行政訴訟中的立案登記制開(kāi)題報(bào)告.docx

開(kāi)題報(bào)告一、研究的理由和實(shí)際意義我國(guó)的行政訴訟制度發(fā)展由于起步晚、法治水平低下，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，就國(guó)內(nèi)訴訟法的發(fā)展而言，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于民事、刑事訴訟法的發(fā)展。行政訴訟法自1990年實(shí)施以來(lái)，對(duì)我國(guó)公民與行政機(jī)關(guān)之間的行政糾紛的化解起到了非常重要的作用，也推動(dòng)著我國(guó)行政法和行政訴訟領(lǐng)域相關(guān)制度的完善。但是由于法本身的滯后性，上世紀(jì)九十年代的法律相對(duì)于當(dāng)今更新?lián)Q代的速度來(lái)說(shuō)略顯乏力，因此，2014年11月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了修訂行政訴訟法的決議，2015年5月開(kāi)始實(shí)施。同時(shí)，在深化依法治國(guó)的時(shí)代背景下，為了有效化解立案難問(wèn)題，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，改革以往的立案審查制為立案登記制，對(duì)行政訴訟領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，既彰顯了法治的進(jìn)步，又帶來(lái)法院立案工作的新挑戰(zhàn)。在立案登記制改革和行政訴訟法修訂的背景下，本文試圖通過(guò)比較分析法探討立案登記制實(shí)施前后行政訴訟立案過(guò)程中存在的阻礙，并對(duì)全新的立案登記制進(jìn)行概念上的明晰，從訴權(quán)、行政訴訟目的、訴的利益等理論基礎(chǔ)上探索其學(xué)理意義，然后通過(guò)對(duì)該制度性質(zhì)、功能、構(gòu)成要件等各個(gè)方面的內(nèi)容的具體概述促進(jìn)學(xué)界對(duì)其更全面的認(rèn)識(shí)，最后在綜合全文論述的基礎(chǔ)上，提出在行政訴訟中完善立案登記制的一些法律對(duì)策，以期該制度能在實(shí)踐中更好的發(fā)展。以上即是研究該制度的背景。二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和趨勢(shì)近年來(lái)，立案審查制的弊端越來(lái)越嚴(yán)重的制約了當(dāng)事人訴權(quán)的行使，為了破解“立案難”的困境，立案登記制改革邁出了重要的一步。立案登記制將對(duì)我國(guó)訴訟法領(lǐng)域的理論和實(shí)踐均產(chǎn)生重大影響，因此，對(duì)該制度的研究也正變得越來(lái)越熱門(mén)。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)該制度的研究現(xiàn)狀如下：由于立案登記制于2015年5月正式實(shí)施，關(guān)于該制度的理論探索和實(shí)證分析研究均不多見(jiàn)，在中國(guó)知網(wǎng)中檢索到的主要有許尚豪和翟娟的立案登記制的本質(zhì)及其建構(gòu)（載理論探索2015年第二期）；張忠文的新實(shí)施與法院立案登記制度（載上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)2015年第三期）；黃先雄、黃婷的行政訴訟立案登記制的立法缺陷及應(yīng)對(duì)（載行政法學(xué)研究2015年第六期）；孫萬(wàn)蓮的立案登記改革：平穩(wěn)有序各種點(diǎn)贊（載上海人大2015年第七期）。更多的文獻(xiàn)是人民日?qǐng)?bào)中對(duì)立案登記制的研討，見(jiàn)于立案登記制滿(mǎn)月，“民告官”案件激增（載人民日?qǐng)?bào)（海外版）2015年6月10日第004版）；楊翔的落實(shí)立案登記制,保障當(dāng)事人訴權(quán)湖南高院關(guān)于行政訴訟案件立案登記制實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告（載人民法院報(bào)2015年7月2日第008版）；羅書(shū)臻最高法院通報(bào)立案登記制改革實(shí)施情況（載人民法院報(bào)2015年11月16日第1版）。但是，在以往的研究中，也有許多關(guān)于立案登記制改的建議的探討，對(duì)本文中立案登記制的研究起到了極大的幫助作用，主要是張燕的行政訴訟立案過(guò)程中存在的問(wèn)題及制度的設(shè)計(jì)（載法學(xué)研究2011年第三期）；張海濱的濫用訴權(quán)及其法律規(guī)制研究（載廈門(mén)大學(xué)法律評(píng)論2014年第八期）；楊陽(yáng)的行政案件立案審查的若干問(wèn)題探討（載牡丹江師范學(xué)院學(xué)報(bào)2006年第五期）等等，這些學(xué)術(shù)期刊都為研究立案登記制的實(shí)體要件、程序要件、法律缺陷等方面提供了借鑒。在關(guān)于立案登記制的發(fā)展概況、概念理解等方面，代表性著作有紀(jì)敏的法院立案工作及改革探索（中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版）；江必新的華人民共和國(guó)行政訴訟法理解適用與實(shí)務(wù)指南（中國(guó)法制出版社2015年版）；李中和人民法院立案審判工作理論與實(shí)務(wù)（人民法院出版社2006年版）；楊寅的中國(guó)行政程序法治化（中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版）。在關(guān)于立案登記制的理論基礎(chǔ)研究方面，本文主要從訴權(quán)理論、行政訴訟目的理論和訴的利益理論三個(gè)方面進(jìn)行分析，代表性的著作有薛剛凌的行政訴權(quán)研究（華文出版社1999年版）；原田尚彥編著、石龍?zhí)斗g的訴的利益（北中國(guó)政法大學(xué)出版社2014年版）；劉潤(rùn)發(fā)的行政公訴權(quán)研究（中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2013年版）；江偉，單國(guó)軍的關(guān)于訴權(quán)的若干問(wèn)題的研究（法律出版社1998年版）；胡衛(wèi)列的行政訴訟目的論（中國(guó)檢察出版社2014年版）；楊臨宏的新修行政訴訟法（知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2015年版）。在關(guān)于立案登記制的制度研究方面，本文從實(shí)體要件、程序要件、法律效果、法律救濟(jì)四個(gè)角度分析，代表性著作有方世榮的行政法與行政訴訟法學(xué)（人民法院出版社2003年版）；王學(xué)輝的行政法與行政訴訟法學(xué)（法律出版社2011 版）；林莉紅的行政訴訟法學(xué)（武漢大學(xué)出版社2009年版）；劉志堅(jiān)的行政法與行政訴訟法學(xué)（人民法院出版社2003年版）；應(yīng)松年的行政法和行政訴訟法（法律出版社2005年版）；姜明安的行政法和行政訴訟法（2015年版）；畢可志的論行政救濟(jì)（北京大學(xué)出版社2005年版）。三、研究思路和方法本文從立案登記制實(shí)施前后，行政訴訟立案過(guò)程中存在的問(wèn)題出發(fā)，以問(wèn)題的提出引入對(duì)立案登記制概念、理論的研究，在分析理論的基礎(chǔ)上，著重探討立案登記制的制度設(shè)計(jì)，即該制度的性質(zhì)、功能、程序和實(shí)體要件、法律效果、救濟(jì)制度。最后基于對(duì)該制度的全面了解提出完善其在實(shí)踐中取得更好的效果的法律對(duì)策。在研究方法上，本文綜合運(yùn)用對(duì)比分析、統(tǒng)計(jì)分析、文獻(xiàn)閱讀分析等方法，從不同角度分析立案登記制的內(nèi)涵，以期達(dá)到更客觀(guān)、科學(xué)的結(jié)論。1. 對(duì)比分析法通過(guò)對(duì)立案登記制實(shí)施前后立案過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題分析，更直觀(guān)的顯示出立案登記制對(duì)立案程序的影響，以達(dá)到引入對(duì)立案登記制概念的目的。在正文部分，對(duì)立案登記制性質(zhì)的界定上，也對(duì)比了英美等國(guó)的立案登記制，以英美發(fā)達(dá)國(guó)家的立案登記制為參照，說(shuō)明我國(guó)的立案登記制處于起步階段，更偏向于“準(zhǔn)立案登記制”。因此，對(duì)比分析法更容易清晰揭示事物的本質(zhì)。2. 統(tǒng)計(jì)分析法在分析立案審查制的弊端時(shí)，通過(guò)對(duì)2005年至2014年間全國(guó)人民法院審理一審案件收案數(shù)和行政案件一審收案數(shù)的數(shù)據(jù)分析，說(shuō)明行政案件增長(zhǎng)率極低，且占全國(guó)人民法院收案總數(shù)的比例也極低，表明行政訴訟解決糾紛的功能并沒(méi)有得到有效的實(shí)現(xiàn)，仍有很多行政訴訟案件被排除在“受案范圍”之外，論證立案審查制“高階化”起訴條件的弊端。3. 文獻(xiàn)閱讀分析法本文在許多概念、思路上都有借鑒行政訴訟領(lǐng)域相關(guān)的文獻(xiàn)著作，同時(shí)利用學(xué)校圖書(shū)館數(shù)據(jù)庫(kù)資源、館藏書(shū)籍、報(bào)刊資源及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源，獲得與研究課題相關(guān)的文獻(xiàn)資料。通過(guò)大量文獻(xiàn)的閱讀和學(xué)習(xí)，借鑒優(yōu)秀文獻(xiàn)中的觀(guān)點(diǎn)和思路，最終形成了自己研究的理論框架。四、論文框架本文共分為四個(gè)部分。第一部分主要探討了立案登記制實(shí)施前后，我國(guó)行政訴訟的立案過(guò)程中存在的問(wèn)題。在立案登記制實(shí)施以前，我國(guó)的訴訟法領(lǐng)域較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都采用的立案審查制，該制度逐漸顯現(xiàn)其弊端，主要是嚴(yán)格限制受案范圍、立案審查程序不透明、混淆起訴要件和訴訟要件，這些問(wèn)題導(dǎo)致當(dāng)事人訴權(quán)得不到有效保障，加劇“立案難”。立案登記制實(shí)施后，一定程度上緩解了立案難的困境，但同時(shí)也帶來(lái)新的問(wèn)題，主要是缺乏司法解釋界定登記立案的標(biāo)準(zhǔn)、案件大量涌入法院導(dǎo)致案多人少的壓力、訴權(quán)過(guò)度使用導(dǎo)致濫訴現(xiàn)象增多、立案過(guò)程缺乏必要監(jiān)督、容易導(dǎo)致不立案就信訪(fǎng)的壓力。第二部分深入闡述立案登記制的相關(guān)理論。簡(jiǎn)要闡述立案的概念、立案登記的概念，然后從訴權(quán)理論、行政訴訟目的理論和訴的利益理論三方面分析立案登記制形成的法理基礎(chǔ)，從理論上追溯其形成的可能性和必然性。第三部分主要對(duì)立案登記制從制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行分析。與英美法系國(guó)家相比，在性質(zhì)上界定為“準(zhǔn)立案登記制”更恰當(dāng)，其核心功能是保障當(dāng)事人訴權(quán)，為解決立案難問(wèn)題提供可能性。登記并立案的法律效果是啟動(dòng)訴訟程序，受理法院取得了對(duì)該案件的審判權(quán)，雙方當(dāng)事人分別取得原告和被告的訴訟地位，均依法享有訴訟權(quán)利并承擔(dān)訴訟義務(wù)。程序上要求當(dāng)事人向法院提交起訴狀，實(shí)體上要求該案件有明確的利益相關(guān)的雙方當(dāng)事人，且該案件具有可訴性。對(duì)不予立案或法院立案程序中的違法行為，當(dāng)事人可以通過(guò)投訴、起訴、上訴等方式獲得救濟(jì)。第四部分基于對(duì)立案登記制所面臨的新的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出完善立案登記制的幾點(diǎn)法律對(duì)策。第一是通過(guò)司法解釋和規(guī)范起訴狀格式的方式，完善對(duì)起訴案件的審查標(biāo)準(zhǔn)；第二是注重多元化糾紛解決機(jī)制對(duì)案件的分流作用，尤其是完善調(diào)解制度；第三是加大對(duì)惡意訴訟、濫用訴權(quán)行為的懲治力度，同時(shí)允許受害者提起損害賠償之訴，對(duì)濫訴行為嚴(yán)格防范；第四是加強(qiáng)立案過(guò)程的監(jiān)督，包括強(qiáng)化已有的法院監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，還要增設(shè)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督方式；第五是完善釋明制度，規(guī)范其限度、范圍、適用程序等規(guī)則。五、創(chuàng)新點(diǎn)和不足本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于對(duì)最新實(shí)施的立案登記制進(jìn)行制度解讀和所引發(fā)的潛在或已經(jīng)存在的問(wèn)題的探討，并提出完善對(duì)策。在立案登記制實(shí)施之前，我國(guó)一直采用的立案審查制，因此國(guó)內(nèi)學(xué)理上對(duì)立案審查的研究比較完善，隨著新制度的出現(xiàn)，必然會(huì)引發(fā)新一輪的理論研究。六、參考文獻(xiàn)1、專(zhuān)著（譯）類(lèi)：1 方世榮.2003.行政法與行政訴訟法學(xué)M.北京:人民法院出版社.2 王學(xué)輝.2011.行政法與行政訴訟法學(xué)M.北京:法律出版社.3 江必新.2015.中華人民共和國(guó)行政訴訟法理解適用與實(shí)務(wù)指南M.北京:中國(guó)法制出版社.4 江偉,單國(guó)軍.1998.關(guān)于訴權(quán)的若干問(wèn)題的研究M.北京:法律出版社.5 李中和.2006.人民法院立案審判工作理論與實(shí)務(wù)M.北京:人民法院出版社.6 林莉紅.2009.行政訴訟法學(xué)M.第3版.武漢:武漢大學(xué)出版社.7 劉志堅(jiān),程雁雷.2003.行政法與行政訴訟法學(xué)M.北京:人民法院出版社.8 劉潤(rùn)發(fā).2013.行政公訴權(quán)研究M.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.9 紀(jì)敏.2000.法院立案工作及改革探索M.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社.10 畢可志.2005.論行政救濟(jì)M.北京:北京大學(xué)出版社. 11 楊寅.2001.中國(guó)行政程序法治化M.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社.12 楊臨宏.2015.新修行政訴訟法M.北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社.13 應(yīng)松年.2005.行政法和行政訴訟法M.北京:法律出版社.14 范愉,齊樹(shù)潔.2005.多元化糾紛解決機(jī)制M.第2版,廈門(mén):廈門(mén)大學(xué)出版社.15 賀海仁.2007.誰(shuí)是糾紛的最終裁判者權(quán)利救濟(jì)原理導(dǎo)論M.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.16 姜明安.2015.行政法與行政訴訟法M.第6版,北京:北京大學(xué)出版社.17 胡衛(wèi)列.2014.行政訴訟目的論M.北京:中國(guó)檢察出版社.18 曾憲義.2008.檢查制度史略M.第2版,北京:中國(guó)檢察出版社.19 薛剛凌.1999.行政訴權(quán)研究M.北京:華文出版社.20 日中村英郎.2001.新民事訴訟法講義M.陳剛,林劍峰,譯.北京:法律出版社.21 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Suspension in Prevention as a Precautionary Measure in Administrative Law LitigationJ. CIVILIZAR Ciencias Sociales y Humanas, Vol.09 (16), pp.91.22 Weiping Zhang.2006. Reform of lawsuit system and revision of filing conditionsJ. Frontiers of Law in China, Vol.1 (4), pp.550-565.23 Li Cheng.2015. On the Improvement of the Administrative Reconsideration Committee System of China: From the Quasi-judicial PerspectiveJ. Canadian Social Science, Vol.11 (7), pp.69-76.3、學(xué)術(shù)論文：1 周艷霞.2011.論行政訴訟立案監(jiān)督以訴訟角色間的制約為視角D:碩士.長(zhǎng)春:長(zhǎng)春理工大學(xué).2 范志勇.2003.論行政訴訟中的原告適格D:碩士.北京:中國(guó)政法大學(xué).3 胡龍.2007.論行政訴訟的功能及其障礙破解D:碩士.湘潭:湘潭大學(xué).4 侯云錦.2012.行政訴訟立案難問(wèn)題探究基于S省人民法院行政不立案案件的實(shí)證分析D:碩士.浙江:浙江工商大學(xué).5 徐欣.2005.行政案件訴訟要件研究D:碩士.武漢:武漢大學(xué).6 崔艷君.2