糧食問題PPT課件

1 第三節(jié)糧食問題一 糧食概念的界定二 建國后我國糧食產(chǎn)需變化概況三 糧食安全狀況的評價四 我國糧食流通體制的演變歷程五 我國糧食問題展望 2 對糧食問題的基本認識 第一 糧食問題很重要糧食是國民經(jīng)濟發(fā)展基礎的基礎農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎 糧食更是基礎的基礎 農(nóng)業(yè)的基礎地位 在很大程度上是由于糧食的特殊地位所決定的 3 第二 在我國 糧食問題同時受兩大要素的制約 人口 資源人口太多 而且還在增長 耕地資源非常有限 且數(shù)量的減少是必然趨勢 4 第三 解決糧食問題必須同時兼顧生存 發(fā)展 穩(wěn)定三個方面的目標穩(wěn)定的目標是指 一國的糧食供給如果太多依賴國外的話 可能危及國家的主權 發(fā)展的目標是指 許多工業(yè)生產(chǎn)項目的發(fā)展都依賴于糧食 5 第四 解決糧食問題必須照顧多方面的利益 消費者 經(jīng)營者 生產(chǎn)者糧食問題的解決意味著是 要用非常有限的資源生產(chǎn)出大量的關系國計民生的基礎性產(chǎn)品 6 糧食概念的界定糧食 是以含淀粉和蛋白質為主的植物產(chǎn)品 自然屬性 有豐富的營養(yǎng)物質 耐貯藏 保管 不易腐爛 經(jīng)濟屬性 價格彈性小 是基本的食物 是畜牧業(yè)的基礎 還是重要的工業(yè)原料 是經(jīng)濟問題 更是社會 政治問題 7 按照我國糧食統(tǒng)計沿革 糧食有廣義和狹義之分 狹義的糧食是指谷物類 主要有稻谷 小麥 玉米 大麥 高粱等 廣義的糧食是指谷物類 豆類 薯類的集合 8 谷物占絕大部分 以稻谷 小麥和玉米為主稻谷和小麥傳統(tǒng)上稱為細糧 其它為粗糧或雜糧玉米為第三大糧食作物大豆可作口糧 飼料和榨油等薯類不僅可作口糧 還是飼料和工業(yè)原料 9 五谷雜糧 黃帝內(nèi)經(jīng) 五谷為養(yǎng) 五果為助 五畜為益 五菜為充 10 聯(lián)合國糧農(nóng)組織 FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations 聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織成立于1945年10月16日 1946年12月成為聯(lián)合國第一個專門機構 總部設在意大利羅馬 其宗旨是 共同努力 以提高營養(yǎng)和生活水平 提高一切糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配效率 改善農(nóng)村人口狀況 從而為擴展中的世界經(jīng)濟作出貢獻 并確保人類免于饑餓 11 聯(lián)合國糧農(nóng)組織的糧食概念 是指谷物 主要有小麥 粗糧 稻谷 粗糧包括玉米 大麥 高粱 燕麥 黑麥 蕎麥和其它雜糧等品種 12 1 糧食消費狀況我國的糧食消費主要由四大部分組成 居民口糧 飼料用糧 工業(yè)用糧和種子用糧 2005年國內(nèi)糧食需求消費量為50450萬噸 其中口糧需求消費占57 4 飼料用糧占31 3 工業(yè)用糧占8 7 種子用糧占2 6 二 我國糧食產(chǎn)需變化概況 13 我國糧食消費結構的變化 14 近年來 我國糧食消費特點是 1 總消費量呈明顯上升趨勢 2 人均口糧消費趨勢穩(wěn)中有降 飼料用糧和工業(yè)用糧呈快速增長趨勢 種子用糧變化不大 15 第一階段 49 78年 緩慢增長 29年增長2億噸 年均遞增3 5 第二階段 78 84年 快速增長 6年增長1億噸 年均遞增4 9 第三階段 85 89年 艱難徘徊 89年才恢復到1984年的水平 第四階段 90 98年 穩(wěn)定增長階段第五階段 98 03年 直線下滑第六階段 04至今 恢復增長 2 糧食生產(chǎn)狀況 16 思考 各個階段糧食產(chǎn)量變化的原因 17 1949 2007 中國糧食產(chǎn)量 18 糧食增長4個億噸臺階 19 1996年以來中國糧食產(chǎn)量 20 中國糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地面積和播種面積均占全國的60 以上 糧食產(chǎn)量占全國的70 左右 提供的商品糧占全國的80 以上 糧食主銷區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)自給率下降 從1999年來 糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食供給能力一直保持在3億噸以上 3 地區(qū)之間產(chǎn)需不平衡 缺糧地區(qū)增多 21 1999 2007年糧食產(chǎn)需關系 22 缺糧地區(qū)主要集中在北京 天津 上海 浙江 江蘇 福建 廣東和海南等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和山西 云南 貴州 陜西 甘肅和青海等西部不發(fā)達地區(qū) 23 糧食生產(chǎn)在區(qū)域結構上由 南糧北調(diào) 變?yōu)?北糧南調(diào) 糧食生產(chǎn)在區(qū)域結構上的這種變化 其中主要原因是南方工業(yè)化步伐 城市化進程都在加快 24 總體來看 我國糧食產(chǎn)需狀況體現(xiàn)為 隨著99年以來糧食生產(chǎn)的下滑全國糧食總消費水平卻一直在緩慢上升 從2000年開始 每年國內(nèi)的糧食生產(chǎn)量都不能滿足當年的糧食需求 年度產(chǎn)需出現(xiàn)缺口 25 1 糧食安全的概念糧食安全 FOODSECURITY 的概念 是FAO1974年11月在世界大會上提出的 當時的定義是 保證任何人在任何時候 都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物 1983年4月 FAO對糧食安全概念進行了第二次界定 確保所有的人在任何時候 既能買到又能買得起他們所需要的基本食物 三 糧食安全狀況的評價方法 26 1996年 世界糧食首腦會議對糧食安全做了了第三次表述 讓所有的人在任何時候都享有充足的糧食 過上健康 富有朝氣的生活 27 世界糧食日 聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織為促進各國關心糧食問題而規(guī)定的紀念日 時間是每年10月16日 1979年11月第20屆聯(lián)合國糧農(nóng)組織大會決定自1981年起每年10月16日 即該組織成立紀念日為 世界糧食日 并確定以后每年在該日舉行紀念活動 如召開紀念會 發(fā)表文章 舉行學術報告會等 宣傳增加糧食生產(chǎn)和節(jié)約糧食消費的重要意義 28 2 糧食安全狀況的評價指標反映糧食安全內(nèi)容的主要指標應包括 糧食產(chǎn)量波動系數(shù) 糧食自給率 糧食庫存安全系數(shù) 人均糧食占有量 貧困人口最低食物安全保障 29 我國糧食安全應包括5方面內(nèi)容 第一 糧食國內(nèi)自給率 第二 糧食庫存率 第三 農(nóng)民收人 第四 生態(tài)環(huán)境 第五 食物安全 30 2000年10月中央首次提出國家糧食安全體系問題 十五屆五中全會決議明確指出 要高度重視保護和提高糧食生產(chǎn)能力 建設穩(wěn)定的商品糧基地 建立符合我國國情和杜會主義市場經(jīng)濟要求的糧食安全體系 確保糧食供求基本平衡 31 49 52年 三年恢復時期 是糧食的自由生產(chǎn) 自由購銷階段 對糧食流通實行的是在國營商業(yè)領導下的自由購銷政策 供求雙方都通過市場調(diào)劑余缺 四 我國糧食流通體制的演變歷程 32 分為4個階段 第一階段 1953 1984年 統(tǒng)購統(tǒng)銷階段 第二階段 1985 1997年 合同定購 國家定購和價格雙軌制時期第三階段 1998 2001年 三項政策一項改革第四階段 2004年至今 糧食改革的市場化取向時期 33 1 第一階段 統(tǒng)購統(tǒng)銷時期 53 84年 1953年10月 為適應計劃經(jīng)濟體制和國家工業(yè)化發(fā)展的需要 開始實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策 對糧食進行高度統(tǒng)一的計劃管理 這種狀況一直延續(xù)到上世紀70年代末期 1978十一屆三中全會后 放開了糧食集貿(mào)市場 國有糧食企業(yè)開展議價購銷業(yè)務 對農(nóng)民完成統(tǒng)購任務后的糧食 允許多渠道經(jīng)營 有效地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性 使糧食生產(chǎn)有了迅速增長 34 政策的基本內(nèi)容可以概括為以下幾方面 1 農(nóng)村統(tǒng)購 品種 數(shù)量 價格等 2 對城市居民統(tǒng)銷 計劃供應 3 嚴禁私商經(jīng)營糧食 78年以后 政策曾經(jīng)有所松動 但是 改革僅僅限于提高糧食的統(tǒng)購價格 20 50 統(tǒng)購統(tǒng)銷體制并沒有絲毫改變 35 2 第二階段 85 97年 合同定購 國家定購和價格雙軌制時期改革背景 糧食供給狀況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化 政府認為不必要在糧食的供應上太過于緊張 當時的糧食收購價仍然偏低 而且農(nóng)民對統(tǒng)購政策有抵觸情緒 36 1985 1 1中共中央 國務院發(fā)布 關于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策 其中第一項就是改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度 這是真正意義上的中國第一次糧食流通體制改革 這一文件的發(fā)布 是中國農(nóng)產(chǎn)品購銷體制由統(tǒng)購統(tǒng)銷走向 雙軌制 的轉折點 至此 中國實行了31年的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度被打破 37 雙軌制階段的基本內(nèi)容 取消統(tǒng)購 改為合同定購 訂購以外的糧食可以自由上市 農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營 加工和消費單位都可以直接與農(nóng)民簽定收購合同 如果市場價低于原統(tǒng)購價 國家仍然按照原來的統(tǒng)購價敞開收購 以保護農(nóng)民利益 保留了統(tǒng)銷制度 對城鎮(zhèn)居民人口供應的口糧 仍然按照原來的統(tǒng)銷價不變 38 1992年黨的十四大明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟的改革目標 1992年9月 出臺了 關于發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)的決定 這是第二輪糧改的真正起點 實行 糧食商品化 經(jīng)營市場化 到1993年10月中旬 已有95 左右的縣市宣布放開糧食經(jīng)營和價格 至此 全國的糧食銷售價格基本全部放開 實行了40年的城鎮(zhèn)居民糧食供應制度 即統(tǒng)銷制度 被取消 39 1993年國務院下發(fā)了 關于加快糧食流通體制改革的通知 糧食流通體制改革要把握時機 在國家宏觀調(diào)控下放開價格 放開經(jīng)營 增強糧食企業(yè)活力 減輕國家財政負擔 進一步向糧食商品化 經(jīng)營市場化方向推進 糧價改革按 統(tǒng)一政策 分散決策 分類指導 逐步推進 的原則 爭取在二三年內(nèi)全部放開 具體做法就是從1994年起 政府的糧食收購 全部實行 保量放價 即保留定購數(shù)量 收購價格隨行就市的制度 稍后的中共十四屆三中全會 也明確提出了 逐步全面放開糧食經(jīng)營 的思路 40 3 第三階段 98 01年 三項政策一項改革壟斷收購順價銷售收購資金封閉運行完善國有糧食企業(yè)改革 41 壟斷收購 只有各縣縣內(nèi)的國有糧食收儲企業(yè)可以在本縣農(nóng)村直接向農(nóng)民收購糧食 而其它國有糧食加工 批發(fā) 零售企業(yè) 以及各類用糧企業(yè)和個體 私營糧食經(jīng)營者 都不能直接向農(nóng)民收購糧食 42 順價銷售 即要求國有糧食企業(yè)不能虧本賣糧收購資金封閉運行 實際上就是 庫貸掛鉤 錢隨糧走 的糧食收購資金的供應和管理辦法 完善國有糧食企業(yè)改革 減員增效 43 三項政策 一項改革 方案本身應該說具有明顯的針對性和邏輯性 在糧食連年豐收 糧價下跌的情況下按保護價敞開收購農(nóng)民余糧 無疑是對農(nóng)民利益的保護 在國有糧食企業(yè)虧損日趨嚴重的情況下 實行順價銷售 無疑可以減少虧損乃至產(chǎn)生利潤 在糧食收購資金被時常擠占挪用的情況下 實行封閉運行 又無疑可以堵塞漏洞 最后 加快國有糧食企業(yè)自身改革 目的是要從體制深處解決問題 無疑更是必要的 這次改革未能取得預想效果 44 4 第四階段 2001 8至今 逐步推行糧食購銷市場化改革2001年8月 國務院下發(fā)了 關于進一步深化糧食流通體制改革的意見 明確了糧食流通體制改革的市場化取向 標志著我國第三輪糧改啟動 45 2004年6月 國務院頒發(fā) 關于進一步深化糧食流通體制改革的意見 提出了 放開收購市場 直接補貼糧農(nóng) 轉換企業(yè)機制 維護市場秩序 加強宏觀調(diào)控 的改革思路 明確了深化糧食流通體制改革的總體目標 原則 主要任務和步驟 意見中明確提出要在全國范圍內(nèi)放開糧食的收購價格 建立統(tǒng)一 開放 競爭 有序的糧食市場體系 并要求轉換糧食企業(yè)的經(jīng)營機制 加快推進國有糧食企業(yè)改革 46 五 我國糧食問題展望 不能誤認為糧食問題已經(jīng)解決從近期和遠期看 還有很多問題必須解決 近期是調(diào)整結構 解決地區(qū)季節(jié)和結構的不平衡 降低成本提高競爭力 促進穩(wěn)定增長長期是堅持不懈發(fā)展糧食生產(chǎn) 立足于自力更生是完全必要和可能的 是增強國力的必然要求反對解決國內(nèi)糧食問題放在依賴外國上持悲觀的思想是缺乏根據(jù)的 P149有6個低估應了解 47 我國人多地少 不能忽視糧食生產(chǎn) 對于中國解決糧食問題的努力 國際社會有一個共識 當今世界農(nóng)業(yè)進步最成功的典范是中國 中國以全球9 的耕地養(yǎng)活了全球21 人口 食品消費總水平趕上了世界平均水平 48 1993年10月 世界糧食獎 授予了中國農(nóng)業(yè)部前部長何康 以表彰中國在農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革中取得的輝煌成就以及給全球發(fā)展中國家發(fā)展農(nóng)業(yè)提供的良好典范 49 1998年4月 聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織向中國國家主席江澤民頒發(fā)農(nóng)民獎章 以表彰他對發(fā)展世界農(nóng)業(yè)和促進全球糧食安全所做的貢獻 在聯(lián)合國大會推出的 2004國際稻米年 中國著名的農(nóng)業(yè)科學家 世界 雜交水稻之父 袁隆平院士和非洲水稻專家蒙蒂 瓊斯博士 因為大大提高亞洲和非洲億萬人民的糧食安全取得了突破性的科學成就 共同被授予2004年度世界糧食獎 世界糧食獎基金會稱袁隆平為 世界水稻研究領域最重要的專家之一 在世界上率先培育成功并廣泛種植的雜交水稻在中國引發(fā)了一場水稻生產(chǎn)革命 使水稻產(chǎn)量在一個世紀中增加了2倍 雜交水稻這一育種途徑由此從亞洲 非洲到美洲廣泛傳播 養(yǎng)活了數(shù)以千萬計的人口 50 盡管如此 人口基數(shù)大 發(fā)展基礎差的中國 仍然不能對13億人的吃飯問題掉以輕心 通常認為 在有效控制條件下 中國人口達到16億左右時可能實現(xiàn)零增長 這意味著 在未來幾十年 中國人口還將增加3億人 51 20世紀最后的一次 警鐘 起自美國世界觀察研究所所長布朗發(fā)表于1994年 世界觀察 的論文 誰來養(yǎng)活中國 90年代上半期 中國國內(nèi)糧食價格以每年20 至50 的速度上漲 引發(fā)大量進口及相應的國際市場糧食價格上漲 在這個背景下 該文及隨后發(fā)表的報告認為 食物安全是人類面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn) 到2030年中國人口將達到16億人 糧食需求猛增 生態(tài)環(huán)境破壞 將使糧食總產(chǎn)量不斷下降 中國糧食將不能自給 供求缺口很大 超出了世界糧食貿(mào)易總量 以至于所有糧食出口國都不能養(yǎng)活中國 中國的糧食問題將導致世界糧食危機 雖然 1996年起 隨著高價刺激下的國內(nèi)國際糧食供應過剩 價格下落 布朗旋風 已去 但是 他所指出的中國人口 糧食 資源高度緊張的長期趨勢仍然存在 52 90年代后期我國糧食過剩的特殊性 政策性因素 結構性 地區(qū)性和低水平過剩 糧食供求形勢變化 2000年開始 全國年總產(chǎn)量滿足不了總消費量 糧食生產(chǎn)與消費處于 緊平衡 改