低碳經(jīng)濟與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型.doc

低碳經(jīng)濟與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，即擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機制，通過低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。中國需要有相對完善的“低碳”政策設(shè)計 自從工業(yè)革命以來，伴隨著科技的進步，人類改造自然的力量越來越大，這種力量使世界在幾百年內(nèi)經(jīng)歷了過去幾千年間都不可比擬的飛躍。但是，人類作為這種力量的行使者，一方面享受著經(jīng)濟繁榮的益處，另一方面，卻出現(xiàn)了相當(dāng)部分違反自然規(guī)律、向自然無節(jié)制索求的功利行為。這些行為漸漸破壞著地球原本良好的生態(tài)，由此帶來的環(huán)境污染、生態(tài)失調(diào)和資源枯竭等種種矛盾，也正日益威脅著人類社會的和諧發(fā)展。這種失衡，在促進經(jīng)濟界和企業(yè)界加以反思之際，客觀上也給了學(xué)術(shù)界以創(chuàng)新發(fā)展理論的空間。而有關(guān)“低碳”概念的提出，就是最新的一個例子，預(yù)計將對國際經(jīng)濟關(guān)系產(chǎn)生實質(zhì)性影響。 “低碳”概念的主要構(gòu)成 “低碳”概念主要由三個核心術(shù)語組成：低碳經(jīng)濟、碳生產(chǎn)率和碳關(guān)稅。此外，還派生出“碳足跡”、“碳形象”、“碳責(zé)任”、“碳主張”、“碳交易”等子概念。本文對三個核心術(shù)語，作如下的具體說明。 低碳經(jīng)濟是指：以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，即擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機制，通過低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。這一提法對于中國和眾多發(fā)展中國家之未來，不失為一種可借鑒的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型思路。 碳生產(chǎn)率是指：經(jīng)濟產(chǎn)出（GDP）與碳排放量之間的比值，即一定數(shù)量的碳排放量產(chǎn)生了多少經(jīng)濟效益。過去企業(yè)采用勞動生產(chǎn)率，考察每一個勞動力產(chǎn)出的經(jīng)濟效益，但不關(guān)心能源消耗、環(huán)境污染。“碳生產(chǎn)率”最關(guān)注能源的產(chǎn)出效率，每單位碳產(chǎn)出量越高，碳生產(chǎn)率就越高。一個企業(yè)是否屬于低碳企業(yè)，不是看它使用能源量小、溫室氣體排放量小，而是看這個企業(yè)是否能更有效地使用能源。同時，碳生產(chǎn)率達到了一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)是低碳企業(yè)，應(yīng)該在國際經(jīng)濟體系中享受貿(mào)易便利待遇。由于目前發(fā)達國家在技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方面的優(yōu)勢，“低碳企業(yè)”基本上集中在其經(jīng)濟體區(qū)域，并成為發(fā)展中國家企業(yè)新的參照系。 碳關(guān)稅是指：對進口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品，征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。其爭議源于2009年6月底美國眾議院通過的一項征收進口產(chǎn)品的“邊界調(diào)節(jié)稅”法案，實質(zhì)就是企圖從2020年起開始實施“碳關(guān)稅”。美國此舉違反了世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則，是以環(huán)境保護為名，行貿(mào)易保護之實，嚴(yán)重損害發(fā)展中國家利益。可以說，碳關(guān)稅是以往西方國家對發(fā)展中國家出口產(chǎn)品實施“綠色壁壘”的新變種，是限制發(fā)展中國家貿(mào)易能力的新設(shè)想，遭到了“金磚四國”等發(fā)展中成員的堅決反對。碳關(guān)稅目前世界上并沒有征收范例，但是歐洲的瑞典、丹麥、意大利，以及加拿大的不列顛和魁北克在本國范圍內(nèi)征收碳稅。 中國的“碳形象”和“碳責(zé)任” 必須指出的是，西方提出的“低碳”概念，目前還沒有形成一個十分完善的體系，更未完全形成針對發(fā)展中國家的政策框架。但無論是從2003年英國政府首次提出“低碳經(jīng)濟”假說起步，還是2007年日本政府正式提出“低碳社會”構(gòu)想開始，西方對于發(fā)展中國家的代表中國的“碳排放”，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和思想軌跡的議論，就從來沒有低調(diào)過。其中，最猛烈的攻擊就是聲稱中國的碳排放已居世界第一，而中國的高耗能產(chǎn)業(yè)還在高速增長，因此，今后的中國將成為滅絕北極冰川的“環(huán)境惡棍”。調(diào)門較低的則是懷疑論，如美國媒體如此評論：全世界三分之一的鉛都是中國生產(chǎn)的，由于市場擔(dān)心大批鉛冶煉廠被關(guān)閉，鉛價將大幅上漲；中國無數(shù)小型鉛冶煉廠令中央政府難以管理，許多冶煉廠為地方政府創(chuàng)造了可觀的收入，不管它們是否達到安全標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)讓它們運營符合地方政府的既得利益；中國政府過去通過執(zhí)行已有環(huán)保法規(guī)整頓該行業(yè)的舉措大多未能獲得成功，因此也沒有什么理由相信當(dāng)前的行動會產(chǎn)生不一樣的結(jié)果。當(dāng)然，還有比較溫和的期待論，如英國的經(jīng)濟學(xué)家指出：中國還需要在生態(tài)環(huán)境方面創(chuàng)造環(huán)保奇跡，才能成為真正的中國發(fā)展奇跡。 新中國成立后的60年間，除了上世紀(jì)50年代末以“大煉鋼鐵”為標(biāo)志的非理性經(jīng)濟決策對生態(tài)環(huán)境和資源保護產(chǎn)生了政策性沖擊以外，在多數(shù)時間段里生產(chǎn)力和生態(tài)保護都獲得了長足的進步；尤其是改革開放以來，我國在經(jīng)濟發(fā)展成就舉世聞名的同時，也在相關(guān)發(fā)展理念上始終站在世界前沿位置。 根據(jù)現(xiàn)有檔案的披露，新中國的環(huán)境保護工作從上個世紀(jì)的70年代初期就已經(jīng)起步了，并參加了和西方國家的直接對話。在周恩來總理的安排下，中國派出恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位后規(guī)模最大的代表團，參加1972年6月在瑞典斯德哥爾摩舉行的人類環(huán)境會議。這是人類第一次有關(guān)環(huán)境保護的國際會議，中國代表團通過交流開闊了視野，在回國后的總結(jié)匯報中提出了我國環(huán)境問題的嚴(yán)重性。周恩來總理明確表示：對環(huán)境問題再也不能放任不管了，應(yīng)當(dāng)把它提到國家議事日程上來。接著，1973年8月，北京召開了第一次全國環(huán)境保護會議，審議通過了新中國第一部環(huán)境保護的法規(guī)性文件“關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）”；之后，“工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)”、“食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”等相繼出臺，一批批國外先進的環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備也陸續(xù)引進國門。 由此，我們可以負責(zé)任地說，新中國早就有了自己的“碳責(zé)任”記錄。而近年，隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出和普及，中國也在積極履行對國際社會的“碳責(zé)任”。如：“十一五”期間制定和正在實施過程中的國家節(jié)能減排目標(biāo)就是一個非常有效地減少溫室氣體排放的重大舉措。如果GDP年均發(fā)展速度按照9.5%計算，實現(xiàn)20%節(jié)能目標(biāo)，中國可能在此期間減少16億噸二氧化碳的排放。有統(tǒng)計顯示，這是目前國際上所有減排計劃中貢獻最大的一個國家目標(biāo)。值得指出的是：就是在國際金融危機直接沖擊宏觀經(jīng)濟的非常時期，中國也沒有因暫時的局部經(jīng)濟低迷而放棄減排和轉(zhuǎn)型的中長期目標(biāo)。不僅中央投資計劃，直接安排了大量的節(jié)能改造項目，而且地方政府也在不斷提高本土經(jīng)濟的碳生產(chǎn)率。如資源大省山西，2008年中國奧運之年，山西走上了從“挖煤到挖文化”的綠色轉(zhuǎn)型之路。無獨有偶，發(fā)展理念謀求領(lǐng)先的長三角區(qū)域也在“?！敝袑ぁ皺C”，不僅把低碳經(jīng)濟作為一種“藍海戰(zhàn)略”的升級選擇，而且力圖從其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中發(fā)現(xiàn)市場的新增長空間。 與此同時，基于中國國際話語權(quán)的提升，國際社會也開始傳播中國的“碳主張”。尤其是在氣候問題和碳排放事務(wù)的交涉領(lǐng)域，中國的立場還代表著發(fā)展中國家的聲音。如2009年9月初在日內(nèi)瓦召開的第三次世界氣候大會上，國務(wù)院副總理回良玉就代表中國政府進一步承諾：中國將繼續(xù)堅持聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議定書基本框架，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，積極參與和推動國際社會應(yīng)對氣候變化進程；同時，中國政府將同國際社會密切合作，推動多方面的氣候服務(wù)，使其更好地造福全人類，為人類社會可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻。今后，類似的國際交涉場合還會越來越頻繁，因此，中國還需要有相對完善的“低碳”政策設(shè)計。 關(guān)于低碳安排的政策建議 由于低碳概念的影響日益具體，我們認為：中國政府除了積極參與國際對話、談判以維護自身的合理利益外，還應(yīng)該盡快謀劃國內(nèi)企業(yè)與市場的低碳安排。根據(jù)已有的現(xiàn)實基礎(chǔ)，我們建議宜加緊采取以下措施： 1、積極獎勵“低碳”業(yè)績突出的企業(yè)和個人?！肮?jié)能降耗”，是典型的“低碳”業(yè)績，除了以硬指標(biāo)加以考核外，還要以經(jīng)濟手段積極鼓勵在該領(lǐng)域創(chuàng)新的企業(yè)和個人，值得鼓勵的創(chuàng)新包括技術(shù)和管理兩個方面。如在西方經(jīng)濟蕭條的情況下，上海的遠洋航運業(yè)遭到寒流，但上海港卻在節(jié)能降耗領(lǐng)域努力開拓，有效地節(jié)約了企業(yè)運營成本。如在集裝箱起吊程序中，原先的起重機是柴油消耗大戶，而在發(fā)明了“油改電”裝置后，使得能耗成本節(jié)約率達到77%。這個“岸電系統(tǒng)”一旦在2009年被大面積推廣，還可以減少污染排放90%以上。因此，對于這樣的企業(yè)和發(fā)明者，應(yīng)該設(shè)計專項鼓勵機制及時予以重獎，這將有助于引導(dǎo)企業(yè)和企業(yè)家在低碳經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新積極性。 2、加快制定清潔能源汽車發(fā)展“路線圖”。清潔能源汽車，一頭聯(lián)結(jié)著低碳經(jīng)濟，另一頭聯(lián)結(jié)著低碳社會。而在中國以擴大內(nèi)需為導(dǎo)向的財政政策中，對汽車和住宅的消費刺激是一項主要目標(biāo)。有研究表明，中國在2009年開始出臺燃油稅的改革，實質(zhì)上也是促進汽車消費的重大舉措。2009年以后，汽車在中國大規(guī)模地進入家庭將由可能變?yōu)楝F(xiàn)實。在這方面，面對美國三大汽車巨頭受破產(chǎn)保護的國際競爭格局，中國的汽車制造業(yè)有可能獲得新的市場機遇，但條件是必須積極發(fā)展清潔能源的新型汽車，這也是2010年舉辦世博會對于城市大氣環(huán)境的必然要求。如2008年底的上海，共擁有18000輛公交車和45000輛出租車，其尾氣排放中的有害物質(zhì)就是上海空氣質(zhì)量的主要污染源。因此，必須盡快啟動交通能源替代戰(zhàn)略，首先大力推廣技術(shù)成熟、配套設(shè)施完備的液化石油氣出租車和壓縮天然氣公交車，然后通過替代實現(xiàn)減排、通過減排實現(xiàn)“零排放”，最后占領(lǐng)低碳汽車市場的制高點。 3、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)研發(fā)優(yōu)勢，促進二氧化碳等回收技術(shù)的市場化進程。近年，國際服務(wù)貿(mào)易中出現(xiàn)了一個新的業(yè)務(wù)品種碳交易。其背景是包括二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體排放，是公認的全球氣候和環(huán)境治理的重中之重；而2005年生效的京都議定書規(guī)定，從2008年至2012年，所有工業(yè)發(fā)達國家要將二氧化碳等6種溫室氣體的排放量在1990年的基礎(chǔ)上降低5.2%，而發(fā)達國家?guī)椭l(fā)展中國家減少二氧化碳排放，就可以獲得等量的排放權(quán)。而中國屬于發(fā)展中國家，在2012年前被免