地區(qū)淡化海砂生產(chǎn)企業(yè)整改方案.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name地區(qū)淡化海砂生產(chǎn)企業(yè)整改方案姓名：XXX部 門：XX部地區(qū)淡化海砂生產(chǎn)企業(yè)整改方案為全面規(guī)范淡化海砂生產(chǎn)經(jīng)營和使用秩序，有效打擊違法違規(guī)行為，確保建筑、市政、交通、水利、電力等建設(shè)工程質(zhì)量安全，根據(jù)市政府關(guān)于印發(fā)市淡化海砂市場專項(xiàng)整治工作方案的通知，經(jīng)區(qū)政府研究，決定在全區(qū)集中開展淡化海砂市場專項(xiàng)整治行動(dòng)，為確保本次專項(xiàng)整治行動(dòng)順利開展，特制定本方案。請(qǐng)各單位結(jié)合各自的職責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施。一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府“六個(gè)加快”戰(zhàn)略步驟，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以開展“三思三創(chuàng)”主題教育活動(dòng)為契機(jī)，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)為突破口，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，形成齊抓共管、多管齊下的工作格局，全面整治和規(guī)范淡化海砂市場秩序，推進(jìn)淡化海砂行業(yè)的健康有序發(fā)展。（二）總體目標(biāo)。通過專項(xiàng)整治，依法查處一批違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營與使用不合格淡化海砂的企業(yè)和個(gè)人，建立和完善生產(chǎn)經(jīng)營使用企業(yè)的質(zhì)保體系，確保質(zhì)量合格的淡化海砂用于工程建設(shè)，全面禁止未經(jīng)淡化或淡化不合格的海砂用于工程建設(shè)，以切實(shí)提高建設(shè)工程的質(zhì)量安全。進(jìn)一步完善建設(shè)用砂監(jiān)管體制和長效保障機(jī)制。重組與提升一批淡化海砂生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，積極培育和發(fā)展行業(yè)龍頭企業(yè)和機(jī)制砂企業(yè)，為全面使用機(jī)制砂奠定基礎(chǔ)。二、明確整治的工作重點(diǎn)按照生產(chǎn)經(jīng)營與應(yīng)用兩手抓的原則，進(jìn)行全方位的有效監(jiān)管。（一）生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)切實(shí)加強(qiáng)源頭管理，全面清理整頓一般性海砂直接經(jīng)營和以運(yùn)帶銷的堆場（單位），加快建立并全面實(shí)行海砂淡化專營制度，依法取締并嚴(yán)肅查處無證無照違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營淡化海砂行為的企業(yè)和個(gè)人，著力規(guī)范淡化海砂市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序。重新評(píng)估已取得淡化海砂生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)的行政許可條件，突出把握六方面：一是規(guī)劃布局是否合理；二是淡水資源是否充足；三是水體環(huán)境容量是否保證；四是生產(chǎn)設(shè)備及工藝是否先進(jìn)；五是質(zhì)保體系是否健全;六是內(nèi)部管理是否規(guī)范。通過評(píng)估，對(duì)于經(jīng)營許可條件已缺失、生產(chǎn)經(jīng)營行為不規(guī)范的企業(yè)，一律責(zé)令停業(yè)并限期整改；整改后仍未能達(dá)到規(guī)定要求的，行業(yè)主管部門將一律注銷、吊銷行政許可資格。切實(shí)加強(qiáng)淡化海砂生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，督促其建立和完善產(chǎn)品質(zhì)保體系，嚴(yán)格按照規(guī)定的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備組織生產(chǎn)，按規(guī)定對(duì)各批次的淡化海砂進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量不合格的產(chǎn)品流入建設(shè)工地。依法查處未經(jīng)淡化或淡化海砂質(zhì)量不合格等違法違規(guī)行為。（二）建設(shè)用砂環(huán)節(jié)把建筑、交通、市政、水利、電力等各類建設(shè)工程作為整治的重點(diǎn)領(lǐng)域，集中對(duì)建筑施工企業(yè)、預(yù)拌混凝土（預(yù)制構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)等用砂企業(yè)使用淡化海砂的質(zhì)量狀況進(jìn)行全面檢查。嚴(yán)格落實(shí)“先檢后用”制度，凡有發(fā)現(xiàn)未經(jīng)淡化或質(zhì)量不合格的淡化海砂用于建筑工程的企業(yè)，一律立即責(zé)令停工停產(chǎn)整改，并依照建筑法、建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)處和公示，有效規(guī)范建筑用砂秩序。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)和檢測機(jī)構(gòu)履職情況的督促檢查，凡有失職、瀆職等違法違規(guī)行為的，一律責(zé)令停業(yè)整改，并嚴(yán)肅查處相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，一律移交司法機(jī)關(guān)依法查處。三、建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確部門職責(zé)（一）成立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。為協(xié)調(diào)解決淡化海砂整治中存在的問題和矛盾，確保專項(xiàng)整治取得成效，區(qū)政府決定成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由常務(wù)區(qū)副長任組長，區(qū)發(fā)改局局長、區(qū)建設(shè)局局長任副組長，成員單位由區(qū)發(fā)改局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通局、區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)水局、供電局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、環(huán)保分局、國土分局、公安分局等組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)建材管理處），具體負(fù)責(zé)淡化海砂專項(xiàng)整治工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、信息匯總等工作。（二）部門職責(zé)1、區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)承擔(dān)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；加強(qiáng)對(duì)淡化海砂生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理和行政許可的初審；查處已取得海砂淡化經(jīng)營許可證生產(chǎn)企業(yè)的違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，以及未取得海砂淡化經(jīng)營許可證而從事海砂淡化經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)人。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)用砂行為的監(jiān)管，配合相關(guān)行業(yè)主管部門查處有關(guān)重點(diǎn)工程建設(shè)違規(guī)用砂行為。2、區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織開展全區(qū)建筑工程施工企業(yè)、預(yù)拌混凝土（預(yù)制構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)等單位建筑用砂質(zhì)量專項(xiàng)整治工作，查處違規(guī)使用未經(jīng)淡化或不合格淡化海砂等行為，查處工程建設(shè)單位、工程監(jiān)理企業(yè)對(duì)建筑施工企業(yè)的質(zhì)量保證體系審查、監(jiān)督淡化海砂使用的職責(zé)缺失行為；對(duì)違規(guī)企業(yè)的不良行為予以公示、列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行行政處罰；建立淡化海砂使用信息化監(jiān)管平臺(tái)等長效機(jī)制。3、區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)、完善執(zhí)法檢測裝備所需經(jīng)費(fèi)、以及砂石產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。4、區(qū)交通局：負(fù)責(zé)與協(xié)調(diào)整治查處區(qū)內(nèi)實(shí)施的公路工程建設(shè)項(xiàng)目的不規(guī)范用砂行為。5、區(qū)城管局：負(fù)責(zé)整治查處市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)不規(guī)范用砂行為。6、區(qū)農(nóng)林水利局：負(fù)責(zé)整治查處重點(diǎn)水利工程建設(shè)不規(guī)范用砂行為，對(duì)未獲得取水許可證企業(yè)的違規(guī)取水行為進(jìn)行整治規(guī)范。7、供電局：負(fù)責(zé)整治查處重點(diǎn)電力工程建設(shè)不規(guī)范用砂行為。8、工商分局：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)注冊(cè)登記、無照生產(chǎn)經(jīng)營淡化海砂的企業(yè)和個(gè)人；依法吊銷無正當(dāng)理由已自行停業(yè)連續(xù)半年以上且未參加年檢的企業(yè)；規(guī)范工商登記黃砂種類或品名，限期取消一般性海砂經(jīng)營，實(shí)行淡化海砂專營。9、質(zhì)監(jiān)分局：負(fù)責(zé)淡化海砂生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、檢查；依法查處生產(chǎn)質(zhì)量不合格的企業(yè)10、環(huán)保分局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，對(duì)超標(biāo)排放的砂石生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格按國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以查處。11、國土分局：做好機(jī)制砂石礦選址勘察和規(guī)劃布局研究，加快推進(jìn)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。12、公安分局：負(fù)責(zé)查處專項(xiàng)整治中的違法抗法事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四、工作安排（一）第一階段：調(diào)查摸底、掌握情況（4月上旬前）開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)砂石生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的調(diào)查摸底，切實(shí)掌握各企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，研究制訂專項(xiàng)整治工作方案，建立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確工作職責(zé)和整治重點(diǎn)。（二）第二階段：重點(diǎn)整治階段：（4月中旬6月底）全面組織開展全市淡化海砂市場集中專項(xiàng)整治行動(dòng)，按照整治的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域等工作要求，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)的作用，合力推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，全力確保整治工作取得明顯成效。（三）第三階段：總結(jié)提高階段（7月份）認(rèn)真總結(jié)和推廣專項(xiàng)整治的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，并對(duì)專項(xiàng)整治工作表現(xiàn)突出、成效顯著的先進(jìn)單位和個(gè)人予以通報(bào)表彰。同時(shí)為進(jìn)一步鞏固海砂淡化專項(xiàng)整治的工作成果，積極探索建立海砂淡化監(jiān)管的長效機(jī)制，進(jìn)一步完善建設(shè)用砂的管理體制和機(jī)制。五、幾點(diǎn)要求：（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。建設(shè)用砂直接關(guān)系到建設(shè)工程的質(zhì)量安全，必須及時(shí)阻止建設(shè)領(lǐng)域不規(guī)范的用砂行為。各相關(guān)職能部門要服從大局，從政治的高度充分認(rèn)識(shí)這次淡化海砂專項(xiàng)整治工作的重要性和緊迫性，依據(jù)各自的職責(zé)分工，精心組織、周密部署、狠抓落實(shí)、扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，確保取得預(yù)期成效。（二）強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法。各相關(guān)職能部門要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)淡化海砂生產(chǎn)、流通、使用等各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決做到“六個(gè)一律”：各類建設(shè)工程一律禁止違規(guī)使用未經(jīng)淡化的海砂和不合格的淡化海砂；淡化海砂生產(chǎn)經(jīng)營和使用企業(yè)、工程建設(shè)單位必須一律建立檢驗(yàn)、銷售和使用等臺(tái)帳制度，建立各環(huán)節(jié)質(zhì)量問題可追溯、責(zé)任可追究機(jī)制；淡化海砂生產(chǎn)技術(shù)工藝和質(zhì)量管理不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)不合格淡化海砂的企業(yè)一律停產(chǎn)整改；淡化海砂出廠之前、建設(shè)工程使用之前，一律進(jìn)行每批次的質(zhì)量檢測；對(duì)于不提供有關(guān)檢測結(jié)果或提供假質(zhì)保單的一律從嚴(yán)查處；對(duì)建設(shè)工程用砂質(zhì)量一律實(shí)行一票否決制。（三）部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。各部門要密切配合，各司其職，共同監(jiān)管和規(guī)范淡化海砂市場的生產(chǎn)經(jīng)營使用行為，嚴(yán)肅查處無證無照、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營和使用未經(jīng)淡化或淡化不合格的企業(yè)和個(gè)人，合力規(guī)范淡化海砂市場秩序。正確處理專項(xiàng)整治與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，以創(chuàng)新的