，積極主動地學習與掌握體育、衛(wèi)生保健基礎知識和基本的技術、技能，鍛煉身體，增強體質，發(fā)展運動能力，培養(yǎng)思想品德的一種有組織的教育過程。5體育教學又分為了體育理論知識教學和實踐課教學，體育傷害事故的大多數(shù)發(fā)生在實踐課教學中。而作為課堂教學的組織者和引導者的教師來說，可能會由于自己的一些安排不合理導致學生安全事故的發(fā)生。曾經(jīng)有這樣一個例子：在某校一年級的一節(jié)體育課中，學生在教師的帶領下進行活動。在沿籃球場慢跑兩圈之后，教師示范并帶領學生進行關節(jié)操活動。之后，按小組進行不同器材的活動。其中一組小朋友被分到了蹺蹺板，教師講解了玩的要求，并請學生示范，一邊只能坐一個小朋友。但是，當教師在講解其他活動器材時，蹺蹺板那個小組的學生早就已經(jīng)爬滿了整個鐵桿，左右每邊都有三、四名學生。其中一個小孩子，在上、下翹動的過程中摔在了地上。雖然地上是鋪了橡膠的安全墊，但是畢竟小孩子的骨頭比較脆弱。在醫(yī)院檢查之后為骨折，之后進行了手術以及恢復。6從中我們就能看出體育教學中體育教師和校方的義務?？梢姡踩珕栴}不容輕視，要引起高度關注，要加強防范意識。 課外體育活動是指體育課以外的，組織學生有目的、有計劃、有組織地參加的體育活動。它包括課余體育鍛煉、課余體育訓練和課余體育競賽。課余體育鍛煉是學校課外體育活動的重要組成部分，又包括作息制度中的體育活動、全校性體育活動和校外體育活動。作息制度中的體育活動包括早操、課間操和班級體育鍛煉。校外體育活動是學生在學校以外由校外有關單位組織學生參加的體育活動。校內(nèi)體育活動與校外體育活動對體育傷害事故處理原則是不同的。學生傷害事故處理辦法有這樣的規(guī)定：“學生在放學后節(jié)假日或者假期等學校工作時間以外，學生自行留在學?；蛘咦孕械叫０l(fā)生的，造成學生人身損害后果的，與學校行為不當無關，不承擔責任。”7課余體育訓練是指利用課余時間，教練員對部分在體育方面有一定才能的學生進行系統(tǒng)的訓練，全面發(fā)展他們的身體，不斷提高專項運動成績，培養(yǎng)體育人才而專門組織進行的一種教育過程。課余體育訓練要根據(jù)學生的年齡特點和身體訓練水平確定適宜的生理負荷，并且要堅持區(qū)別對待的原則，如果教練的違反了此原則，就要對因此而造成的學生傷害負責任。課余體育競賽是指運用多種運動動作，借助運動項目、游戲活動，充分利用課余時間，在校內(nèi)、外組織學生進行各種體育競賽活動的總稱。體育競賽的主要特點便是競爭性，因此在體育競賽中不可避免地要發(fā)生傷害事故，8學生傷害故處理辦法里有明確規(guī)定：“在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外事故的，學校已履行了相應職責，行為并無不當?shù)模瑹o法律責任?！睂W校競賽是學生自愿參加的，但是有些學校以脅迫或變相脅迫的方式迫使學生參加體育競賽，在侵權的基礎上又對學生造成傷害的，應對學生負責。 （一）學校體育傷害事故的處理依據(jù)處理學校體育傷害事故依據(jù)的法律法規(guī)主要有：學生傷害事故處理辦法、中華人民共和國民法通則、中華人民共和國教師法、中華人民共和國教育法、中華人民共和國未成年人保護法、中華人民共和國體育法、學校體育工作條例、學校衛(wèi)生工作條例等國家有關的法律、法規(guī)。 （二）學校與學生的關系 學生傷害事故處理辦法規(guī)定：“學校對未成年學生不承擔監(jiān)護職責，特殊情況除外。學校應對學生進行安全教育，管理和保護工作?！庇纱艘?guī)定可以看出，學校對未成年人履行的是教育管理和保護的義務，不承擔未成年學生的監(jiān)護義務，但當然其中也有例外的情況。另外，我國民法通則也未把學校列入未成年人監(jiān)護人的范圍。從現(xiàn)實生活來看，它為處理學生安全事故作了一個統(tǒng)一規(guī)定，有其積極意義。 （三）責任認定的原則及責任認定。 1、責任認定的原則 學校體育傷害事故及其他學校傷害事故是對當事人合法權益的一種侵犯，是一種侵權行為。我國憲法明確規(guī)定：任何侵犯社會公共財產(chǎn)、侵犯他人財產(chǎn)和人身權利的行為，都是社會主義法律所不允許的，在刑法上可能構成犯罪，在民法上則構成侵權行為。我國民法通則內(nèi)容里明確規(guī)定：“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)，應當承提民事責任。”“沒有過錯，但法律規(guī)定應當承擔民事責任的，應當承擔民事責任?！?由此我們也可以得知侵權行為指行為人對受法律保護的權益實施侵害，并對造成的后果依法應承擔民事責任的行為，以及依法律特別規(guī)定應當承擔民事責任的其他損害行為。侵權行為的歸責原則依據(jù)民法通則相關規(guī)定及有關特別法的規(guī)定，是過錯責任原則、無過錯責任原則、公平責任原則。一般侵權損害適用過錯責任原則，特殊侵權損害適用無過錯責任原則，而公平責任原則作為彌補以上兩原則的不足。所謂過錯責任原則，也稱為過失責任原則，是以行為人主觀上的過錯為承擔民事責任的基本條件的歸責原則；所謂無過錯責任原則，指行為人與受害人都沒有過錯，但依照法律規(guī)定，以已發(fā)生的損害結果為價值判斷標準，無過錯行為人也要承擔民事責任的歸責原則；公平責任原則也稱為平衡責任，指當事人雙方對造成損害都沒有過錯的，在不能根據(jù)法律適用無過錯責任，又不能適用過錯責任原則，法院即可根據(jù)雙方當事人的實際情況，按公平合理負擔的原則判定，由雙方分擔損失的一種確定民事責任的歸責原則。 學生傷害事故處理辦法規(guī)定：“學生傷害事故的責任，應當根據(jù)相關當事人的行為與損害后果之間，因果關系依法確定。因學校學生或者其他相關當事人的過錯造成的學生傷害事故，相關當事人應當根據(jù)其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間因果關系承擔相應的責任。當事人的行為是損害結果發(fā)生的主要原因，應當承擔主要責任，當事人的行為是損害結果發(fā)生的非主要原因的，應當承擔相應的責任。”由此可以看出學校體育傷害事故責任歸責為過錯責任原則。辦法還規(guī)定 “學校無責任的，如果有條件，可以根據(jù)實際情況，本著自愿和可能的原則對受傷害學生給予適當?shù)膸椭?。”此條規(guī)定不應看為公平責任原則的規(guī)定。民法通則明確規(guī)定：“當事人對造成損害都沒有過錯，可以根據(jù)實際情況，由當事人分擔民事責任?！笨梢娢覈鴮W校體育事故責任歸責的原則應以過錯責任原則為主，公平責任原則為輔。辦法沒有直接規(guī)定公平責任原則不能不說是一種遺憾。學校體育傷害事故中有一定的意外事故，意外事故當事人都沒有過錯，但家庭相對于學校來講畢竟是一個小單位，它不可能承受巨大的經(jīng)濟損失，意外事故的發(fā)生就應由學校家庭雙方來共同承擔造成的損失。2、學校體育傷害事故的責任認定辦法明文規(guī)定了傷害事故雙方當事人依法應承擔的責任，全部責任、主要責任同等責任、次要責任、無責任五種責任形態(tài)。 1)全部責任辦法有這樣的規(guī)定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應責任。”10 “相應責任”如何理解？是全部責任，主要責任還是其他相關責任？根據(jù)本條所列情形，學校應當承擔全部責任。使用“相應責任”這個詞語是否是對學校的一種偏愛？有待于各專家、學者討論。很多案例均有此異議。2)主要責任與次要責任因學生和學校雙方違章行為造成了學校體育傷害事故的發(fā)生，其中傷害事故責任大的一方應承擔主要責任，責任小的一方應承擔次要責任。 3)同等責任學校體育事故雙方當事人在造成傷害事故發(fā)生的作用相等，雙方應當承擔相等責任。例如下面這個案例：某高校田徑運動會上，一名男生隨意穿越投擲區(qū)，被正常投擲進行的標槍擊中頭部而昏倒。要追究該事故發(fā)生的原因，一是該生隨意穿越標槍投擲區(qū)，是學生個人的過錯；二是學校工作人員現(xiàn)場管理不嚴，所以雙方當事人應承擔同等的責任。 4)無責任學校體育傷害事故的雙方均無責任。有如下例子：某校體育課學生進行足球比賽，突然遇上雷雨，比賽中一學生不幸當場被雷電擊倒死亡。在此事故中，學校與學生均無責任。應運用公平責任原則處理。 三、學校體育傷害事故的處理 （一）學校體育傷害事故的處理原則 積極預防，妥善處理的原則是依法處理學校體育傷害事故的原則，是客觀公正、合理適當?shù)脑瓌t，是及時處理原則。 （二）學校體育傷害事故的處理程序 1、發(fā)生學生體育傷害事故，學校應當及時救助受傷害的學生，并且應當及時通知未成年學生的監(jiān)護人；有條件的，應當采取急救措施。 2、發(fā)生嚴重學校體育傷害事故，學校應當向主管教育的行政部門及有關部門報告，屬于重大事故的，教育行政部門應向同一級人民政府或上一級教育行政部門報告。 3、學校的主管教育行政部門應學校要求或有必要，可以指導或協(xié)助學校進行事故的處理，盡快恢復正常的教育教學秩序。 4、體育傷害事故，學校與受傷害學生家長可以通過協(xié)商方式解決；雙方自愿，也可以請求主管教育行政部門進行調解，成年學生和未成年學生的監(jiān)護人也可以依法直接提起訴訟。 5、教育行政部門收到調解申請，認為必要的，可以指定專人進行調解，并在受理之日起60日內(nèi)完成調解。雙方達成一致意見，應當在調解人員的見證下簽訂調解協(xié)議。調解期內(nèi)，雙方不能達成一致意見，可以提起訴訟，終止調解。 6、事故處理結束，學校應當將事故處理結果書面報告主管教育的行政部門；重大傷亡事故的處理結果，應向同級人民政府和上一級教育行政部門報告。11 （三）學校體育傷害事故的賠償 對發(fā)生學校體育傷害事故負有責任的組織和個人，應當按照法律法規(guī)的有關規(guī)定，承擔相應的損害賠償責任。 1、傷害事故賠償?shù)姆秶c標準，按照有關行政法規(guī)、地方性、法規(guī)、最高人民法院司法解釋中的有關規(guī)定確定。 2、學校對學生傷害事故有責任的，應按責任大小，適當予以經(jīng)濟賠償和精神賠償。辦法未規(guī)定精神賠償。這種立法精神與現(xiàn)代法律