路政管理基礎(chǔ)知識(shí).doc

第一部分 路政管理基礎(chǔ)知識(shí)一、公路的概念公路是指經(jīng)公路主管部門驗(yàn)收的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能夠行駛汽車的公共道路。二、公路的等級(jí)劃分（一）公路的行政等級(jí)：公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道。國道是指具有全國性政治、經(jīng)濟(jì)意義的主要干線公路，包括重要的國際公路，國防公路、連接首都與各省、自治區(qū)、直轄市首府的公路，連接各大經(jīng)濟(jì)中心、港站樞紐、商品生產(chǎn)基地和戰(zhàn)略要地的公路。我省有國道5條2710公里：G210包南線，崇溪河獨(dú)山廣西省界624公里 。G320上瑞線，玉屏縣鲇魚鋪盤縣勝境關(guān)604公里 G321廣成線，廣西貴州省界畢節(jié)市黃花坪519公里G324福昆線，廣西洪江興義市江底/云南交界142公里G326秀河線，松桃縣壩芒威寧縣杉木箐780公里省道是指具有全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政治、經(jīng)濟(jì)意義，連接省內(nèi)中心城市和主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的公路，以及不屬于國道的省際間的重要公路。（我省省道33條7203公里）。編號(hào)S101 S201等?？h道是指具有全縣（縣級(jí)市）政治、經(jīng)濟(jì)意義，連接縣城和縣內(nèi)主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國道、省道的縣際間公路?？h道由縣、市公路主管部門負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理。（我省縣道514條15637公里） 編號(hào)： X131 X231 X023等鄉(xiāng)道是指主要為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經(jīng)濟(jì)、文化、行政服務(wù)的公路，以及不屬于縣道以上公路的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間及鄉(xiāng)與外部聯(lián)絡(luò)的公路。（我省鄉(xiāng)道21148公里）編號(hào)：Y321等（二）公路的技術(shù)等級(jí)：公路按技術(shù)等級(jí)分為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路和四級(jí)公路。三、公路管理體制和我省公路路政管理體制公路法第八條明確 ：國務(wù)院交通主管部門主管全國公路工作?？h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作；但是，縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門對(duì)國道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)，由省自治區(qū)、直轄市人民政府確定。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作?？h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)。我省公路路政管理體制：貴州省路政執(zhí)法隊(duì)伍在貴州省交通廳的領(lǐng)導(dǎo)下分為三支：第一支是貴州省高速公路管理局垂直管理的路政執(zhí)法隊(duì)伍；第二支是貴州省公路局垂直管理的國省干線路政執(zhí)法隊(duì)伍；第三支是由地方政府分級(jí)管理的交通局縣鄉(xiāng)公路路政執(zhí)法隊(duì)伍（業(yè)務(wù)上由省公路局指導(dǎo)）。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，貴州省公路局內(nèi)設(shè)路政管理處，市（地）級(jí)公路管理局和市（地）級(jí)交通局分別設(shè)路政管理支隊(duì)，縣級(jí)公路管理段和縣級(jí)交通局分別設(shè)路政管理大隊(duì)。四、路政管理的概念是指縣級(jí)以上人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)，為維護(hù)公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)公路法及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，實(shí)施保護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的行政管理。五、公路管理機(jī)構(gòu)的路政管理職責(zé)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)的路政管理職責(zé)：(一)宣傳、貫徹執(zhí)行公路管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；(二)保護(hù)路產(chǎn)；(三)實(shí)施路政巡查；(四)管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)；(五)維持公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)秩序；(六)參與公路工程交工、竣工驗(yàn)收；(七)依法查處各種違反路政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的案件；(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。六、路政執(zhí)法的主要法律依據(jù)等規(guī)范性文件（一）規(guī)范性文件的效力層級(jí)：法律：由全國人民代表大會(huì)或全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定。行政法規(guī)： 由國務(wù)院制定。地方性法規(guī)： 由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)制定。較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。自治條例： 由民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定。部門規(guī)章和地方政府規(guī)章： 由國務(wù)院各部委、地方人民政府制定。！（二）路政執(zhí)法的主要法律依據(jù)等規(guī)范性文件1、法律：公路法2、行政法規(guī)：國務(wù)院中華人民共和國公路安全保護(hù)條例3、地方性法規(guī)：省人大常委會(huì)貴州省公路路政管理?xiàng)l例4、國務(wù)院部委和地方政府規(guī)章：交通運(yùn)輸部超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定、交通運(yùn)輸部路政管理規(guī)定5、其他規(guī)范性文件：貴州省物價(jià)局、貴州省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范調(diào)整公路路產(chǎn)占（利）用、損害賠（補(bǔ)）償收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知、貴州省物價(jià)局、貴州省財(cái)政廳貴州省超限運(yùn)輸車輛行駛公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)七、在公路上從事哪些行為屬于路政管理的范圍？（一）占用、挖掘公路。因修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、電站、通信設(shè)施、水利工程和進(jìn)行其他建設(shè)工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)交通主管部門的同意；影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機(jī)關(guān)的同意。（二）跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)有關(guān)交通主管部門同意，影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機(jī)關(guān)的同意；（三）在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動(dòng)。（四）在大中型公路橋梁和渡口周圍二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范圍內(nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進(jìn)行爆破作業(yè)及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動(dòng)。（五）除農(nóng)業(yè)機(jī)械因當(dāng)?shù)靥镩g作業(yè)需要在公路上短距離行駛外，鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機(jī)具，不得在公路上行駛。確需行駛的，必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門同意，采取有效的防護(hù)措施，并按照公安機(jī)關(guān)指定的時(shí)間、路線行駛。（六）在公路上超限運(yùn)輸?shù)摹＃ㄆ撸C(jī)動(dòng)車制造廠和其他單位不得將公路作為檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車制動(dòng)性能的試車場(chǎng)地。（八）損壞、擅自移動(dòng)、涂改公路附屬設(shè)施。公路附屬設(shè)施，是指為保護(hù)、養(yǎng)護(hù)公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、交通安全、渡運(yùn)、監(jiān)控、通信、收費(fèi)等設(shè)施、設(shè)備以及專用建筑物、構(gòu)筑物等。（九）在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志。（十）在公路上增設(shè)平面交叉道口（十一）在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物八、超限運(yùn)輸（一）公路超限運(yùn)輸?shù)母拍钍侵冈诠飞闲旭偟?，車貨總長、總寬、總高、總重和軸載質(zhì)量超過規(guī)定的限制值的車輛。（二）超限運(yùn)輸車輛的種類（1）車貨幾何尺寸超限：車貨總長、總寬、總高。（2）車貨總重超限。（3）車輛軸載質(zhì)量超限。軸載質(zhì)量是指機(jī)動(dòng)車車軸對(duì)地面的垂直荷載。超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定第三條：本規(guī)定所稱超限運(yùn)輸車輛是指在公路上行駛的、有下列情形之一的運(yùn)輸車輛：（一）車貨總高度從地面算起4米以上（集裝箱車貨總高度從地面算起4.2米以上）；（二）車貨總長18米以上；（三）車貨總寬度2.5米以上；（四）單車、半掛列車、全掛列車車貨總質(zhì)量40000千克以上；集裝箱半掛列車車貨總質(zhì)量46000千克以上；（五）車輛軸載質(zhì)量在下列規(guī)定值以上：?jiǎn)屋S（每側(cè)單輪胎）載質(zhì)量6000千克；單軸（每側(cè)雙輪胎）載質(zhì)量10000千克；雙聯(lián)軸（每側(cè)單輪胎）載質(zhì)量10000千克；雙聯(lián)軸（每側(cè)各一單輪胎、雙輪胎）載質(zhì)量14000千克；雙聯(lián)軸（每側(cè)雙輪胎）載質(zhì)量18000千克；三聯(lián)軸（每側(cè)單輪胎）載質(zhì)量12000千克；三聯(lián)軸（每側(cè)雙輪胎）載質(zhì)量22000千克；（三）全國治超政策交通部、公安部、國家發(fā)改委：車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)文件名：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛超限超載集中治理工作的通知（交公路發(fā)【2004】455號(hào)附件二：車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)軸數(shù) 車輛形式及相關(guān)要求車貨總重量（噸）220330440550655第二部分 路政管理實(shí)務(wù)（路政管理許可、路政管理行政處罰、公路賠償和補(bǔ)償、行政強(qiáng)制措施）一、路政管理許可（一）路政管理許可的概念是指交通主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)因路政管理相對(duì)人的申請(qǐng)，依據(jù)公路法等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，通過頒發(fā)許可證、通行證等，準(zhǔn)許相對(duì)人從事某種活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。（二）路政管理許可項(xiàng)目1、（1）穿（跨）越公路修建橋梁（渡槽）許可（2）穿（跨）越公路架設(shè)（埋設(shè)）管線設(shè)施許可（3）公路用地內(nèi)架設(shè)（埋設(shè)）管線、電纜設(shè)施許可2、利用公路橋涵加設(shè)渡槽（管線設(shè)施）許可3、鐵輪車（履帶車）行駛公路許可4、在公路（公路用地）內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志許可5、增設(shè)平面交叉道口許可6、（1）在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、光（電）纜設(shè)施許可（2）在公路建筑控制區(qū)內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志許可7、砍伐公路行道樹許可8、在公路兩側(cè)填土提高原地面標(biāo)高許可9、占用（挖掘）公路許可10、建設(shè)工程需要使公路改線許可11、占用（挖掘）公路用地許可12、占用、挖掘公路（跨越、穿越公路架設(shè)、增設(shè)管線設(shè)施）施工完畢驗(yàn)收通行許可13、超限運(yùn)輸許可二、路政管理行政處罰（一）路政管理行政處罰的概念是指交通主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)構(gòu)成路政違法行為的公民，法人或者其他組織實(shí)施的行政法上的制裁。（二）路政管理行政處罰程序：分為簡(jiǎn)易程序、一般程序簡(jiǎn)易程序1、適用條件：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以適用簡(jiǎn)易程序，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。2、簡(jiǎn)易程序的步驟：（1）向當(dāng)事人出示交通行政執(zhí)法證并查明對(duì)方身份；（2）制作檢查、詢問筆錄，收集必要的證據(jù)；（3）告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)；（4）告知當(dāng)事人享有的權(quán)利與義務(wù)；（5）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯并進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；（6）制作統(tǒng)一編號(hào)的行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；（7）當(dāng)事人在行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書上簽字；（8）作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定之日起5日內(nèi)，將行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書副本提交所屬交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)備案一般程序一般程序的步驟：1、立 案2、調(diào)查取證3、核審4、決定三、公路賠償和補(bǔ)償公民、法人或者其他組織造成路產(chǎn)損壞的，應(yīng)向公路管理機(jī)構(gòu)繳納路產(chǎn)損壞賠（補(bǔ)）償費(fèi)。 經(jīng)批準(zhǔn)占用、利用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該段公路原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的補(bǔ)償。路政索賠程序分為：簡(jiǎn)易程序、一般程序簡(jiǎn)易程序：路產(chǎn)損壞事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，賠償數(shù)額較小，且當(dāng)事人無爭(zhēng)議的，可以當(dāng)場(chǎng)處理。當(dāng)場(chǎng)處理公路賠（補(bǔ)）償案件，應(yīng)當(dāng)制作、送達(dá)公路賠（補(bǔ)）償通知書收取公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)，出具收費(fèi)憑證。 一般程序。除可以當(dāng)場(chǎng)處理的公路賠（補(bǔ)）償案件外，處理公路賠（補(bǔ)）償案件應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（一）立案；（二）調(diào)查取證；（三）聽取當(dāng)事人陳述和申辯或聽證；（四）制作并送達(dá)公路賠（補(bǔ)）償通知書；（五）收取公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)；（六）出具收費(fèi)憑證；（七）結(jié)案。四、行政強(qiáng)制措施（一）路政管理行政強(qiáng)制措施的適用范圍：（1）對(duì)公路造成較大損害、當(dāng)場(chǎng)不能處理完畢的車輛，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)公路法第八十五條第二款的規(guī)定，簽發(fā)責(zé)令車輛停駛通知書，責(zé)令該車輛停駛并停放于指定場(chǎng)所。調(diào)查、處理完畢后，應(yīng)當(dāng)立即放行車輛，有關(guān)費(fèi)用由車輛所有人或者使用人承擔(dān)。（2）違反公路法第五十四條規(guī)定，在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志，依法責(zé)令限期拆除，而設(shè)置者逾期不拆除的，依照公路法第七十九條的規(guī)定強(qiáng)行拆除。（3）違反公路法第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管（桿）線、電纜等設(shè)